IV. FUNCIONAMIENTO Y
ACTUACIÓN DEL INFM, NOVIEMBRE 2000–OCTUBRE 2001
C.
Relaciones interinstitucionales a nivel del gobierno nacional
Vemos en Cuadro 5 que los cometidos del
INFM relativos a sus relaciones con otros organismos estatales
corresponden estrechamente con las recomendaciones contenidas en los
acuerdos internacionales.
Cuadro 5
MARCO
NORMATIVO
|
| Cometidos
del INFM: |
| Coordinar y
coejecutar con los organismos estatales [las] políticas
[nacionales relativas a la mujer], a través de la articulación
de acciones y de la capacitación de los recursos humanos [...]; |
| Asesorar a
los organismos estatales, sobre los temas de la mujer y la
familia, tanto a nivel nacional como departamental |
| Acuerdos
internacionales – recomendaciones para los mecanismos
nacionales: |
| Facilitar la
formulación y aplicación de políticas gubernamentales sobre la
igualdad entre mujeres y hombres, elaborando estrategias y
metodologías adecuadas y promoviendo la coordinación y la
cooperación dentro del gobierno central, a fin de conseguir que
se incorpore la perspectiva de género en todos los procesos de
formulación de políticas. [PAM, párrafo 205 a)] |
| Promover la
participación de las instituciones gubernamentales de la mujer en
la creación, discusión, formulación y modificación de los
proyectos de ley, para asegurar que se tomen en cuenta los intereses
y las necesidades de las mujeres. [PAR, Acción estratégica II.1.c] |
| Estimular la
creación, dentro del poder legislativo, de comisiones dedicadas a
los derechos de las mujeres, con la participación de mujeres y
hombres, y promover su coordinación con las instituciones
gubernamentales de la mujer. [PAR, Acción estratégica IV.1.b] |
| Proporcionar formación y
servicios de asesoramiento a los organismos gubernamentales a fin de
que tengan en cuenta una perspectiva de género en sus políticas y
programas. [PAM, párrafo 205 f)] |
| Acuerdos
internacionales – recomendaciones para los gobiernos: |
| Establecer procedimientos
que permitan al mecanismo tener acceso de primera mano, amplia
información sobre las políticas gubernamentales en todas sus areas
de trabajo, y utilizarla en el proceso de formulación y examen de
estas políticas dentro del gobierno. [PAM, párrafo 203 d)] |
| Velar por que, antes de
adoptar decisiones políticas, se realice un análisis de sus
repercusiones sobre mujeres y hombres, respectivamente. [PAM,
párrafo 204 a)] |
| Revisar periódicamente
las políticas, los programas y los proyectos nacionales, así como
su ejecución, evaluando la repercusión de las políticas de empleo
e ingresos a fin de garantizar que las mujeres sean beneficiarias
directas de dichas políticas, y que toda su contribución al
desarrollo, tanto remunerada como no remunerada, se tenga en cuenta
en las políticas y la planificación económicas. [PAM, párrafo
204 b)] |
| Encomendar a todos los
ministerios el mandato de revisar sus políticas y programas, desde
un punto de vista de género y teniendo en cuenta la Plataforma para
la Acción; confiar la responsabilidad de ese mandato al más alto
nivel posible y establecer y/o reforzar una estructura de
coordinación interministerial que lleve a cabo ese mandato, que
supervise los progresos y que mantenga el enlace con los mecanismos
pertinentes. [PAM, párrafo 204 e)] |
| Trabajar con los miembros
de los órganos legislativos, según proceda, a fin de promover la
introducción de una perspectiva de género en todas las
legislaciones y políticas. [PAM, párrafo 204 d)] |
| Sensibilizar y capacitar
sobre la perspectiva de género a quienes se encargan de formular y
ejecutar planes y políticas, con el fin de equiparar las
oportunidades de acceso y participación de mujeres y hombres en los
procesos de desarrollo de los países y la equitativa distribución
de sus beneficios. [PAR, Acción estratégica I.a] |
| Capacitar
sistemáticamente a quienes estén a cargo del diseño, aplicación
y coordinación de políticas públicas respecto de la elaboración
y análisis de variables e indicadores de género, con miras a que
los diagnósticos, el seguimiento, la sistematización y la
evaluación se realicen con enfoque de género, y se logre al mismo
tiempo un alto nivel de preparación técnica. [PAR, Acción
estratégica II.1.b] |
Las recomendaciones abarcan tres áreas
específicas de acción: primero, una actividad coordinadora,
propositiva y evaluativa con respecto a las políticas públicas;
segundo, coordinación con actores del ámbito legislativo para la
promoción de una perspectiva de género en la legislación; y tercero,
el proporcionar servicios de formación y asesoramiento a otros
organismos estatales.
Relaciones con otras dependencias del
Poder Ejecutivo
El contacto con otras dependencias del
gobierno —"tender líneas con otros ministerios" (citada en La
República de las Mujeres, 3/12/00, pág. 3)— fue una actividad
específica planificada por la directora del INFM hacia principios de su
gestión. En sus declaraciones el 8 de marzo de 2001 Trobo se explayó
sobre la naturaleza de ese contacto, enumerando una serie de medidas
para mejorar la condición social de las mujeres, en curso, aprobadas o
a consideración de varios Ministerios, que según ella se habían
desarrollado "trabajando en estrecha unión" (ibídem) con el
INFM (ver Cuadro 6).
Cuadro 6
Políticas dirigidas hacia la mujer,
citadas por Trobo el 8 de marzo de 2001
Ministerio de
Salud Pública (MSP)
|
| Lanzamiento del
Programa de Salud Reproductiva en la Administración de Servicios
de Salud del Estado |
|
Ministerio del
Interior |
| Creación de
Comisarías de la Mujer en todos los departamentos del país, con
capacitación de personal policial |
| Homenaje
a la directora nacional de Prevención del Delito |
|
Ministerio de
Industria, Energía y Minería |
| Distinción a la mujer
empresaria, rural, artesana |
|
Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) |
| Programa Familia Rural,
a través de la Comisión Honoraria para la Mujer Rural |
|
Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS) |
| Programa de promoción
de igualdad de oportunidades en el empleo |
|
Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) |
| Entrega de una vivienda
en Minas, alhajada y con teléfono sin costo |
| Tiene a estudio un
proyecto de adjudicación de viviendas |
Fuentes: Patria, 09/03/01, pág. 13; La
República de las Mujeres, 11/03/01, pág. 8.
Estas declaraciones merecen por lo menos
tres observaciones. Primero, hay algunas acciones que directamente no
son "políticas públicas" —el caso de los homenajes
realizados por los Ministerios del Interior y de Industria, Energía y
Minería, y la entrega de la vivienda en Minas por el MVOTMA. Segundo, a
pesar de las afirmaciones de Trobo que estas acciones ministeriales eran
el resultado de un trabajo "en estrecha unión" con los
organismos gubernamentales nombrados, de hecho el INFM no estuvo
involucrado en la definición y elaboración de las mismas, sino que
eran iniciativas propias de los ministerios. Varias de las medidas
citadas tampoco eran nuevas: la Comisión Honoraria para la Mujer Rural
existe en el MGAP desde 1996; en el MTSS existe una Comisión Tripartita
que vela por la Igualdad de Oportunidades en el Empleo desde marzo de
1997, en la cual el INFM participa, pero que se instaló por presión de
la Comisión de Mujeres del Plenario Intersindical de
Trabajadores-Convención Nacional de Trabajadores (PIT-CNT, central
sindical única), y con el apoyo de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT); la primera Comisaría de la Mujer fue creada en
Montevideo en 1988 y para 1998 ya existían en cinco departamentos del
interior, como parte de la política del Ministerio del Interior de
prevención y atención a las víctimas de violencia doméstica.
Tercero, a la fecha de la entrevista Trobo admitió no haber tenido
ningún contacto posterior con los ministerios para realizar un
seguimiento de las acciones citadas.
Una relación interinstitucional que
interesa en particular es la entre el INFM y el Instituto Nacional de
Estadística (INE), dada la importancia otorgada en todos los documentos
internacionales suscritos por el gobierno uruguayo a la producción de
datos estadísticos desagregados por sexo (ver PAM, Objetivo
estratégico H.3; PAR, Acción estratégica II.3.o; Lima, párrafo x);
B+5, párrafo 77 a) y 92 a)). Al respecto, se informó que el INFM
había consultado al INE por la posibilidad de incorporar la dimensión
de género en los indicadores de las encuestas de hogares, pero al tener
ese servicio un costo de 3.500 dólares, no fue posible para el INFM
solventar el gasto (INFM Documentos).
En cuanto a la falta de canales o
mecanismos formales y permanentes de contacto con ministerios y otras
dependencias gubernamentales, Trobo dijo en la entrevista que
consideraba que no era un problema ya que ella personalmente tenía un
"trato fluído y rápido" con éstos. También afirmó que el
INFM no tiene suficiente personal para que participe en todas las
instancias a nivel ministerial destinadas a promover la equidad de
género, como por ejemplo, la Comisión Honoraria de la Mujer Rural del
MGAP, y que por lo tanto, en su gestión se había priorizado la
participación en la Comisión Tripartita del MTSS.
Relaciones con actores legislativos
Desde principios de la actual legislatura
funciona en el parlamento uruguayo una llamada "bancada
femenina", instancia de coordinación transversal integrada por
legisladoras de todos los lemas con representación parlamentaria. El 8
de marzo de 2000 la "bancada femenina" presentó una serie de
iniciativas legislativas y propuso la creación de la Comision Especial
de Género y Equidad (CGE). Desde su instalación en julio de 2000, la
CGE ha promovido varios proyectos de ley en pos de los derechos de las
mujeres y ha coordinado con diversos organismos estatales y
organizaciones sociales para tratar distintos temas de género. Se
destaca la promulgación en agosto de 2001 de una ley que consagra el
derecho de las mujeres a estar acompañadas durante el trabajo de parto
y nacimiento, de autoría de la senadora Mónica Xavier del Encuentro
Progresista-Frente Amplio. Asismismo, la sanción en la Cámara de
Representantes del largamente postergado proyecto sobre la prevención y
detección de violencia doméstica y asistencia a sus víctimas en
octubre del mismo año. Además de recibir a delegaciones de distintas
organizaciones ciudadanas de mujeres (mujeres rurales, negras, la CNS,
organizaciones especialistas en violencia doméstica), la CGE, a
instancias del Ministro de Educación y Cultura, se entrevistó con las
autoridades de la enseñanza pública, lo que a nivel de la Universidad
de la República resultó en la conformación de una Red Temática de
Género, integrada por docentes y equipos de investigación en la
materia de todas las facultades.
A pesar de esta importante acumulación
de acciones en materia de género dentro del ámbito legislativo, Trobo
no tomó la iniciativa al asumir la Dirección del INFM de ponerse en
contacto con la CGE para explorar posibles áreas de trabajo en común.
Como se mencionó más arriba, después de la entrevista que la
Comisión pidió con la ex-directora —que fue postergada en varias
ocasiones— seis de los siete miembros de la CGE expresaron sus
reservaciones al Ministro de Educación y Cultura acerca de la idoneidad
de Trobo para el cargo, lo que llevó a que a la fecha de la entrevista
"no exist[ía] relacionamiento alguno" entre las dos partes
(INFM Documento).
Servicios de formación y asesoramiento
Durante la gestión de Trobo desde el
INFM no se ha elaborado un programa sistemático de capacitación o
formación en género para funcionarios del estado, aunque, como vimos
en Cuadro 3, una de las actividades concretas realizadas fue la
contratación del equipo de capacitadores en género del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID). Aunque Trobo pidió a los jerarcas
ministeriales que mandaran a todos sus altos funcionarios, resultó que
asistieron solamente los que estaban trabajando en proyectos financiados
por el BID. Esta experiencia pone de manifiesto el poco peso político
que tiene el Instituto y el poco compromiso con la temática de género
demostrado por los actores estatales. También es de notar que no se
consideró averiguar los posibles recursos nacionales que existen en
materia de capacitación en género.
| Actuación
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