Comisión Nacional de Seguimiento (CNS)
Mujeres por democracia, equidad y ciudadanía - Uruguay

 

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Actor: Instituto Nacional de la Familia y la Mujer (Ministerio de Educación y Cultura)

Entrevista a la Directora, Dra. Alba Osores de Lanza

Fecha de creación:

Con las actuales características, noviembre de1992, por Ley Nº 16.320. Su antecedente fue el «Instituto de la Mujer», creado el 5 de mayo de 1987 por Decreto 229/87, el cual, al producirse el cambio de gobierno en 1990 dejó de funcionar. En 1991, por Ley Nº 16.226, se le modificó el status; se le ampliaron los cometidos; adquirió mayor jerarquía institucional; y se redefinieron sus propósitos, pasando a ser un Instituto dependiente de la Dirección General de Secretaría del Ministerio. En 1992, por Ley Nº 16.320 fue transformado en el «Instituto Nacional de la Familia y de la Mujer» (INFM), permaneciendo sus cometidos. 

Objetivos y metas:

  •  Promover, planificar, diseñar, formular, ejecutar y evaluar las políticas nacionales relativas a la mujer y la familia.
  •  Coordinar y coejecutar con los organismos estatales dichas políticas, a través de la articulación de acciones y de   la capacitación de los recursos humanos necesarios para la consecución de sus cometidos.
  •  Asesorar a los organismos estatales sobre los temas de la mujer y la familia, tanto a nivel nacional como                 departamental.    
  •  Coordinar y supervisar las actividades de sus dependencias.
  •  Realizar convenios con los organismos internacionales de cooperación técnica y financiera.
Financiación: 

Partidas presupuestales, extrapresupuestales y fondos internacionales para la ejecución de proyectos específicos. Cabe destacar que "el cargo de directora no existe en el organigrama del Ministerio de Educación y Cultura. La dirección no es un cargo rentado".

Durante la actual administración, «se ha tratado de dar continuidad e incrementar la presencia del INFM en la vida nacional completando los proyectos y acciones ya emprendidos, dando especial énfasis al fortalecimiento institucional a través de la capacitación específica y permanente de su equipo estable de técnicos, acorde con las normativas de la reforma del Estado, y coordinando acciones y ampliando la gama de convenios tanto con organismos gubernamentales como no gubernamentales» .

Argumentación general que fundamenta las acciones en Violencia contra la Mujer: 

«Es un tema de derechos humanos, que tiene que ver con las relaciones interfamiliares. El relacionamiento dentro de la familia es fundamental, pero en última instancia quienes son víctimas ven lesionados sus derechos humanos, además de ver lesionado su físico, su psiquis... y además, es un tema de democracia interna. Hay alguien que ejerce un poder en forma violenta y en general absoluto; tiene que ver con el equilibrio y la armonía familiar. Sobre todo, lesiona los derechos de vivir una vida sana, libre de presiones, libre de agresiones, disfrutando el derecho de vivir lo más felizmente posible, que es un derecho inherente al ser humano.» 

«La Comisión Interministerial es fundamental. Lamentablemente se ha centrado en el tema del anteproyecto de ley, pero es cierto que hay tiempos históricos y hay tiempos políticos y si no se logra hacer entrar el anteproyecto antes de fin de año, es difícil el año próximo que es electoral. Siento que esta es la oportunidad, es el momento histórico en que estamos más cerca de hacer algo importante, de elaborar el Plan Nacional en Violencia Familiar.» 

Obstáculos y resistencias generales percibidas para la implementación: 

«La dificultad más importante es lograr el cambio cultural necesario para encarar el tema con la importancia que tiene. De 10 años a acá, hay una diferencia. El cometido fundamental del INFM es generar un cambio cultural y evidentemente, es una de las cosas más difíciles y que requieren más tiempo... Y el INFM no tiene de ninguna manera la infraestructura para poder hacerlo. No contar con ámbitos de refugio, es una carencia importante. Falta apoyo sin duda, desde el punto de vista gubernamental, porque solamente con dineros muy importantes se puede llegar a crear una red de centros como la que propone el anteproyecto de ley. Pero siento que se está produciendo un cambio si comparo cuando yo comencé a trabajar en el tema. Que este trabajo de hormiga que se está haciendo desde todos los ámbitos, comienza a verse ... Yo siento que el trabajo coordinado con distintas instituciones y con las ONGs, está generando un cambio de mentalidad importante, porque se ve que el tema aparece en programas de TV que son costosos y lo hace con frecuencia. Además, se habla del tema con mayor libertad en todos los espacios y es muy importante que se hable de él.»

Medidas y Proyectos

Centros de Información de los Derechos de la Mujer y la Familia

Fecha de inicio: 1988. Suspendido en el año 1990, se retoma en el año 1994 y luego con UNICEF, a partir del año 1997. 

Financiamiento: En el interior, el recurso humano y la infraestructura, a cargo del Gobierno departamental; en Montevideo, a cargo del INFM; en los Centros de Salud, al personal lo contrata el Ministerio de Salud Pública (MSP).

Nivel de implementación: Ejecución permanente.

Objetivos y metas: Brindar un servicio de información gratuito, que contribuya a prevenir situaciones de crisis familiar provocadas por la violencia y recibir atención personalizada en caso de vivirlas. 

Cobertura: Disponible para la población femenina de Montevideo y algunas ciudades del interior, tales como: Flores, Paso de los Toros, Cerro Largo, Treinta y Tres. 

Características de la implementación: Se celebraron convenios con distintas intendencias del interior del país, así como con el Ministerio de Salud Pública (diciembre de 1997) lo cual permitió instalar Centros de Información en cinco Centros de Salud: Pereira Rossell, Maciel, Cerro, Cruz de Carrasco, Cerrito de la Victoria y se inaugura otro próximamente. También se coordina con los Centros de Mediación del Poder Judicial, para conocer como trabaja cada ámbito y evitar superposiciones. 

Involucra a 21 personas remuneradas en todo el país (10 en Montevideo y 11 en el interior) a las cuales se suman voluntarias/os de distintos perfiles profesionales. El INFM brinda cursos de formación y capacitación a los funcionarios de los Centros en dos niveles: primer nivel sobre género, y en un segundo nivel se brindan elementos básicos de tipo administrativo y se enseña a escuchar y relacionarse con el público.

Constituyen un ámbito general de consulta, orientación, referencia y derivación para las mujeres. Sin ser un ámbito específico para asistencia de Violencia Doméstica -con excepción del ubicado en la calle Colonia 1013 piso 11º de Montevideo- se ha comprobado que entre el 38 y 40 % de las consultas recibidas, están referidas a los distintos tipos de VD. 

Resultados e impactos: No se mencionan.

Tipos de argumentaciones que fundamentan las acciones: 

«Lo más importante de este proyecto, es darle información a la mujer para que pueda optar, que no espere que otro tome las decisiones sobre sus derechos como integrante de una familia; pensamos que una mujer informada es una persona que crece». Un aspecto fundamental de este proyecto, es que se logra sensibilizar en el tema a los intendentes, que son los más altos decisores a nivel departamental. 

Obstáculos y resistencias percibidas para la implementación: Han existido resistencias de parte de algunas Intendencias, pero se van superando.

Prevención y Asistencia a Víctimas de Violencia Doméstica 

Fecha de inicio: Comienza en el año 1992 en el local de la Sala de la Mujer, sufriendo distintos traslados. 

Financiamiento: Presupuesto Nacional 

Nivel de implementación: Ejecución permanente, pero con interrupciones.

Objetivos y metas: Brindar un servicio gratuito de información, consulta, orientación y derivación, que contribuya a prevenir situaciones de crisis familiar provocadas por la violencia y recibir atención personalizada en caso de vivirlas. 

Cobertura: Población femenina de Montevideo.

Características de la implementaciónNo se hace asistencia, se hace derivación directa al equipo del Centro de Asistencia a las Víctimas de Violencia Familiar, o al equipo del INFM o, a alguna de las ONGs especializadas.

Equipo: multidisciplinario. 

Obstáculos y resistencias percibidas para la implementación: Problemas de tipo administrativo; por efecto de la Reforma del Estado se fueron funcionarios ya capacitados. 

Prevención de Violencia Doméstica 

Fecha y origen de la iniciativa: Presentado en el año 1996 por la Dirección del INFM, se aprueba para implementar en el año 1997. 

Financiamiento: Agencia Española de Cooperación Iberoamericana (AECI) e Instituto de la Mujer de España. Total: U$S 60.000.- 

Nivel de implementación: Resta ejecutar un 20 % aproximadamente.

Objetivos y metas: Posibilitar la realización durante el año 1997 de una serie de actividades con periodistas de distintos medios de comunicación y funcionarios de Policía, consideradas muy significativas para poder llegar en forma efectiva a determinados ámbitos de difícil acceso, buscando: 

a) sensibilizar en que el tema de la VD no es un tema privado y que el trabajo realizado, tanto por los medios como por la Policía, es fundamental para proteger los derechos de la víctima; 

b) asegurar los derechos de las víctimas; 

c) evitar la victimización secundaria; y 

d) lograr que se brinde apoyo formativo/educativo a la víctima. 

Características de la implementación: 

En coordinación directa con el Ministerio del Interior y con la participación de expertas españolas y de la Policía Federal Argentina, se organizaron las siguientes actividades:

1. Taller «Prevención de la Violencia Doméstica» para medios de comunicación, con participación de periodistas, en Montevideo (mayo 1997);

2. Taller «Prevención de la Violencia Doméstica» para medios de comunicación en Salto, con participa ción de periodistas locales, de Paysandú y de Río Negro (mayo 1997). 

3. Taller «Prevención de la Violencia Doméstica» para medios de comunicación, con participación de periodistas, en San José (agosto 1997).

4. Seminario «Rol de la Policía frente a la VD» para mandos superiores (subjefes de Policía), en Montevi deo (26/10/97) 

5. Taller «Rol de la Policía frente a la VD» para mandos medios de todo el país, en Montevideo (27/10/97).

6. Taller «Rol de la Policía frente a la VD» para personal subalterno de todo el país, en Montevideo (28/10/ 97). 

Cobertura: Departamental y Nacional. 

Resultados e impactos: No se previó la medición. Sin embargo, se estima que: a) se trató de un acontecimiento único porque movilizó en un día a 29 jerarcas de la Policía de todo el país; b) motivó que el subjefe de Durazno enviara mujeres y hombres con rango de oficiales a cursos de SOS Mujer; c) en los talleres realizados posteriormente, los subjefes comenzaron a enviar su personal. O sea, a partir de allí se inicia un relacionamiento de la Policía con el INFM. 

Tipo de argumentaciones que fundamentan las acciones:

«Este es un tema de derechos humanos, social, de salud, muchísimo más complejo que una reyerta familiar».

Seminario Internacional «Violencia Doméstica: Hacia un Sistema de Prevención y Asistencia»

Fecha: Noviembre de 1997.

Financiamiento: Proyecto AECI e Instituto de la Mujer de España. 

Objetivos y metas: 

Reunir personalidades nacionales y expertas de nivel internacional para conocer y comparar la forma en que se visualiza y trata el tema en otros países. Editar las exposiciones y conclusiones del Seminario para que sirva como material de estudio.

Nivel de implementación: Finalizado.

Cobertura: No se explicita. 

Características de la implementación: No se informa. 

Resultados e impactos: La presencia de gran cantidad de personas con conocimiento e interés en el tema, que colmaron todas las plazas existentes. La directora estima que «este seminario, conjuntamente con el organizado por el BID, fueron una contribución fundamental para la creación de la Comisión Interministerial porque generaron sensibilización a nivel gubernamental y algunas acciones que se produjeron a posteriori son consecuencia del mismo»

Tipos de argumentaciones que fundamentan las acciones: 

Realizar una actividad que permitiera alcanzar ámbitos de Gobierno del más alto nivel, por considerarlo imprescindible para avanzar en el tema.

Campaña multimedia de sensibilización 

Fecha de inicio: 21/9/98.

Financiamiento: Proyecto de AECI e Instituto de la Mujer de España.

Nivel de implementación: Aprobado, no implementado. Un mes de duración. 

Cobertura: Nacional.

Características de la implementación: Campaña de sensibilización de radio y televisión. 

Obstáculos y resistencias percibidas para la implementación: Dificultades operacionales generadas por pérdida de personal capacitado; trabas de orden burocrático para la resolución de los temas; la implantación de la Reforma del Estado, en el caso del MEC, impide contratar personas, incluso para tareas puntuales, salvo docentes y artistas. 

Comisión de Seguimiento y Propuestas ante los compromisos de Beijing 

Fecha y origen de la iniciativa: 12/9/96 a propuesta de la directora del INFM. 

Financiamiento: Comisión Honoraria. 

Nivel de implementación: Aprobada no implementada.

Objetivos y metas: No se explicitan. 

Cobertura: Nacional. 

Características de la implementación: Se pensó en integrarla con una comisión representante de las ONGs y una comisión oficial con delegados de seis ministerios como contraparte. 

Resultados e impactos: No corresponde.

Tipo de argumentaciones que fundamentan las acciones: No se explicita.

Obstáculos y resistencias percibidas para la implementación: La demora burocrática. Por ejemplo, recién en abril de 1997 el Ministerio del Interior nombró su representante. Se formaron numerosas comisiones y se citaron, pero muchas personas nunca concurrieron.

Actividades en las que participó el INFM

‡ Reunión contra Violencia Doméstica. Punta del Este, junio 1997. 

‡ Primeras Jornadas de Violencia Familiar Rincón de la Bolsa, agosto 1997; co-organizadas por Poder Judicial, Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Interior, Escuela Pública, etc.

‡ Violencia. Asociación Cristiana Femenina, setiembre 1997.

‡ Seminario sobre Violencia Doméstica (América Latina y el Caribe), Washington, octubre 1997.

‡ Seminario "Violencia Doméstica" organizado por el BID, Montevideo, octubre 1997.

‡ Mesa Redonda "Violencia Familiar" organizada por el Club Rotario Pozos del Rey, Montevideo, diciembre 1997. 

Publicaciones: Conclusiones del Seminario Internacional sobre Violencia Doméstica, INFM/OPP/AECI, Montevideo, noviembre 1997 (en imprenta).

 

 

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