IV. FUNCIONAMIENTO Y
ACTUACIÓN DEL INFM, NOVIEMBRE 2000–OCTUBRE 2001
A.
Objetivos, líneas de acción y acciones concretas
Cuadro 1
MARCO
NORMATIVO
|
Cometidos del
INFM:
|
- Promover,
planificar, diseñar, formular, ejecutar y evaluar las
políticas nacionales relativas a la mujer.
|
Acuerdos
internacionales:*
|
1)
Recomendaciones para los mecanismos nacionales:
|
- Los mecanismos
nacionales para el avance de las mujeres son los organismos
centrales de coordinación de políticas de los Gobiernos. Su
tarea principal es prestar apoyo en la incorporación del
concepto de igualdad entre mujeres y hombres en todas las
esferas de la política y a todos los niveles de gobierno.
[PAM, párrafo 201]
|
- influir en
cuestiones de políticas y formular y examinar la legislación
[...] realizar un análisis de las políticas y llevar a cabo
funciones de fomento, comunicación, coordinación y
seguimiento de la aplicación de dichas políticas. [PAM,
párrafo 203 b)]
|
- Emprender
actividades dirigidas a la reforma jurídica en relación,
entre otras cosas, a la familia, las condiciones de empleo, la
seguridad social, los impuestos, la igualdad de oportunidades
en la educación, las medidas de acción positiva para
promover el avance de las mujeres, y al fomento de actitudes y
de una cultura favorables a la igualdad. Promover, también,
una perspectiva de género en las reformas de los programas y
de las políticas en materia legislativa. [PAM, párrafo 205
c)]
|
- Promover una
mayor participación de las mujeres como agentes activas y
beneficiarias en el proceso de desarrollo [PAM, párrafo 205
d)]
|
2)
Recomendaciones para los gobiernos:†
|
- Promover
estrategias y objetivos nacionales basados en la igualdad
entre mujeres y hombres a fin de eliminar los obstáculos
para el ejercicio de los derechos de las mujeres y erradicar
todas las formas de discriminación contra ellas. [PAM,
párrafo 204 c)]
|
*
En éste y los siguientes cuadros, por razones de espacio no se citan
todas las recomendaciones relevantes de los acuerdos internacionales. No
obstante, la selección citada busca reflejar toda la gama de elementos
a los que hacen referencia las mismas.
† Si
bien estas recomendaciones están dirigidas a los gobiernos en general,
y no específicamente a los mecanismos nacionales para el avance de la
mujer, se considera que de hecho la principal responsabilidad por su
implementación corresponde a éstos, ya que el contenido de las
recomendaciones trata de elementos que recaen claramente dentro de las
competencias señaladas para estos mecanismos.
En los siguientes cuadros
se detallan primero los objetivos y líneas de acción del INFM, y luego
los proyectos o actividades realizados y proyectados en el año 2001. Ya
que la ex-directora no proporcionó ningún Plan de Trabajo concreto,
los objetivos generales fijados para su gestión se tomaron tanto de sus
declaraciones anteriores, como de las hechas en la entrevista, quedando
evidente una falta de consistencia en los mismos (ver Cuadro 2).
Cuadro 2
OBJETIVOS
Y LINEAS DE ACCION
|
Declaraciones
anteriores:
|
| "el
control de aquellas políticas que ya están hechas, para
perfeccionarlas" [La República de las Mujeres,
3/12/00, pág. 3] |
| "vamos
a hacer lo que específicamente el Instituto determina en su
función más concreta, que es la de diseñar políticas" [La
República de las Mujeres, 3/12/00, pág. 3] |
| "plan
nacional de igualdad" [La República de las Mujeres,
3/12/00, pág. 3, y 11/3/01, pág. 8; ] |
| "una
gran Campaña de sensibilización" [Patria, 15/12/00,
pág. 12] |
| "lo
mejor es que nuestra gente sirva para hacer maestranza. Que hagan
y capaciten, acá y en el interior." [La República de las
Mujeres, 3/12/00, pág. 3] |
| "Me
interesa mucho la mujer del interior, la mujer rural" [La
República de las Mujeres, 3/12/00, pág. 3] |
|
Entrevista /
materiales: |
| difusión
y sensibilización sobre los derechos de la mujer |
| promoción
de valores en la familia |
| descentralización
del INFM |
Cuadro 3
|
ACCIONES
Y PROYECTOS CONCRETOS EN CURSO |
| RED
DE CIDEMF: |
| Objetivo:
Descentralización del trabajo del INFM; difusión de los
derechos de la mujer y la familia.
Actividades
específicas:
Creación de tres nuevos CIDEMF en convenio con las Intendencias
Municipales (IM) de Artigas, Lavalleja y Maldonado [El País,
21/01/01, pág. 5]
Población meta:
Mujeres del interior
Responsables:
Técnicas/os del INFM y personal de las IM
Fecha:
Permanente
Nivel de
implementación:
En curso; seguimiento permanente de CIDEMF en los IM a través de
informes bi-mensuales y visitas periódicas de técnicas/os del
INFM. |
| CONVENIO
MARCO CON LA ASOCIACION NACIONAL DE AFILIADOS (ANDA): |
| Objetivo:
"Ampliar la cobertura del Programa Centros de
información sobre derechos de la Mujer y de la Familia"
(INFM Documentos)
Actividades
específicas:
Establecimiento de CIDEMF en todas las dependencias de ANDA
Población meta:
Mujeres afiliadas y dependientes de afiliados de ANDA
Responsables:
Técnicas/os del INFM y voluntarios/as de ANDA
Fecha:
Convenio 4 mayo 2001; permanente
Nivel de
implementación:
Completado en Montevideo incluyendo capacitación (3 semanas) para
los técnicos de los centros; en curso en el Interior, folletería
distribuido, personal no capacitado. |
| CONVENIO
MARCO CON COMISION NACIONAL DE CENTROS CAIF: |
| Objetivo:
"La realización de actividades específicas en todo el
territorio nacional"; "la Comisión Nacional de Centros
CAIF se compromete a colaborar con el INFM a los efectos de lograr
una mayor difusión de los programas que éste desarrolla, así
como la individualización de grupos comprendidos dentro de las
pautas de los mismos, que aparezcan como potenciales interesados
en desarrollar actividades con el apoyo del Instituto" (INFM
Documentos)
Actividades
específicas:
Establecimiento de CIDEMF en todos los Centros CAIF [entrevista];
distribución de Banco de Alimentos [Ultimas Noticias,
5/10/01, pág. 12]; Creación de "Escuelas para padres y
docentes" en guarderías de los Centros CAIF [La
República, 13/10/01, pág. 38]
Población meta:
Mujeres de sectores carenciados beneficiarias del programa Centros
CAIF
Responsables:
Técnicas/os del INFM y de los Centros CAIF
Fecha:
Convenio 4 mayo 2001; permanente
Nivel de
implementación:
En curso; plazo de 2 años para incorporación de temática
género en el trabajo de todos los Centros CAIF, incluyendo
capacitación para los técnicos de los centros; en la entrevista
la directora del INFM no pudo especificar cuántos Centros CAIF ya
habían integrado un CIDEMF |
| CONVENIO
MARCO CON EL PROGRAMA DE INTEGRACION DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES: |
| Objetivos:
"La realización de esfuerzos conjuntos que redunden en
una mejor calidad de vida de la población residente en
asentamientos irregulares y coordinar la realización de
actividades específicas en los asentamientos a regularizar en el
marco del PIAI"; "I) El INFM se compromete a asesorar en
el área de su competencia a la Unidad de Coordinación del
Programa y a los Co-Ejecutores a los efectos de planificar,
diseñar y ejecutar acciones sociales en los asentamientos. II) El
PIAI se compromete a promover las acciones del INFM [...] para ser
consideradas en la formulación y ejecución de los proyectos
ejecutivos" (INFM Documentos)
Actividades
específicas:
Banco de Alimentos (ver abajo); en la entrevista la directora del
INFM no especificó cuáles otras "acciones sociales" se
pretenden llevar a cabo en el marco de este convenio.
Población meta:
Sectores carenciados
Responsables:
Técnicas/os del INFM y personal del PIAI
Fecha:
Convenio 28 setiembre 2001; permanente
Nivel de
implementación:
Convenio vigente; ninguna actividad específica realizada a la
fecha de la entrevista. |
| PUBLICACION
DEL "MANUAL MUJER": |
| Objetivo:
Sensibilizar a las mujeres sobre sus derechos
Actividades
específicas:
Elaboración del folleto por técnicas/os del INFM; entrega del
folleto en ocasión del 8 de marzo; revisión del folleto para
segunda edición, a distribuir por las escuelas "para llegar
a las madres" (entrevista)
Población meta:
Todas las mujeres uruguayas
Responsables:
Técnicas/os del INFM
Fecha:
8 marzo 2001
Nivel de
implementación:
Primera edición agotada; segunda revisada edición en producción
a la fecha de la entrevista |
| CONGRESOS
DEPARTAMENTALES: |
| Objetivo:
Originalmente "cabildos en todo el país para que intervenga
la gente y plantee sus problemas" (El País,
29/03/01); reformulación: "congresos con presencia de
actores de cada tema [...] van a tener la facultad de sensibilizar
en género a todas las franjas de la población" (CGE 2001,
pág. 18)
Actividades
específicas:
Congresos mensuales; temas a incluir embarazo adolescente,
violencia intrafamiliar (CGE 2001, págs 17-18)
Población meta:
Jóvenes, padres y madres, capacitadores
Responsables:
Técnicas/os del INFM y médicos/as locales; apoyo logístico de
las IM
Nivel de
implementación:
A la fecha de la entrevista congresos sobre "Maternidad
adolescente, paternidad responsable" realizados en Lavalleja,
Colonia, Canelones y Montevideo; planificados en Durazno y San
José (entrevista) |
| PROGRAMAS
DE CAPACITACION |
| 1. A
funcionarios estatales:
Actividades
específicas:
Dos días de capacitación
Población meta:
Originalmente todos altos funcionarios; de hecho funcionarios que
trabajaban en proyectos del BID
Responsables:
Equipo del Programa Capacitación y Género del BID.
Fecha:
8-9 agosto 2001
Nivel de
implementación:
Completado
2. A encargados de
los nuevos CIDEMF
Actividades
específicas:
Capacitación para encargados de los nuevos Centros de
Información
Población meta:
Voluntarios/as de ANDA y técnicos/as de los Centros CAIF
Responsables:
Técnicas/os del INFM
Nivel de
implementación:
ANDA: completado (3 semanas); Centros CAIF: en curso
3. Talleres y
charlas
Objetivo:
"Continuar sensibilizando sobre dichos temas a través del
INFM, como organismo rector de las políticas a nivel de familia y
de la mujer" (INFM Documentos)
Actividades
específicas:
2 jornadas de 3 horas cada una sobre: auto estima, equidad y
género, maternidad adolescente, situación de la familia
contemporánea, situación laboral, violencia doméstica, adulto
mayor
Población meta:
"Profesionales vinculados a las actividades públicas y
privadas con incidencia en las problemáticas sociales"
(ibídem)
Responsables:
Técnicas/os del INFM
Nivel de
implementación:
Completado; mayo – octubre 2001 |
| PROYECTO
PILOTO DE INCORPORACION DE "VALORES FAMILIARES Y SOCIALES CON
UNA PERSPECTIVA DE GENERO" |
| Objetivo:
"Desarrollar en la población el conocimiento de los derechos
y los deberes del ciudadano y los valores individuales,
incorporando la perspectiva de género, que mejore las actitudes y
comportamientos de las personas y favorezca una convivencia en
Paz" (INFM Documentos)
Actividades
específicas:
Programa piloto en una escuela en el Interior y dos escuelas
en Montevideo; diagnóstico de situación, revisión de textos y
programas de enseñanza, elaboración de materiales, talleres con
alumnos/as, padres y madres, y docentes
Población meta:
Niños y niñas en educación primaria, sus docentes y padres
y madres
Responsables:
Técnicas/os del CODICEN
Nivel de
implementación:
Presentado en enero 2001; en marzo estaba a consideración de una
comisión de ANEP; a la fecha de la entrevista el INFM no había
realizado ningún seguimiento de la situación del proyecto |
| CONVOCATORIA
A IGLESIAS SOBRE VIOLENCIA: |
| Objetivo:
Sensibilización sobre temas de violencia con las iglesias de
todas las denominaciones para que se integre esta perspectiva en
su trabajo con su congregación (entrevista)
Actividades
específicas:
Jornadas de discusión e intercambio entre INFM y todas las
religiones en Uruguay; definición de actividades para promover la
no violencia
Población meta:
los/las fieles
Nivel de
implementación:
En curso; iniciado 11 setiembre 2001 |
| BANCO
DE ALIMENTOS: |
| Objetivo:
Distribución en barrios carenciados de alimentos donados
Actividades
específicas:
Recolección y distribución de alimentos; "Crear merenderos
en asentamientos y barrios carenciados del país, gestionados por
los propios beneficiarios" (Ultimas Noticias,
05/10/01, pág. 12)
Población meta:
Sectores carenciados
Responsables:
INFM, Centros CAIF
Nivel de
implementación:
Aprobado por MEC; lanzado 16 noviembre 2001 |
|
ACCIONES
Y PROYECTOS CONCRETOS PROPUESTOS, NO APROBADOS |
| ENTRENAMIENTO
DEL PERSONAL DE LOS CIDEMF: |
| Objetivo:
"Contribuir a mejorar la capacidad del personal encargado de
los Centros de Información, así como entrenar a quienes se
harán cargo de los nuevos Centros" (INFM Documentos)
Actividades
específicas:
Programas de actualización y entrenamiento para las personas
encargadas de los CIDEMF, incluyendo determinación de
necesidades, elaboración de programas, preparación de
materiales, realización de jornadas y talleres; Encuentro
Nacional de CIDEMF; seguimiento y evaluación permanentes
Población meta:
Personal de los CIDEMF
Responsables:
Técnicas/os del INFM y locales
Nivel de
implementación:
Presentado a UNICEF y UNIFEM para financiamiento; sin aprobar |
| CONVENIO
MARCO CON EL INSTITUTO NACIONAL DE ALIMENTACIÓN (INDA) |
| Objetivo:
"Incorporar a la Red de Centros de Información del Instituto
Nacional de la Familia y la Mujer los locales de INDA [...] para
brindar información y asesoramiento a mujeres y familias de todo
el país, posibilitando un mejor acceso a estos servicios"
(INFM Documentos)
Población meta:
Mujeres de sectores carenciados beneficiarias del INDA
Responsables:
Técnicas/os del INFM y personal de los locales de INDA
Nivel de
implementación:
No obstante el hecho que esta propuesta de convenio figuraba entre
el material proporcionado por el INFM para la preparación de la
entrevista, en la entrevista la directora declaró no tener
ningún conocimiento de la propuesta, que según ella habrá sido
elaborado por uno/a de los/las técnicos/as. |
| TARJETA
DE EMBARAZADA: |
| Objetivo:
"Atender el derecho de las mujeres a llevar adelante un
embarazo sano y digno" (INFM Documentos)
Actividades
específicas:
Distribución de una tarjeta que permite a las beneficiarias
"comprar con descuento los artículos específicos de su
condición (artículos para bebé, ropa, alimentos, artículos
sanitarios y de higiene, elementos de recreación y artículos de
farmacia)" (ibídem)
Población meta:
Mujeres de sectores carenciados
Nivel de
implementación:
Presentada al MEC; sin aprobar |
| VIVIENDAS
CON TELEFONO GRATIS PARA MADRES SOLTERAS TRABAJADORAS: |
| Objetivo:
Facilitar que las madres solas que trabajan puedan
"cuidar a los niños a distancia" (entrevista)
Actividades
específicas:
Instalación de teléfonos gratis en viviendas adjudicadas
prioritariamente a mujeres jefas de hogar por el MVOTMA
Población meta:
Madres solteras de sectores carenciados
Nivel de
implementación:
Presentada al MVOTMA y ANTEL; sin aprobar |
| PROGRAMA
TELEVISIVA (entrevista): |
| Objetivo:
Difundir y sensibilizar sobre derechos de las mujeres
Actividades
específicas:
Hacer una versión del programa argentino "Abogados y
Señoras" (mujeres pueden llamar con sus dudas y preguntas)
Nivel de
implementación:
Propuesta presentada a Canal 5; sin aprobar |
| CONCURSO
"URUGUAY DE LA MANO" (entrevista): |
| Objetivo:
Demostrar la capacidad de las mujeres
Actividades
específicas:
Hacer una competencia en todos los rubros desde ajedrez a la
elaboración de mermelada; hombres y mujeres compiten
anónimamente y jueces deciden los/las ganadores/as
Nivel de
implementación:
Propuesta presentada a UNESCO; sin aprobar |
Tanto los cometidos del
propio INFM como las recomendaciones de la PAM y la PAR (ver Cuadro 1)
hacen especial énfasis en el rol del mecanismo nacional como organismo
rector de las políticas nacionales en materia de género o de la mujer.
En declaraciones un mes después de asumir el cargo aparece como un
objetivo mencionado específicamente por Trobo, con dos dimensiones, la
de evaluar las políticas en curso y la de diseñar nuevas políticas
(ver Cuadro 2).
En general, en otros
países, como Chile y España, este rol se ha plasmado en la
elaboración de un Plan Nacional de Igualdad. Podemos citar como punto
de comparación el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades
(1997-2001) elaborado por la Secretaría de la Mujer de Paraguay que
"define los objetivos que se deben alcanzar para lograr una
creciente igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, así como
las acciones concretas para alcanzarlos, y establece cuáles son los
organismos y autoridades responsables de su ejecución". Para
lograr la descentralización y la coordinación con otros organismos
estatales, en el caso paraguayo se designaron llamados "Puntos
Focales", que son "personas de contacto de entes autárquicos,
designadas por las más altas autoridades de sus instituciones" y
que reciben capacitación de parte de la Secretaría de la Mujer para la
implementación del Plan.
La elaboración de un
Plan Nacional de Igualdad es un objetivo que no sólo estuvo presente en
el discurso de la jerarca del INFM desde principios de su gestión, sino
al que ella aludió en términos que daban a entender que su concreción
era inminente:
Estamos
en el umbral real de un Plan Nacional de Igualdad. (citada en La
República de las Mujeres, 11/03/01, pág. 8).
Estamos
trabajando en un Plan Nacional de Igualdad entre el hombre y la
mujer para el cual ya contamos con el apoyo de siete ministerios,
Antel y el LATU. (citada en El País, 29/03/01)
Sin embargo, a la fecha
de la entrevista la realización de este objetivo seguía en una etapa
preliminar. Según Trobo, el Plan estaba a estudio de las/los
técnicas/os del INFM, quienes estaban revisando antecedentes de otros
países, como punto de partida para la elaboración de un Plan aplicable
al contexto uruguayo. En cuanto a sus expresiones de optimismo acerca de
la concreción de este Plan y del compromiso de otros organismos
gubernamentales, éstas referían más a la actitud de apertura hacia el
tema mostrada por los distintos Ministerios con los cuales ella había
establecido contacto, que a una participación concreta de éstos en la
elaboración del Plan o a avances reales hacia la realización de este
objetivo.
Dada la falta de un Plan
Nacional, que enmarque el proceso de definición y evaluación de las
políticas de género, no es de extrañarse que la gestión del INFM en
el año 2001 estuvo lejos de lograr un enfoque transversal e integral
con respecto a la planificación de políticas, que más bien han sido
fuertemente focalizadas y sectoriales. Casi la totalidad de las
políticas concretas propuestas o implementadas por el INFM eran
dirigidas a sectores identificados como vulnerables: jefas de hogar,
madres adolescentes, mujeres de sectores carenciados (véanse los
Congresos departamentales, la Tarjeta de Embarazada, las Viviendas con
teléfono gratis, el Banco de Alimentos, etcétera en Cuadro 3). Además
los proyectos generalmente fueron de corte asistencialista, un enfoque
que está específicamente criticado en el PAR: "Persistencia de
enfoques asistenciales que limitan las reformas estructurales en favor
de la equidad de género" (Area II: Desarrollo económico y social
con perspectiva de género, Obstáculo b)).
Además, si tomamos la
entrevista como la instancia más actualizada relativa a las actividades
del INFM, vemos que algunos objetivos o líneas de acción originalmente
definidos —como el control de políticas o abordar la situación de la
mujer rural— no se cumplieron. En otros casos, planteos originales
amplios se transformaron en actividades bastante más limitadas. Así,
los "cabildos" que en marzo se planteó realizar en todo el
país "para que intervenga la gente y plantee sus problemas" (El
País, 29/03/01), terminaron siendo congresos que tampoco llegaron a
tener la amplitud temática ni la regularidad que se especificó en el
informe presentado por la ex-directora a la CGE en junio —trataron
solamente el tema de la maternidad adolescente y se celebraron cuatro
congresos en seis meses (ver Cuadro 3). Tampoco la estrategia de
descentralización priorizada por Trobo (ver Cuadro 2) refiere a la
designación de "puntos focales", como en el caso paraguayo,
sino a la expansión de la red de CIDEMF, descentralizándose así
solamente un aspecto del trabajo del INFM, el de difusión de
información sobre los derechos de las mujeres.
Asimismo, en su discurso
la directora del INFM describe la campaña de sensibilización sobre los
derechos de las mujeres como "dirigida a todas las capas de la
sociedad", con el objetivo de que "la sociedad entera los
respete" (Patria, 15/12/00, pág. 12), y en particular
"enfocada a ambos géneros" (El País, 21/01/01, pág.
5). Pero en la práctica, las acciones emprendidas a la fecha de la
entrevista —la publicación de un material titulado "Manual
Mujer" y la expansión de los Centros de Información— eran
claramente dirigidas a las mujeres y todavía no se había concretado
ninguna campaña en los medios de comunicación. En el caso de la
expansión de la red de CIDEMF en los Centros CAIF y los filiales de
ANDA, la población atendida es acotada por la naturaleza de las propias
organizaciones contrapartes de los convenios; aunque las dos fueron
elegidas por su gran extensión —hay 206 Centros CAIF y 23 CIDEMF en
dependencias de ANDA, la cual tiene 86.500 afiliados (no todas mujeres)—
no son Centros de Información abiertas a todas las mujeres.
A pesar de declarar a la
prensa en varias ocasiones que su gestión priorizaría el tema de la
violencia doméstica (El País, 21/01/01, pág. 5; El País,
29/03/01), y de figurar específicamente la temática entre los
cometidos del INFM, el 23 de enero de 2001 Trobo cerró el CEPAVVD. Esta
decisión no se consultó con los técnicos, sino que se basó en su
propia evaluación de la efectividad del espacio (CGE, pág. 9).
Además, el enfoque que adoptó el INFM bajo la dirección de Trobo en
el tratamiento de la temática demostró un desconocimiento de las
raíces estructurales de la violencia intrafamiliar en las desigualdades
de género, subsumiéndola en la violencia en general (ver la
convocatoria a las iglesias en Cuadro 3), y proporcionando un análisis
y soluciones simplistas: "la mujer que tiene derechos no se deja
golpear" (entrevista); en el "Manual Mujer" se recomienda
que las mujeres "griten fuerte" cuando están siendo
golpeadas; se propone que "a los niños se les debe enseñar desde
la guardería a respetar a sus compañeritas para que cuando crezcan
mantengan ese respeto hacia las mujeres" (citada en El País,
29/03/01).
Finalmente, en la
entrevista Trobo identificó dos obstáculos a la concreción de los
objetivos fijados. En primer lugar, la falta de recursos humanos y
económicos. En segundo lugar, lo que describió como una campaña de
desprestigio dirigida contra su persona de parte de las legisladoras
integrantes de la CGE y varias organizaciones de mujeres, como resultado
de la cual había quedado "parado" su trabajo al restarle
credibilidad a ella personalmente y al INFM como institución ante la
ciudadanía y ante los otros actores estatales.
| Actuación
del Instituto Nacional de la Mujer y la Familia |
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Siguiente 
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