El Sector Energético y la Banca Multilateral de Desarrollo. El caso Colombiano

The Energy Sector and Multilateral Bank of Development.  Colombian Case.

Le Secteur Energétique et la Banque Multilateral du Dévelopemment. Le cas colombien

INFORME PREPARADO POR: Ing. Diana Milena Guio Torres

1.	OBJETIVO Y MOTIVACION DEL ESTUDIO

La economía energética global está enfrentando una crisis en términos de falta de capital, inequidad social y degradación ambiental. Crecientemente, las nuevas tecnologías de energías renovables pueden pasar a ser parte de una solución a dicha crisis

El Banco Mundial y otros Bancos Multilaterales de Desarrollo (BMD), constituyen las principales fuentes públicas de fondos para las inversiones en energía. Como prestamistas de “última instancia” y como banco para “la reconstrucción y desarrollo”, los BMD tienen el mandato de aceptar mayores riesgos que los bancos comerciales. Esto significa que los BMD tienen condiciones como para desempeñar un papel dirigente en el camino de transición hacia la generación y el uso de energía en forma sustentable, al asumir los riesgos financieros asociados con la apertura de mercados para las nuevas tecnologías de energías renovables.

Históricamente, los BMD se han concentrado en préstamos para proyectos de expansión energética de gran escala e intensivos en capital. Crecientemente están reconociendo la necesidad de promover energías sustentables y están adoptando varias iniciativas en tal sentido. Sin embargo, resulta claro que esas iniciativas están influyendo muy poco en las actuales operaciones del la BMD en el sector energético , que continúan estando muy sesgadas hacia las inversiones para la generación y basadas en los combustibles fósiles. Además, no se ven tendencias claras en los proyectos en curso de aprobación de los BMD que indiquen que las reformas se están consolidando.

Por estas razones se ha organizado una red informal de organizaciones no gubernamentales que trabajan en 19 países del mundo sobre la relación entre la BMD y el sector energético en cada país y en cada región del mundo 

Las motivaciones de dicha iniciativa son :
•	Las tensiones en el área energética que se observan a nivel mundial
•	La demanda creciente de energía para cuya satisfacción no hay capital disponible
•	La inequidad en el acceso a los servicios de energía que se presenta entre regiones y países, como entre estamentos y clases sociales en el interior de los países
•	Inequidad intergeneracional que se presenta en el tema de energía
El proyecto BMD y Energía comenzó sus actividades en junio de 1996 y en él participan un grupo de 21 organizaciones no gubernamentales de América Latina, África, Asia y Europa Central y el Este. El objetivo principal del proyecto es hacer una contribución a largo plazo hacia los esfuerzos por reorientar las inversiones de la BMD en el sector energético hacia una energía sustentable.

Los objetivos específicos del proyecto BMD y Energía son:

•	Fortalecer la capacidad de las “redes se ONGs sobre la BMD” para la promoción de préstamos para la energía sustentable
•	Asumir una función de monitoreo y evaluación independientes de las políticas y operaciones de la BMD en el sector energético, mediante el acopio de información, la investigación y la preparación de estudios de caso.
•	Compartir en forma sistemática información, conocimiento y recursos en un intento internacional, concertado y con objetivos claros para reformar las actividades de los BMD en el sector energético
•	Realizar actividades a nivel nacional, regional o internacional para influenciar las inversiones de los BMD en el sector energético
•	Vincularse con redes nacionales de ONGs que trabajan en temática vinculadas a la energía y los BMD y ayudar a fortalecerlas
•	Colaborar con redes internacionales de ONGs existentes que desarrollan tareas en temas relacionados con energía sustentable, cambio climático y BMD
•	Mantener un diálogo constructivo entre ONGs, parlamentarios, académicos, funcionarios de los BMD y empresas privadas en relación con las actividades de los BMD en el sector energético
•	Atraer la atención de la prensa hacia las operaciones de los BMD en el sector energético y hacia las alternativas sustentables en materia energética

En el caso colombiano, el Centro Nacional Salud, Ambiente y Trabajo CENSAT “Agua Viva” ha sido la entidad encargada de desarrollar estos objetivos en Colombia, para lo cual se ha realizado una investigación con el fin de conocer la política del sector energético colombiano, las políticas del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Global Environmental Facility y ver como estas se han venido aplicando en nuestro país en los últimos años. 

Este documento, más que una crítica a estas entidades, pretende presentar una información básica a todas las partes, así como hacer aportes desde las problemáticas de un país del tercer mundo, como Colombia, detectando vacíos en los créditos con el fin de hallar posibles salidas y soluciones.

Agradecemos los aportes que usted, señor lector, realice a este trabajo para así obtener mejores resultados.

Ing. Diana Milena Guio Torres
Investigadora
CENSAT “ Agua Viva”
Cra 19 No 29-12 of 202. AA. 16789
Tel.: 2456860  Telefax: 2458906
Email: censat@colnodo.apc.org
Santafé de Bogotá, D.C. - Colombia
2.	
SITUACION ENERGETICA COLOMBIANA

2.1	CARACTERISTICAS GENERALES 
2.1.1	Aspectos políticos

En los últimos años, se han desarrollado cambios estructurales en Colombia que buscan la internacionalización de la economía y el estímulo a la inversión extranjera: 
•	Modernización de la Constitución y del aparato legal
•	Ampliación de la participación ciudadana
•	Descentralización del Estado
•	Permitir la incorporación de capital privado en la prestación de servicios públicos
•	Debido a lo anterior, una liberalización del ahorro público
•	Liberalización de la economía: libertad económica y libre competencia
•	Consideración de los principios de conservación del medio ambiente
•	Fortalecimiento de los mecanismos de control sobre el manejo de las empresas del gobierno y aún sobre la empresa privada.
•	Reestructuración del capital, de acuerdo a un modelo neoliberal

El país, a pesar de esto tiene una serie de factores de riesgo que dificultan el accionar para mejorar la modernización del sector energético. Estos son :
•	Actividad guerrillera arraigada y fortalecida, por la falta de incentivos y oportunidades del sector rural y por la alianza, en algunos casos, con elementos ligados a la producción de narcóticos
•	Paramilitarismo, luchando contra la guerrilla, al margen de la ley.
•	Un estado de guerra no declarada que ha influenciado a muchas obras del sector, así como la economía de la nación
•	La imagen del estado en el exterior : corrupto, débil y mal manejado.
•	La influencia política en las decisiones que se toman en el sector (Congreso de la República, algunos concejos municipales y aún las asambleas departamentales) rechazando de plano algunas alternativas viables y en muchos casos menos impactantes, así como la interferencia de la esfera política , por intereses particulares, sobre la ejecución y administración de proyectos o empresas estatales en varias zonas del país.
•	Énfasis exagerado en el control sobre la gestión de las empresas, que complican el manejo empresarial de las entidades del sector
•	En algunos casos, algunos subsectores carecen de estrategias definidas, o se cambian con muchísima facilidad, lo cual resta estabilidad a cualquier nuevo proyecto de inversión
•	Inestabilidad en las reglas del juego : modificaciones frecuentes en la legislación y regulación relacionada con el sector o con áreas relacionadas
Por otro lado, la aparición de la Ley de servicios públicos (142 de 11 de julio de 1994) y de la Ley Eléctrica(143 de 11 de julio de 1994), cambia el papel que el Estado venía desempeñando, al establecer claramente que éste será menos empresarial y más de planeación, regulación, control y vigilancia promoviendo la libre competencia en las actividades del sector, de acuerdo con el modelo impulsado por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, accionando sin interferir en la gestión de las empresas del sector.

En cuanto a servicios públicos, crea la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, los Comités de Desarrollo y Control Social de los servicios públicos domiciliarios y las Comisiones de Regulación. Así mismo, determina las funciones de los Ministerios en relación con los servicios públicos.

Así mismo, de acuerdo a lo establecido en la política energética del Salto Social (1994-1998), ésta será orientada a racionalizar el uso de los energéticos, garantizar una oferta confiable y eficiente de los mismos, reducir sus costos, aumentar la cobertura y proteger a los usuarios e incrementar la contribución de las exportaciones a la economía del país.

Ya específicamente para cada uno de los subsectores, la ley 188 de 1995 “Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones 1995-1998”, se determinó que 

•	Petróleo:   “ Los objetivos del programa .... incluyen el incremento de la actividad exploratoria, asegurar la autosuficiencia, el adecuado y oportuno abastecimiento de combustibles líquidos y derivados del petróleo, así como el mejoramiento de la posición exportadora del país, promoviendo la participación de la iniciativa privada en las actividades: exploración, explotación, transporte, petroquímica, distribución y comercialización, y gestión ambiental. “

•	Gas:  “La utilización de la importantes reservas de gas natural del país es uno de los objetivos prioritarios de la política energética....... Se adelantarán los programas de producción, transporte y distribución. Los recursos públicos que se invertirán en el subsector se destinarán principalmente a la conformación de la red troncal que será utilizada para todos los usuarios del país........ El desarrollo del PROGRAMA DE MASIFICACION DE GAS permitirá en los próximos años llevar este energético a 108 municipios adicionales y atender 1.2 millones de suscriptores en cerca de 305 municipios”

•	Electricidad:  “El desarrollo de la infraestructura contempla, prioritariamente, la disminución de la vulnerabilidad del sistema generación-transmisión, la reducción de las pérdidas de energía, la extensión de la cobertura y el mejoramiento de la calidad del servicio”

•	Carbón:  “Los recursos públicos de este subsector se destinarán principalmente al fomento de la pequeña y mediana minería del carbón, en las diferentes zonas productoras.” Se cubren los siguientes aspectos
•	Exploración básica de carbón
•	Desarrollo de proyectos carboníferos
•	Producción carbonífera
•	Promoción minera del carbón
•	Gestión ambiental del carbón
•	Asistencia técnica para el carbón
•	Desarrollo de infraestructura carbonífera
En dicha política energética se pretende que el papel empresario sea cubierto por el sector privado hasta donde fuese posible, (ha sido explícito, tanto en las normas como en los hechos para el caso de petróleo, electricidad y carbón en los cuales la participación del estado disminuye porcentualmente) lo cual hace que la rentabilidad tome una importancia mucho mayor que el garantizar cobertura de los servicios, ante lo cual se plantea una duda ¿Como garantizar que el acceso a la energía sea equitativo y que el servicio cubra a todas las regiones del país ?

2.1.2	Aspectos económicos / financieros

Colombia es uno de los países macroeconómicamente más estables de la región, si se analiza el comportamiento del PIB en los últimos 30 años. El crecimiento promedio anual de este indicador ha oscilado entre el 3 y 4%, siendo de 3.5% en los años ochenta y alrededor del 5% en la primera mitad de los años 90. Sin embargo, en 1996 se presentó una desaceleración en el crecimiento económico (PIB de 2.8%), debido en parte a la inestabilidad política generada por la descertificación y el proceso 8000 . a pesar del esto, este indicador no se ha deprimido tanto como para ser negativo.

Adicionalmente, la economía del país ha pasado de ser una dependiente del sector rural - agrícola, a una economía diversificada adoptando un esquema más sólido y competitivo. El sector energético es uno de los más importantes renglones en la economía actualmente, ya que se ha dado un incremento en las exportaciones de petróleo y sus derivados, así como en las exportaciones de carbón (a pesar de la disminución de los precios internacionales)

Por otro lado, en Colombia se implantó un modelo llamado “crecimiento hacia adentro” que permitió obtener un crecimiento moderados del PIB y del ingreso per cápita, dentro de un marco de inflación más o menos controlada. A partir de 1989 se empezó a desarrollar un proceso de apertura económica que buscaba dinamizar el sector productivo enfrentándolo con la competencia externa. 

2.1.2.1	Relación economía - energía en el caso colombiano

El sector energético ha jugado un papel fundamental en la economía del país. Entre 1980 y 1990, la participación del sector en el PIB subió de 3% a cerca de 5.7%, debido a un incremento del 11% en la producción, especialmente de carbón y petróleo. En esta misma década, las exportaciones minero energéticas cuadriplicaron su participación en el total de exportaciones, pasando de un 8% en 1980 a cerca del 45% en 1990. Por otro lado, las importaciones de energéticos se estabilizaron alrededor del 6% a finales de los ochenta. Como se puede observar en la tabla 1, las exportaciones de carbón y  petróleo han aumentado substancialmente, aportando en 1995 $2482 millones de dólares.

En los próximos años, se espera un aumento en la participación del sector minero energético en el PIB pudiendo llegar a ser el tercer sector en importancia (después de la agricultura y de la industria), así como en las exportaciones totales del país desplazando al café como el primer renglón generador de divisas en el país, sobre todo por el desarrollo de nuevos hallazgos petrolíferos.

TABLA 1. VALOR DE LAS PRINCIPALES EXPORTACIONES (Millones de US$ FOB)

CONCEPTO	1994	1995	Variación (%)	
	Millones de pesos		
Carbón	553	671	21.4	
Esmeraldas	434	456	5.0	
Cemento	36	45 e	24.3	
Ferroníquel	119	190	60.3	
platino	14	12	-12.2	
Sub-total	1.156	1.374	18.9	
Oro	270	235	-12.9	
TOTAL MINERAS	1.426	1.609	12.9	
PETROLEO Y DERIVADOS	1.349	2.171	61.0	
Fuente: MME.

2.1.2.2	Política tarifaria

La política tarifaria en el sector energético al interior del país tradicionalmente ha sido trazada con criterios políticos y sociales básicamente, dejando en un segundo plano los criterios económicos. El impacto de esta política ha sido tan fuerte del lado de la demanda, que se han buscado mecanismos para racionalizarla y para que el precio de los energéticos tengan una señal clara de su costo real de producción.

Pero dicha reestructuración tarifaria no se ha podido realizar tan rápidamente como se esperaba, debido a los enormes costos sociales que esto generaría (entre ellos el aumento de la inflación) y a que el aumento es una medida que puede generar una respuesta violenta por parte de la población en general. En la actualidad, en el sector eléctrico en particular, existe un aumento dramático en la cartera morosa entre estatales y un aumento en las pérdidas de energía, que fueron del orden del 20 al 22% en el período de 1991 a 1994. Esto genera sobrecostos al sector, como lo expresa el Plan Nacional de Desarrollo así: “Los sobrecostos generados por el sector eléctrico se deben principalmente a distorsiones en la estructura tarifaria, a racionamentos severos durante algunos períodos y a una gestión ineficiente que se refleja en altos niveles de pérdidas y en ausencia de programas de ahorro de energía. Estos sobrecostos ascienden a 550 mil millones de pesos al año”

De todas formas, el Gobierno ha tratado de racionalizar los regímenes tarifarios y de subsidios a través de la Resolución 70 de 1992 que busca
•	Reducción de los subsidios
•	Cubrir totalmente los subsidios con los sobreprecios pagados por estratos altos, industria y comercio

En la actualidad el Gobierno se enfrenta a problemas ligados con el sistema de mercado que pretende imponer y cómo los sobrecostos recogidos por dichas empresas serían transferidos a las áreas a las que corresponden. Por tanto, será necesario reestructurar los subsidios del sector sin eliminar la señal para un uso racional de la energía.

2.1.2.3	Aspectos financieros

Debido a la falta de créditos domésticos del largo plazo así como tiempos de gracia cortos, carencia que es grave sobre todo en casos de megaproyectos, el sector ha recurrido muy frecuentemente a los créditos externos

En los años 60-70 los créditos con la BMD siguieron las siguientes tendencias
•	Créditos para proyectos de infraestructura, básicamente
•	La expansión del sector energético, específicamente el sector eléctrico estuvo basada en el endeudamiento de la nación con la BMD, copando un porcentaje importante de dichos recursos, llegando hasta ser una tercera parte de la deuda externa del país. Esto restringió el desarrollo de otros sectores.

Debido a la carencia de otras fuentes de financiamiento y a las facilidades en los contratos y los bajos intereses del los préstamos de la BMD, el país se endeudó. Esto vulnero la estructura financiera de las empresas (básicamente las eléctricas), ya que se generó la costumbre de depender de las transferencias gubernamentales para  todo, y no solo para proyectos de alto contenido social. Las consecuencia de esta actitud fueron
•	Despreocupación para la generación interna de recursos 
•	Despreocupación por adelantar programas de uso racional de energía y de los recursos energéticos
•	Alta dependencia del crédito externo o transferencias de otros subsectores

Al mismo tiempo, el sector eléctrico (el más afectado) tenía las siguientes deficiencias
•	Estructuras tarifarias deficientes
•	Relajamiento del esfuerzo por controlar la facturación y en la recuperación de pérdidas negras y cartera morosa
•	Pocos esfuerzos para manejar la demanda, estimulando programas de ahorro, ya que las empresas han tenido más una posición ofertista que de manejo de la demanda.
•	Un desequilibrio en la inversión entre generación, transmisión y distribución, concentrándose básicamente en la primera, así como en las zonas de mayor concentración de la población (grandes ciudades)

Al inicio de los años 80, se realizó una modificación de los contratos, por parte de la BMD, aumentando las tasas de interés, reduciendo los períodos de gracia y repago, introduciendo la canasta de moneda y reduciendo los nuevos flujos de financiamiento (ver tabla 4). Esto trajo consigo una crisis económica por insolvencia financiera y por el aumento dramático de la deuda externa (ver tabla 2 y 3). En los años 70, el déficit del sector se difería con nuevos préstamos. Ahora, el déficit no se puede seguir difiriendo.  Por tales razones, aumentaron las dificultades en la solicitud de los préstamos, que dificultaron el manejo político y social del país

TABLA 2. DEUDA EXTERNA PUBLICA Y PRIVADA.  (en millones de dólares)

	1970	1980	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	
DEUDA EXTERNA TOTAL 	-	6941	17008	16995	16878	17232	17334	17197	17177	19416	
Deuda a largo plazo	1580	4604	15352	15384	15261	15793	15583	14361	13945	14615	
Pública  y garantizada por públicos	1297	4089	13828	13846	13989	14671	14469	13238	12865	13604	
Privada no garantizada	283	515	1524	1538	1272	1123	1114	1123	1079	1012	
Uso de créditos del FMI	55	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
Deuda  a corto plazo	-	2337	1656	1610	1617	1438	1751	2836	3233	4801	
FUENTE: World Bank. World Debt Tables. External Finance for Developing Countries. Vol2. 1996. ISBN 0-8213-3301-1

TABLA 3. DETALLE DE LA DEUDA A LARGO PLAZO. (en millones de dólares)

	1970	1980	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	
											
DEUDA SIN PAGAR	1580	4604	15352	15384	15261	15793	15383	14361	13942	14615	
Pública y con garantía pública	1297	4089	13828	13846	13989	14671	14469	13238	12865	13604	
Créditos oficiales	1112	2393	8300	8124	8033	8540	8471	7813	7242	7265	
     Multilateral	445	1350	5773	5613	5651	6103	6158	5876	5679	5379	
           Concesion	328	231	298	282	276	264	242	220	204	234	
     Bilateral	667	1043	2527	2512	2382	2437	2313	1941	1563	1886	
           Concesion	604	899	790	769	745	769	735	717	577	773	
Créditos privados	185	1696	5528	5722	5956	6131	5998	5421	5623	6339	
Privados sin garantías	283	515	1524	1538	1272	1123	1114	1123	1079	1012	
Detalle											
           BIRF*	354	991	4111	3899	3809	3859	3728	3195	2988	2629	
           AIF**	20	21	17	16	15	15	14	13	12	12	

DESEMBOLSOS	253	1071	1312	3344	2257	1993	1919	1573	1697	2265	
Pública y con garantía pública	253	1016	1233	2232	2080	1847	1621	1443	1547	2540	
Créditos oficiales	194	413	763	915	741	698	713	839	717	1171	
     Multilateral	74	303	571	717	615	559	590	682	630	616	
           Concesion	33	37	8	6	9	4	0	0	2	50	
     Bilateral	120	111	192	199	126	139	123	157	86	555	
           Concesion	101	9	8	27	7	26	11	40	15	205	
Créditos privados	59	603	469	1317	1339	1150	908	604	830	1369	
Privados sin garantías	0	5	79	112	177	146	298	131	150	125	
Detalle											
           BIRF	58	218	365	485	361	213	301	262	301	310	
           AIF	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
											
AMORTIZACIONES	137	263	1412	1725	2151	2171	2215	2497	2078	2462	
Pública y con garantía pública	78	250	1273	1627	1708	1875	1908	2375	1885	2269	
Créditos oficiales	39	136	531	581	639	737	863	1251	1247	1558	
     Multilateral	22	80	354	424	420	527	602	794	896	1232	
           Concesion	16	22	18	17	16	20	22	21	18	17	
     Bilateral	17	57	177	157	218	210	261	457	352	326	
           Concesion	7	30	43	35	39	36	44	35	47	24	
Créditos privados	40	114	742	1046	1069	1138	1045	1124	638	711	
Privados sin garantías	59	13	140	98	443	296	307	122	193	193	
Detalle											
           BIRF	17	65	299	339	332	434	492	681	577	836	
           AIF	0	0	1	1	1	1	1	1	1	1	
											
FLUJO NETO SOBRE LA DEUDA	
115	
808	
-101	
619	
106	
-177	
-296	
-924	
-381	
203	
Pública y con garantía pública	174	766	-40	605	372	-28	-288	-932	-338	271	
Créditos oficiales	155	277	232	334	102	-40	-150	-412	-531	-387	
     Multilateral	52	223	217	293	195	32	-12	-112	-265	-617	
           Concesion	17	16	-10	-11	-7	-16	-22	-21	-16	34	
     Bilateral	104	54	16	42	-92	-72	-138	-300	-265	230	
           Concesion	94	-21	-35	-8	-32	-10	-32	5	-32	181	
Créditos privados	19	489	-273	271	270	12	-138	-520	192	658	
Privados sin garantías	-59	42	-61	14	-266	-149	-9	8	-43	-68	
Detalle											
           BIRF	41	152	66	146	29	-221	-191	-419	-276	-526	
           AIF	0	0	-1	-1	-1	-1	-1	-1	-1	-1	
											
*BIRF:Banco Internacional de Recostrucción y Fomento. Es la entidad principal del grupo del Banco Mundial
**AIF: Asociación Internacional de Fomento. Es otra de las instituciones que componen el grupo del Banco Mundial
TABLA 3. DETALLE DE LA DEUDA A LARGO PLAZO- Continuación. 

	1970	1980	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	
PAGO DE INTERESES	59	310	1184	1213	1384	1341	1281	1150	934	1016	
Pública y con garantía pública	44	279	1115	1135	1197	1240	1183	1077	871	963	
Créditos oficiales	36	128	622	639	641	627	669	648	579	515	
     Multilateral	25	102	440	468	453	476	491	474	457	424	
           Concesion	18	15	8	8	7	9	6	6	6	9	
     Bilateral	12	26	182	171	187	150	177	174	122	91	
           Concesion	8	21	21	21	20	19	29	14	21	18	
Créditos privados	8	151	493	496	556	613	514	429	292	448	
Privados sin garantías	15	31	69	79	187	101	99	73	63	53	
Detalle											
           BIRF	20	79	319	326	308	318	307	278	242	218	
           AIF	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	
TRANSFERENCIAS NETAS SOBRE LA DEUDA	56	498	-1285	-594	-1278	-1518	-1578	-2074	-1315	-813	
Pública y con garantía pública	130	487	-1155	-530	-824	-1268	-1470	-2009	-1209	-692	
Créditos oficiales	119	149	-389	-305	-538	-666	-819	-1060	-1109	-902	
     Multilateral	27	121	-223	-176	-259	-445	-503	-586	-722	-1041	
           Concesion	-1	1	-19	-19	-15	-25	-28	-27	-22	25	
     Bilateral	92	28	-166	-129	-280	-225	-316	-474	-387	139	
           Concesion	86	-42	-56	-29	-52	-29	-62	-9	-53	163	
Créditos privados	11	338	-766	-225	-286	-601	-652	-950	-100	210	
Privados sin garantías	-74	11	-130	-65	-453	-250	-107	-65	-106	-121	
Detalle											
           BIRF	21	74	-253	-180	-279	-538	-497	-697	-518	-744	
           AIF	0	0	-1	-1	-1	-1	-1	-1	-1	-1	
SERVICIO DE LA DEUDA	197	573	2596	2938	3535	3511	3496	3647	3012	3477	
Pública y con garantía pública	123	529	2387	2762	2905	3115	3091	3452	2756	3231	
Créditos oficiales	75	264	1152	1220	1279	1364	1531	1898	1826	2073	
     Multilateral	47	181	794	892	873	1003	1093	1268	1353	1656	
           Concesion	34	36	26	25	23	29	28	27	24	25	
     Bilateral	28	83	358	328	406	361	439	631	473	417	
           Concesion	15	51	64	55	59	55	73	49	68	42	
Créditos privados	47	265	1235	1542	1625	1751	1559	1554	930	1159	
Privados sin garantías	74	44	209	177	630	397	405	195	256	246	
Detalle											
           BIRF	37	144	618	665	640	751	798	959	819	1054	
           AIF	0	0	1	1	1	1	1	1	1	1	
DEUDA SIN DESEMBOLSAR	576	2455	4577	4465	4594	4734	4661	3903	3922	2861	
Créditos oficiales	424	1781	3421	3215	3229	3468	2981	2873	2955	2745	
Créditos privados	153	674	1156	1250	1366	567	1676	1029	967	116	
FUENTE: World Bank. World Debt Tables. External Finance for Developing Countries. Vol2. 1996. ISBN 0-8213-3301-1

 TABLA 4. TERMINOS PROMEDIO PARA NUEVAS REUNIONES DE SOLICITUD DE CREDITO AL BANCO MUNDIAL

	1970	1980	1987	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	
Créditos oficiales											
Interés (%)	5.2	8.9	7.7	7.8	7.3	7.8	6.8	7.8	5.6	6.5	
Maduración (años)	29.8	18	17	17.8	17.2	18.6	18.6	17.9	17.3	19.3	
Periodo de Gracia (años)	7.2	4.3	4.3	4.7	5.1	5.4	5.4	4.5	4.2	5.2	
Créditos privados											
Interés (%)	7.2	15.4	8.3	8.3	9.9	9.3	7.4	11.1	6.7	7.5	
Madurez (años)	7.2	13.9	8.4	10.6	11.5	9.9	10.9	12.4	6	8.4	
Periodo de Gracia (años)	1	4.5	2.2	4.3	5.4	2.2	6.1	3.8	3.1	6.1	
FUENTE: World Bank. World Debt Tables. External Finance for Developing Countries. Vol2. 1996. ISBN 0-8213-3301-1
Debido a esto, en  los años 80 y en lo corrido de los 90, se adelantaron las siguientes estrategias
•	Creación de la FEN (Financiera Eléctrica Nacional)
•	Paquetes de créditos externos para el sector a través de la FEN 
•	Financiamiento de obras a través del mercado de capitales
•	Aumento en la capacidad de endeudamiento interno
•	Cambio de la razón social de la FEN a Financiera Energética Nacional, lo que amplia el radio de acción de dicha institución.

Ya que el costo para el desarrollo de infraestructura para disponer de los recursos energéticos es muy alta, el país (y la misma banca multilateral) buscó y sigue buscando el atraer capital privado a través de las siguientes estrategias
•	Saneamiento de las empresas: el gobierno nacionalizó parcialmente la deuda del sector (caso ICEL, Corelca, CHB), aliviando financieramente a las empresas, por lo cual el Gobierno adquirió un gran poder de decisión sobre los activos de las industrias de cara a la reestructuración y privatización parcial
•	Venta de activos de generación (en el sector eléctrico), que beneficiaron al Estado ya que transfirió parcialmente las responsabilidades de dichas plantas y beneficiaron a los privados nacionales y extranjeros ya que lograron introducirse al mercado de energía y en muchos casos obtuvieron las plantas por un precio inferior a lo real.
•	Reformas a la gestión de las empresas públicas
•	Racionalización en el régimen tarifario y subsidios
•	Introducción de la competencia
•	Nuevo marco regulatorio y de control

Las siguientes son los esquemas de financiamiento que actualmente utilizan las empresas del sector (utilizando capital privado)

•	Préstamos con la FEN, con o sin garantías del Estado, de compra o venta de la energía (dichas garantías comprometen al Estado a comprar la energía que se genere sin importar si este la necesita o no, lo cual introduce gastos estatales que terminan transladándose a los ciudadanos de una u  otra forma)
•	Préstamos directos de la BMD a empresas privadas a través de la Corporación Financiera Internacional (CFI), la cual pertenece al Grupo del Banco Mundial, y directamente en el BID
•	Utilización de recursos que puedan soportar los tiempos de maduración largos de los proyectos hidroeléctricos (fondos de pensiones, proyectos petroleros)
•	Emisión de bonos o acciones en el mercado de capitales como fuente de recursos para proyectos del sector
•	Préstamos con otras entidades extranjeras, principalmente japonesas, alemanas y suizas.

Por otra parte, el Gobierno asignó para el sector energético 11.784.310 millones de pesos en el período 1995-1998. En la tabla 5, se puede observar como este rubro se dividió entre los diversos subsectores y entre los diversos programas. Así mismo en la tabla 6, se puede observar los principales proyectos de inversión del Plan Nacional de inversiones Públicas 1995-1998 para el sector energético. En la tabla 7, se puede observar el consolidado de inversiones en el sector, incluyendo la participación pública y privada esperada.

TABLA 5. PRESUPUESTO ASIGNADO AL SECTOR ENERGETICO 1995-1998

SECTOR (en millones de pesos de 1994)	PRESUPUESTO INVERSION NACIONAL	EMPRESAS PUBLICAS	
ENERGIA	724.061	4.547.867	
1. PETROLEO		2.493.413	
1.1. Exploración básica de petróleo		187.181	
1.2. Producción de petróleo		1.413.547	
1.3. Refinación y Petroquímica		667.595	
1.4. Transporte de Petróleo		183.014	
1.5. Otros petróleo		42.076	
2. GAS		295.880	
3. ELECTRICIDAD	667.070	1.725.149	
3.1. Generación eléctrica	138.662	593.641	
3.2. Interconexión Eléctrica		338.569	
3.3. Transmisión y distribución eléctrica	144.342	792.939	
3.4. Electrificación Rural	77.522		
3.5. Inversión social (subsidios)	300.795		
3.6. Uso racional de energía	5.747		
4. CARBON	56.991	33.425	
4.1. Exploración básica de carbón	4.076		
4.2. Desarrollo de proyectos carboníferos	7.786		
4.3. Producción minera de carbón	5.546	24.035	
4.4. Promoción minera de carbón	15.947		
4.5. Gestión Ambiental del carbón		9.390	
4.6. Asistencia técnica para el carbón	14.767		
4.7. Desarrollo infraestructura carbonífera	8.869		
FUENTE: Ley 188 de 1995

TABLA 6. PRINCIPALES PROYECTOS DE INVERSION DEL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS 1995-1998 (Cifras en millones de pesos de 1994)

PETROLEO	1.647.909	
Desarrollo petrolífero de Cusiana	966.462	
Ampliación refinerías Barrancabermeja y Cartagena	599.747	
Poliducto del Pacífico  que se extenderá hasta los Dptos de Cauca y Nariño, incluyendo la ciudad de Pasto	81.700	
GAS	246.334	
Desarrollo Gasífero de Opón	65.362	
Desarrollo Gasífero de Volcaneras	180.972	
ELECTRICIDAD	644.160	
Central Hidroeléctrica Urrá I	350.846	
Central Hidroeléctrica La Miel I	160.955	
San Carlos - San Marcos	132.359	
FUENTE: Ley de inversiones (No 188 de 1995)

TABLA 7. CONSOLIDADO DE INVERSIONES AÑOS 1991-1994 Y 1995-1998

	VALOR DE LA INVERSION (millones de pesos - 1994)	CRECIMIENTO	%PIB	
	1991-94	1995-98		1991-94	1995-98	
SECTOR ENERGIA	6.833.333	13.614.315	99%	3.44%	5.57%	
Público	4.173.630	6.343.778	52%	2.10%	2.59%	
Privado	2.659.703	7.270.537	173%	1.34%	2.97%	
1. ELECTRICIDAD	2.224.049	4.416.383	99%	1.12%	1.81%	
Público	2.152.547	3.399.432	58%	1.08%	1.39%	
Privado	71.502	1.016.951	1322%	0.04%	0.42%	
2. PETROLEO	3.880.237	6.996.400	80%	1.95%	2.86%	
Público	1.789.131	2.493.413	39%	0.90%	1.02%	
Privado	2.091.106	4.502.987	115%	1.05%	1.84%	
3. GAS	381.064	1.842.332	383%	0.19%	0.75%	
Público	121.974	295.880	143%	0.06%	0.12%	
Privado	259.090	1.546.452	497%	0.13%	0.63%	
4. CARBON, URE Y OTROS	347.983	164.212	-53%	0.18%	0.07%	
Público	109.978	90.416	-18%	0.06%	0.04%	
Privado	238.005	73.796	-69%	0.12%	0.03%	

2.1.2.4	Participación del sector privado

A principios del siglo, los proyectos energéticos fueron propuestos y desarrollados por el sector privado, pero debido a los abusos monopólicos, no se tomó una opción de regulación fuerte e independiente de las empresas, sino que se estatizó el servicio. En la actualidad, la tendencia es la contraria ya que el Estado tiene como política privatizar un buen número de empresas del sector y asumir la planeación, regulación y control del sector. Pero dicho proceso debe ser analizado más desde un punto de vista práctico y no como una ideología en si misma, buscando una mayor productividad y eficiencia, sin perder de vista el cubrimiento y calidad del servicio. 

La política de dar participación a los inversionistas privados se explicitó en la Constitución Nacional, al establecer la libertad de entrada para cualquier gestor, público o privado, en las actividades energéticas, salvo las que exceptúe la ley, como el caso de la transmisión eléctrica del sistema interconectado.  Esta voluntad fue ratificada también en las leyes 142 y 143 de 1994, en el Plan nacional de Desarrollo y en documentos CONPES sobre el sector.

En los diferentes subsectores la situación hoy es así (ver tabla 8)

HIDROCARBUROS

•	Exploración y explotación : privados en contratos de Asociación con ECOPETROL
•	Transporte: privados y públicos
•	Refinación : ECOPETROL
•	Distribución : Privados y una muy pequeña participación del estado a través de TERPEL

De las reservas existentes en el país, el 20% pertenecen a ECOPETROL, el 79% a las asociaciones y el 1% a las concesiones. A finales de 1993 se tenían 5.371 Km. de oleoductos, con diámetros entre 4 y 24 pulgadas. De este total, 2231 Km. pertenecen a Ecopetrol, 811 Km. a las asociaciones y 2329 Km. eran de empresas particulares. En cuanto a los poliductos, el país contaba en ese año con 2470 km. de poliductos, así en su totalidad propiedad de Ecopetrol. 
TABLA 8. ESTADO DE LA PRIVATIZACION EN COLOMBIA

	PRIVADA	PUBLICA	MIXTA	
HIDROCARBUROS				
Producción	X	X	X*	
Transporte	X	X	X*	
Distribución Mayorista	X*	X	X	
Distribución Minorista	X			
Petroquímica	X	X*	X	
Refinación		X		
GAS NATURAL				
Producción	X	X	X*	
Transporte	X*	X	X	
Distribución	X*		X	
CARBON				
Producción	X*		X	
Transporte	X			
Distribución	X			
ENERGIA ELECTRICA				
Generación	X	X*	X	
Transmisión		X		
Distribución	X	X*		
Comercialización	X	X*		
		* Sector predominante
	FUENTE: OTERO, Diego. Experiencias del actual proceso de participación privada en el sector energético - Un Análisis crítico. Septiembrre de 1996

GAS NATURAL

Las experiencias en este subsector van desde lo privado hasta lo completamente público

•	Producción : contratos de asociación y con ECOPETROL
•	Transporte : ECOPETROL es el único distribuidor mayorista comprando en boca de pozo a los asociados o transportando el gas producido en sus campos. En la construcción de dicha troncal de gasoductos, se han utilizado esquemas e contratación muy variados, que van desde el esquema BOT y la sub contratación hasta la concesión. Con la constitución de Ecogas, esta nueva entidad será dueña, por transferencia, de toda la red de transporte de gas, propiedad de Ecopetrol.
•	Distribución : empresas privadas y mixtas, las cuales distribuyen dentro de zonas adjudicadas exclusivamente para la prestación del servicio. La participación accionara de Ecopetrol se ha venido transfiriendo a los privados. La distribución a los grandes consumidores o a las empresas locales en los municipios se hace a precios controlados fijados por la CREG (Comisión de Regulación de Energía y Gas).

ELECTRICO

•	Generación : De la capacidad instalada en 1995, 1240 MW eran manejados por agentes privados (1000 MW de autoproductores existentes, 90 MW en Mamonal y 150 MW en Flores I). Se estima que para el final del año 2000, en 2650 MW estará presente el sector privado, lo cual podría aumentar a 7000 MW si se concretan todas las ventas de activos de la Nación en el sector eléctrico (como, de hecho ya se empezó a realizar).
El análisis de los proceso iniciados desde 1992, muestran la concentración de la participación privada en proyectos de corta maduración, especialmente para la generación térmica a través de contratos tipo BOT/BOOM, promovidos por empresas oficiales y que cuentan con contratos de venta de energía de largo plazo. Solamente en los casos de Flores II y  Proeléctrica su promoción ha dependido del sector privado.

•	Transmisión : el 100% de las líneas de 500 kV y el 72% de las líneas de 230kV están en manos de ISA, empresa oficial

•	Distribución : pública y con dificultades para la privatización debido a la debilidad financiera, técnica y administrativa de la mayoría de las empresas distribuidoras. Adicionalmente muchos de los mercados de usuarios no son atractivos (estratos bajos y zonas con baja densidad poblacional). Se han adelantado algunos estudios para privatizar en esta área, pero existen muy pocos casos llevados a la práctica. La participación de los privados se ha concentrado sobre todo en la subcontratación de ciertas actividades

CARBÓN

•	Carbón metalúrgico: gran parte de la explotación de este carbón es llevada a cabo por empresas pequeñas o medianas privadas, por medio de minería de socavón. Solo un porcentaje muy pequeño es consumido en el exterior, debido  las dificultades para el transporte por deficiencias en la infraestructura.
•	Carbón térmico: el mayor porcentaje de esta explotación se está llevando en la Mina del Cerrejón, por medio de un contrato de asociación. Existen proyectos medianos en el Cesar, Guajira y Córdoba don tendencia a duplicar la producción con proyectos como La Loma y El Descanso

El Estado, considera que para garantizar al abastecimiento pleno y eficiente de energéticos, así como para incrementar las exportaciones, es estratégica la participación de los Inversionistas Privados, para lo cual deberá garantizar
•	Condiciones Internas de contratación estables y favorables
•	Regulación y precios, igualmente estables y favorables
•	Disminución de los riesgos que existen al interior del país para los proyectos energéticos a todos los niveles
2.1.3	Aspectos institucionales

En la actualidad hay una redefinición de las funciones que cumple el Estado, centrándose más en la planificación, regulación y control, y dejando la parte empresarial al sector privado. Dicha reorientación esta dirigida a 

•	Dar mayor autonomía de gestión a las empresas públicas, dotándolas al mismo tiempo del carácter de actores de derecho privado
•	Establecer las responsabilidades del Estado para asignar directa o indirectamente la prestación de los servicios públicos energéticos (descrito en la Ley de Servicios Públicos)
•	Asignar al Estado, como funciones claramente separadas de su rol empresarial, las actividades de planeación, regulación, supervisión y control en beneficio de los consumidores, a través de 
•	Unidad de Planeación Minero Energética - UPME
•	Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
•	Superintendencia de Servicios Públicos (en el campo de control)
•	Unidad de Información Minero - Energética UIME
•	Promover la competencia en las actividades energéticas donde ello sea posible, a fin de mejorar la eficiencia productiva
•	Incrementar la participación de la iniciativa privada en las inversiones para la expansión del abastecimiento
•	Asignar y subsidiar el acceso de la población de menores recursos en los requerimientos básicos de energía

En este momento, el sector energético se encuentra en una etapa de transición, en el cual muchas entidades han debido reestructurarse, pasando de estructuras verticales a entidades especializadas en cada una de las funciones (generación / producción - transmisión / transporte - distribución) por medio de unidades flexibles o de empresas independientes. Pero dicho proceso aún no se ha completado y no se puede aún hablar de resultados de este nuevo sistema. El cuadro 1 muestra, de manera simplificada, la nueva estructura del sector energético

CUADRO 1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL SECTOR ENERGETICO COLOMBIANO

CONPES

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

MINISTERIO DE HACIENDA

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

DNP

MINISTERIO DE DESARROLLO

MINISTERIO DEL 
MEDIO AMBIENTE

Políticas ambientales

VARIAS ENTIDADES

UIME

CREG

SSP

UPME

FEN

Licencias ambientales

CORPORACIONES REGIONALES

                                Normas  Técnicas Financiamiento  Planes indicativos        Recopila,     Control monopolio   Vigila ,
                                                        de Inversión     Registro de proyectos   procesa y    Reglas mercado     Sanciona ,
Control Ambiental                                                                       Aprobación plan de      consolida     Peajes transporte   Interviene
                                                                           gestión                         información Tarifas                    empresas
									        Criterios gestión
										 empresarial

Reglas                                  Información

Otras Fuentes

INEA
(Encargado también de el Programan de Uso racional de Energía)

EMPRESAS DE EXPLORACION,
EXPLOTACION, TRANSPORTE, REFINACION Y DISTRIBUCION DE PETROLEO Y GAS

•	ECOPETROL
•	EMPRESAS ASOCIADAS
•	PETROLERAS CONCESIONARIAS
•	DISTRIBUIDORES

EMPRESAS DE GENERACION - TRANSPORTE, DISTRIBUCION Y COMERCIALIZACION DE ELECTRICIDAD
•	ISA
•	ISAGEN
•	ICEL( Zonas no interconectadas)
•	CORELCA
•	EPSA
•	EMCALI
•	EEB
EPM
•	ELECTRIFICADORAS
•	EMPRESAS PRIVADAS

EMPRESAS DE EXPLORACION, EXPLOTACION, TRANSPORTE, Y DISTRIBUCION DE CARBON

•	ECOCARBON
•	INGEOMINAS
•	CARBOCOL
•	PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES Y DISTRIBUIDORES

CONSUMIDORES

                                                  ventas energía                                                                Tarifas
Por otro lado, aunque el estado tiene una política de privatización en todas las áreas, no se debe olvidar que hay sectores que tienen una tendencia al monopolio natural ( pej. La transmisión, en el subsector eléctrico). El área más prometedora para dicha política es la de generación. La amplitud de los mercados libres en esta áreas y su grado de autorregulación dependen de

•	Nivel de concentración del parque de generación
•	Nivel de integración entre generación y distribución
•	Naturaleza de la contratación entre generación y distribución
•	Reglamentación tecnico-económica de la operación
•	Alcance del mercado no regulado a usuario final

¿Pero cuál es el costo para el Estado del saneamiento de los negocios que se pondrán y que se pusieron en venta dentro de las estrategias de privatización del sector?. 
 
Por otro lado, el capital privado se ve ahuyentado por los riesgos políticos que implican
•	La posibilidad de la nacionalización de los proyectos energéticos
•	Los cambios de políticas
•	Los cambios en la conversión de moneda

Para disminuir dichos riesgos y hacer más atractivo para el sector privado el invertir en energía, el Gobierno está reestructurando las formas de contratación de privados en los diferentes subsectores para que la rentabilidad del inversionista aumente y ha suscrito garantías de compra de energía de 10 a 25 años de duración, entre otros mecanismos.

En la actualidad, en aspectos de regulación  existen dificultades para proteger al consumidor y garantizar sus derechos tomado en cuenta el libre mercado, ligadas a 

•	Dificultades por presión vía política de las empresas para mantener sus ventajas
•	Complejidad inherente a la definición de la regulación necesaria para cada uno de los sectores

La planificación así como las acciones del sector son demasiado ofertistas. Se debe considerar más el lado de la demanda

2.1.4	Aspectos ambientales

Colombia es un país rico en recursos naturales renovables y no renovables, algunos de ellos muy importantes en el aspecto energético: agua, bosques, carbón, petróleo, gas natural y uranio. El potencial demostrado, se encuentran en la siguiente tabla.

TABLA 9. POTENCIAL DE RECURSO ENERGETICO EN COLOMBIA

PRODUCTO 	RESERVA	EQUIVALENCIA EN AÑOS	
Petróleo (millones de barriles)	3300	20	
Gas Natural (Gigapiés cúbicos)	7747 (probadas)- 3721 (probables)	más de 50	
Carbón (Mega toneladas)	6637(medidas) - 1831 (indicadas)	300	
Potencial hidroeléctrico(megavatios)	90000		
FUENTE: MinMinas

Si se analiza un recurso tan importante como el agua, Colombia tiene por sus condiciones geográficas un gran potencial: una precipitación media anual de 3000 mm que genera una escorrentía superficial de 58 l/s/km2  lo que representa una abundancia significativa en recursos hídricos. De la oferta hídrica superficial, un 6% es utilizado para el consumo actual por sectores, del cual un 30% corresponde al necesario para la generación hidroeléctrica. Sin embargo, en algunas áreas, la demanda no logra cubrirse debido a la pérdida de la regulación natural que ha transformado los flujos permanentes en intermitentes.

En la actualidad existen más de 30 embalses y de estos, sólo 4 cuencas hidrográficas suministran el agua necesaria para generar el 48% de la hidroenergía y el 29% del total del energía de la que depende el país. Es decir que, existe una alta dependencia de pocos ecosistemas para el abastecimiento de energía del país. Como expresó Márquez “Ello determina la fragilidad de las estructura social y productiva del país respecto a servicios críticos prestados por ecosistemas estratégicos”. 

Además, como el mismo autor anotó “ La fragilidad del sistema energético se evidenció con el apagón..... Si bien,... jugaron un papel importante otros factores además de los ambientales, no cabe duda que estos son de gran importancia. En lo fundamental, la perturbación de la cobertura vegetacional del país al alterar la regularidad de los ciclos hídricos, determinó la escasez del agua que se sumó a la inadecuada gestión para causar el apagón. La ubicación de los embalses en cuencas deterioradas, resultante de las prioridades políticas sobre las técnicas en la definición de los embalses que deben construirse, no es la causa menor de los problemas y de nuestra fragilidad energética....”

Debido a la planificación deficiente en las décadas pasadas, se permitió que se causaran impactos ambientales muy graves que en muchos casos se hubieran podido mitigar por medio de reubicación de los proyectos, cambios en los diseños, o acciones que favorecieran a las comunidades que se verían afectadas.

En otras áreas, por ejemplo la explotación de petróleo en Colombia, el desempeño ambiental ha sufrido altibajos, pero ha venido mejorando en los últimos años debido a 
•	Exigencias de las autoridades nacionales
•	Resultado de políticas corporativas que buscan estándares de calidad ambiental altos. 

A pesar de ello muchos eventos, algunos de ellos accidentales (muchos previsibles pero no prevenidos), otros producidos por actos terroristas, han causado daños irremediables a ciertas zonas del país.

En el caso de la explotación del carbón, debido a su grado de informalidad, es muy difícil el realizar control ambiental por parte de las autoridades ambientales que ejercen jurisdicción sobre ellas. Si se mira al pasado, es claro que “ la minería en Colombia estuvo en los últimos años prácticamente huérfana de autoridad ambiental, lo que originó niveles de permisividad y laxitud bajo los cuales se causaron graves impactos ambientales”

Existe en general una concepción marginal de lo ambiental dentro del sector energético. Es claro que toda actividad humana genera impactos, que son más graves cuando el radio de influencia es amplio. Este es el caso de cualquier proyecto energético. Es por esto tan importante que dentro de la toma de decisiones del sector, lo ambiental tome un papel más protagónico.

Debido a esto, y al nuevo marco jurídico del país (Constitución Política de 1991 y la Ley 99 de 1993), existen ahora nuevas formas de abordar los aspectos ambientales.

De hecho, en el Plan Nacional de Desarrollo se incluyen aspectos ambientales que involucran al sector energía “ se fomentará la sustitución de combustibles fósiles hacia aquellos menos contaminantes como el gas natural para uso industrial y domiciliario. Se fomentarán la eficiencia energética, el manejo para la reducción de la demanda final de energía y el empleo de energías no convencionales.    Se dará énfasis al apoyo en la protección del entorno natural de áreas de influencia de pequeñas y medianas explotaciones mineras. Se desarrollará un plan de ordenamiento ambiental del sector minero”

En el aspecto institucional - ambiental para el sector energético, es el Ministerio de Medio Ambiente, a través de la Dirección Ambiental Sectorial quien está encargado de:
•	El establecimiento de políticas ambientales que afectan al sector
•	El establecimiento de los términos de referencia para los Estudios Ambientales necesarios para la obtención de la Licencia Ambiental
•	Otorgamiento de la Licencia Ambiental
•	Seguimiento y Monitoreo de las obras (en conjunto con las Corporaciones Autónomas Regionales)

Por parte del Ministerio de Minas y Energía, el  Comité Ambiental Minero Energético (CAME) de forma institucional  está encargado de asesorar al MME en asuntos ambientales, así como de la interacción con el Ministerio del Medio Ambiente. Así mismo, Existe ad hoc el Grupo Ambiental Minero Energético  (GAME) el cual analiza las implicaciones ambientales del sector energético. Por otro lado, en las diferentes empresas involucradas, existen unidades de gestión ambiental.

Pero a pesar de ello, la planificación ambiental aún no es integrada. Esto se debe, entre otras razones a que

•	La experiencia de un tratamiento sistemático de los problemas ambientales es todavía muy reciente en Colombia. Esto se debe tanto a la falta de información como a la insuficiente disponibilidad de personal capacitado en la materia.
•	Problemas entre definiciones ambientales dadas intrasectorialmente y relaciones con Minambiente: de alguna manera, las empresas del sector llevan un tiempo más bien largo incluyendo algunos elementos ambientales dentro de la evaluación (debido sobre todo a las exigencias de la Banca Multilateral dentro del proceso de financiamiento de los proyectos) y han realizado esfuerzos, que si bien no son suficientes, si son un paso adelante en la gestión ambiental . El Ministerio en este aspecto ha estado un tanto rezagado, y aún no cuenta con toda la solidez necesaria para hacer gestión en el sector.
•	Las Licencias ambientales son consideradas como simples requisitos, que tiene un largo tiempo de trámite. Por tanto, es necesario involucrar la variable ambiental en la toma de decisiones de proyectos energéticos, básicamente en la etapa de preinversión, y no como un anexo para cumplir exigencias de las autoridades
•	El seguimiento y monitoreo es aún un punto muy débil en el sistema. No existe el personal capacitado ni los equipos para llevar a cabo esta función y además no existe claridad sobre la responsabilidad y el límite de la misma.

Por otro lado, el impulso que se le ha dado la utilización de energías alternativas menos impactantes al medio ambiente ha sido muy baja. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo se ha dicho que la utilización de fuentes energéticas alternativas es una prioridad, siempre y cuando sean viables económicamente. Pero en la actualidad de realizan muy pocos esfuerzos para mejorar estas opciones en el aspecto económico. 

Por otra parte, la gestión institucional para el apoyo a estas fuentes se ha concentrado en el INEA, una entidad que no cuenta con el presupuesto y todo el personal necesario para llevar a cabo esta labor. Así se demuestra que, a pesar de la existencia de buenas intenciones, ellas no se han operativizado en la práctica.

2.1.5	Aspectos sociales

Existen tres elementos importantes en cuanto a los aspectos sociales y el sector energético
•	Los precios de los energéticos y los subsidios a los mismos
•	La cobertura y tipo de energéticos
•	En los proyectos de cada uno de los subsectores, la relación que se asuma con la sociedad

En cuanto a los dos primeros aspectos, “la energía constituye un costo ineludible de la vida cotidiana. Puede tomar la forma de compra directa de energía o de costos indirectos, como la recolección de leña o la espera en largas colas para comprar cocinol. En las principales ciudades, el decil inferior del ingreso gasta hasta el 11% de sus ingresos en energía. El gasto directo promedio...en el conjunto de la población es del 2-3% “. El mayor porcentaje de los energéticos se utilizan para cocinar.

El precio de los productos energéticos está controlado por el Gobierno, como se mostró en el numeral 2.1.2.2. Pero no en todos los sectores de la sociedad tienen el mismo efecto. Debido a la estratificación , el costo del acceso a los servicios de electricidad y de gas natural varía según las características socioeconómicas de las diferentes zonas del país.  Existen seis estratos en las zonas residenciales y discriminación en el uso de las zonas no residenciales (como industriales y comerciales).  Los estratos 1 y 2 corresponden a la vivienda de mas baja calidad y el 5 y 6 a la de mayor calidad. En las siguientes tablas se puede observar el porcentaje del precio del energético que es cubierto por el pago de los usuarios.

TABLA 10. TARIFAS DE ELECTRICIDAD COMO PORCENTAJE DEL COSTO

ESTRATO	DIC. - 1993	DIC. - 1994	DIC. - 1995	 DIC. - 1996	DIC. - 1997	
RESIDENCIAL						
1	38	42	45	48	50	
2	41	45	49	56	70	
3	448	54	68	100	100	
4	62	76	99	100	100	
5	113	115	115	115	115	
6	135	135	135	135	120	
NO RESIDENCIAL						
Industrial	123	122	121	121	120	
Comercial	128	125	122	120	120	
Otro	110	103	102	102	102	
FUENTE: May, Ernesto (Coordinador General). La Pobreza en Colombia. Un estudio del Banco Mundial. P. 96

TABLA 11. TARIFAS RESIDENCIALES DE GAS NATURAL COMO PORCENTAJE DEL COSTO

	BOGOTÁ	BOGOTÁ	
	NIVELES DE CONSUMO	NIVELES DE CONSUMO	
ESTRATO	1	2	3	1	2	3	
1	26	36	97	44	55	70	
2	56	63	98	64	66	73	
3	76	79	100	103	85	79	
4	104	99	104	128	98	82	
5	157	130	112	153	112	86	
6	252	182	129	178	123	89	
FUENTE: May, Ernesto (Coordinador General). La Pobreza en Colombia. Un estudio del Banco Mundial. Pag. 97

Como se puede observar, la nueva tendencia es organizar un sistema de subsidios cruzados, es decir que los estratos más altos costean parte del subsidio para los estratos más bajos. En años anteriores, dicho subsidio era pagado directamente por el Estado. 

En cuanto a la cobertura, se puede decir que esta se ha ampliado en los últimos años llegando al 92% en el caso de la electricidad, no se revelan las grandes diferencias regionales ni las conexiones ilegales. En la siguiente tabla se puede percibir la diferencia en cobertura de acuerdo con el ingreso, revisando  la tendencia histórica de las políticas

TABLA 12. COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD SEGUN INGRESO

	1970	1992	CAMBIO  1974-1992	
Quintil del Ingreso	Conexiones (millones)	Cobertura (%)	Conexiones (millones)	Cobertura (%)	Conexiones (millones)	Distribución de nuevas conexiones (%)	
1	268	37.7	1167	81.3	869	20.2	
2	327	46.0	1297	90.4	943	21.9	
3	414	58.2	1340	93.4	897	20.8	
4	511	71.9	1378	96.0	849	19.7	
5	639	89.9	1407	98.0	750	17.4	
Total	2158	60.5	6588	91.8	4308	100.0	

Aunque el esfuerzo se ha concentrado en los estratos más bajos, son estos los que tienen aún la menor cobertura. De acuerdo con un estudio realizado por el Banco Mundial sobre pobreza en Colombia “ Los Recientes descubrimientos de petróleo en Cusiana y Cupiagua brindan a Colombia una excelente oportunidad de acelerar su ritmo de crecimiento”..... ”Lo que precisa ahora son políticas eficaces y eficientes en el área de recursos humanos y programas focalizados a la reducción de la pobreza: en pocas palabras, una estrategia. En el diseño y aplicación de la misma, las autoridades deben conceder prioridad a tres áreas
1.	Desarrollo rural
2.	Servicios sociales y de infraestructura
3.	Descentralización, fomento de la capacidad operativa y fortalecimiento institucional”

Como se puede observar, muchos de los problemas básicos de la población tienen una profunda relación con el sector energético. Las zonas rurales necesitan mayor cubrimiento energético, desarrollar una infraestructura adecuada para la prestación de servicios (uno de los cuales es el de la energía), para lo cual en muchos casos es necesaria la descentralización operativa y administrativa de proyectos, la gestión dentro de las comunidades de formas de obtención de energía que respondan a sus particularidades y sus necesidades, pero que al mismo tiempo sean económicamente atractivos y ambientalmente sostenibles.
Desafortunadamente, los distintos gobiernos han tenido una visión muy centralizada con respecto a la generación, transporte y distribución de las fuentes energéticas a las distintas zonas del país.  Adicionalmente, en el pasado se mantuvo un esquema de “electrificación” más que de “energización” que, junto con la visión centralizada, hacía extremadamente costoso el suministro de energéticos a las zonas apartadas del país.

La visión “nacional” ha dejado en un segundo plano la visión “local” donde las problemáticas son diferentes. Es claro que para un gobierno es prioridad el atender las zonas más densamente pobladas, pero a nivel local las poblaciones resienten la falta de energéticos lo cual frena el desarrollo de cada comunidad. En muchos casos, las personas más llamadas a solucionar los problemas son las mismas que los padecen. Pero el Estado debe proporcionar mecanismos para que estas inquietudes se cristalicen en proyectos reales. En la actualidad estos son extremadamente débiles.

De todas maneras, se han diseñado instrumentos para subsanar las necesidades. Entre ellos se destacan la energización rural y el otorgamiento de subsidio a los consumos básicos, así como la masificación de la cobertura del gas natural.

ENERGIZACION RURAL

Pretende:
•	El ahorro y la sustitución de leña  por GLP y briquetas de carbón mineral
•	Mejoras en los equipos de utilización
•	Reforestación multipropósito: bosques energéticos
•	Mejora en la cobertura eléctrica

AMBITO URBANO

•	Masificación del GN, prorizando a los estratos más pobres de población
•	Sistema de subsidios a los consumos básicos de los estratos socioeconómicos más pobres, financiados por medio de contribuciones aplicados a los consumos de los usuarios residenciales de mayor capacidad de pago y a los consumidores industriales y comerciales

En el tercer aspecto, dentro del marco de la Constitución, la participación de las comunidades en el sector energético, así como la veeduría social a los proyectos de desarrollo, son elementos clave a tomar en cuenta para reorientar la toma de decisiones del sector energético, aunque en la actualidad no existen muchas experiencias al respecto.

En la actualidad, la sociedad civil cuenta con mecanismos de participación ciudadana y con instrumentos legales. En la tabla 13 se citan algunos de ellos

TABLA 13. MECANISMOS DE ACCIÓN CIUDADANA

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA	INSTRUMENTOS LEGALES	
•	El Plebiscito
•	El Referendo
•	El Cabildo Abierto
•	La Iniciativa Legislativa	•	La acción de tutela
•	La acción de cumplimiento
•	Las acciones populares	
FUENTE: El Autor

A pesar de esto, en el sector la participación generalmente se ha restringido al cumplimiento de un requisito dentro de los Estudios de Impacto Ambiental, ya que es necesario organizar reuniones de información de los proyectos energéticos con las comunidades afectadas para que ellas puedan expresar sus diferencias, sus opiniones y se tengan en cuenta. Desafortunadamente, en la práctica los aspectos sociales han sido tratados a la ligera, por desconocimiento y por una falta de tradición en estos temas por parte del sector. 

2.2	POLITICA ENERGETICA

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo  “El Salto Social” para el período  1994/1998, los objetivos generales de la política energética son

•	Racionalizar el uso de los energéticos
•	Garantizar un abastecimiento confiable y eficiente
•	Reducción de los costos de proveer los energéticos
•	Aumentar la cobertura de los servicios energéticos
•	Proteger a los usuarios
•	Incrementar la contribución de las exportaciones a la economía del país

De acuerdo al mismo documento, supone la consolidación de una política energética integral que incluye:
•	La sostenibilidad ambiental, técnica, financiera y administrativa del sector
•	Incentivos al uso racional de los recursos energéticos mediante
•	Sistemas apropiados de distribución
•	Aplicación  de esquemas tarifarios y de precios que reflejen los costos de producción  y distribución
•	Un marco institucional, legal y regulatorio apropiado y un sistema de información que permita a los diferentes agentes actuar en un mercado libre, al tiempo que proteja al usuario de actividades monopólicas e incentive la eficiencia a través de la competencia
•	El fomento al desarrollo científico y tecnológico, especialmente en las áreas de planeamiento energético integrado, desarrollo de recursos humanos, transferencia tecnológica y desarrollo de normas de calidad

Aunque en términos generales los lineamientos del gobierno están de acuerdo con los del anterior, el pasado centró su gestión en la apertura económica, en la promoción de la inversión privada en los proyectos, en asignarle al mercado un papel fundamental como instrumento para inducir eficiencia y en fortalecer al Estado como regulador y planificador, restringiendo su papel como empresario. Como se puede observar, el actual gobierno pretende darle un giro a la situación, reorientando las acciones hacia el mejoramiento de las condiciones sociales y ambientales. En consecuencia, el objetivo general de la política energética consiste en contribuir a desarrollo sostenible general del país. Para alcanzarlo, a través del Plan Energético Nacional (PEN) se ha definido un conjunto de perspectivas flexibles que sirvan como marco de referencia y como plan indicativo. Esta se presentan a continuación en el cuadro 2.

Los objetivos finales se han definido como intrínsecos al sector y son por lo tanto permanentes así como los objetivos instrumentales son aquellos con los cuales se persigue adecuar  la estructura institucional, tecnológica y administrativa del sector a la nueva realidad económica y política del país y por lo tanto son transitorios. Con estos objetivos se busca la consistencia de la política energética con los propósitos de la política de desarrollo del país.  Así mismo se buscan los siguientes logros para el sector de energía

•	Seguridad en la oferta de energía
•	Continuo desarrollo del sector exportador de energía
•	Eficiencia del sector de energía local

En cuanto a las metas físicas, la siguiente tabla ilustra los propósitos de Plan Nacional de Desarrollo

TABLA 14. METAS FISICAS PARA EL SECTOR DE ENERGIA

METAS FISICAS	1995	1996	1997	1998	95-98	
Capacidad de Generación (MW)	10079	10495	10969	11369	1290	
Líneas de Interconexión (KM.)	4180	4314	4519	5279	1099	
Cobertura de electricidad	88.2%	89.4%	89.9%	90.4%	2.2%	
Miles de usuarios electricidad	6195	6490	6630	6905	710	
Pozos exploratorios de petróleo	40	40	50	50	180	
Producción de crudos(KBPDC)	569	615	720	895	326	
Refinación (KBPDC)	262	273	323	323	61	
Transporte Oleoductos(KBPDC)	1546	1546	2046	2046	500	
Oleoductos(Km.)	3102	3102	3562	3562	460	
Transporte Poliductos(KBPDC)	996	1010	1010	1110	114	
Poliductos (Km.)	3447	3447	3447	3684	237	
Producción de Gas (MPCD)	450	540	602	644	194	
Transporte de Gas (MPCD)	1394	1694	1694	1694	300	
Transporte de Gas (Km.)	2379	4643	4643	4643	2264	
Distribución de Gas (Miles de usuarios)	912	1200	1600	2112	1200	
FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo “ El Salto Social”

CUADRO 2. Lineamientos generales de la Política Energética (Fuente: PEN)

Objetivo superior

Contribución al logro de metas de desarrollo sostenible

Alcanzar  una eficiente gestión de la demanda y un uso racional de energía

Abastecimiento pleno y eficiente de energéticos con una adecuada infra- estructura y la asignación óptima de recursos entre subsectores energéticos

FINALES

Incremento de las exportaciones de energía

Objetivos específicos

Energizar la áreas rurales y contribuir al desarrollo rural

Mejoramiento de la calidad del medio ambiente

Impulsar la investigación  y el desarrollo científico y tecnológico

INSTRUMENTALES

 Consolidar la modernización institucional del sector energético

Para cada objetivo se han caracterizado los resultados esperados así como las estrategias diseñadas. Esto se presenta a continuación
2.2.1	Uso racional de energía (URE)  y gestión de la demanda 

El país ha venido haciendo un uso ineficiente de los recursos energéticos, demandando una cantidad tal de ellos que se está presionando la base de recursos naturales renovables y no renovables en una mayor escala de la que podría hacerlo. Por tal razón se ha señalado que la conservación de energía y la sustitución de fuentes por energéticos menos costosos son metas permanentes del sector, pero dichas metas son válidas si
•	Al país le cuesta menos el ahorro que la producción de la unidad de energía
•	El ahorro no significa el sacrificio del bienestar y de los niveles asociados de producción de bienes y servicios

Para que esto ocurra, en el caso colombiano, es necesario obtener resultados en dos frentes: conocimiento de la demanda energética y adecuación de la gestión de la misma. Las estrategias planteadas se resumen en la tabla 15

Dentro de estas estrategias y acciones, las de mayor impacto social o ambiental son:
•	El establecimiento de precios de energéticos secundarios distribuidos mediante la prestación de servicios públicos: se hace expreso en el PEN que los esquemas tarifarios tendrán en cuenta el principio de equidad social, garantizando que, mediante una combinación adecuada de subsidios cruzados y recursos públicos, las personas de menores ingresos puedan pagar los productos y servicios energéticos que cubran sus necesidades básicas.
•	En cuanto al punto anterior, es claro que habrá un aumento de las tarifas, que inducirán problemas de índole social ya que esto disminuirá la capacidad adquisitiva de la población con relación a otros productos básicos. Teniendo esto en cuenta, así como la inflación que se induciría, el proceso se desarrolla gradualmente. Aún así se producirá un fuerte impacto en la sociedad
•	El desarrollo de programas específicos de URE dirigidos a modificar algunos patrones de consumo de energéticos, ya que  podría posponer la construcción de proyectos energéticos así como los impactos derivados de estos.
2.2.2	Abastecimiento pleno y eficiente de energéticos

Este objetivo es vital para el desarrollo pleno y creciente de las actividades económicas y sociales del país. De acuerdo al PEN, este abastecimiento deberá ceñirse a criterios de competencia y eficiencia económica, viabilidad técnica y administrativa, solidez financiera y seguridad del suministro. Este es un objetivo de quidad social. Las estrategias propuestas para este punto se pueden observar en la tabla 16.

Para la obtención de este objetivo se debe contar con
•	Una adecuada infraestructura de abastecimiento que abarca a todos los subsectores desde la producción hasta la distribución final. Para esto se debe asegurar la eficiencia económica de las empresas, contemplando precios que reflejen todos los costos involucrados en el suministro de los energéticos
•	La minimización de la vulnerabilidad del sistema, a través de elementos redundantes de la cadena de producción, transporte y distribución, almacenamiento y niveles de reserva adecuados, así como el establecimiento de planes de contingencia

TABLA 15.  USO RACIONAL DE ENERGÍA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA (FUENTE: PEN)

METAS 	ESTRATEGIA	EXIGENCIAS- DIRECCION DE LAS ACCIONES	ACTIVIDADES	
	1.	Mejorar sistemas de información	Actualizar las metodologías de recolección y  validación de la información, para elevar la calidad, cubrimiento y confiabilidad de los datos. Superar deficiencias y vacíos que dificultan la planeación integral  	•	Información minera
•	Información energética
•	Análisis minero energético	
MEJORAR EL CONOCIMIENTO DE LA DEMANDA ENERGETICA	2.	Analizar comportamiento de la demanda energética	Actualizar y profundizar los estudios de usos de energía por sectores estratégicos (particularmente residencial y transporte)  y realizar estudios de mercado de diferentes portadores energéticos, estudios detallados de eficiencias operativas de los equipos de consumo, de elasticidades y de costos de racionamiento	•	Soporte técnico
•	Eficiencia de equipos para uso final
•	Costos de servicios energéticos 
•	Caracterización de la carga
•	Cálculo de indicadores
•	Costos de racionamiento	
	3.	Previsión integral de la demanda	Disponer de herramientas ágiles y actualizadas para disponer permanentemente de datos sobre demanda útil y final de energía y así detectar las oportunidades de gestión de la demanda y orientar las decisiones de expansión de infraestructura de suministro	•	Estudio integral de la demanda	

ADECUACION DE LA GESTION DE LA DEMANDA	1.	Adecuación señales precios y tarifas	Reconocer los costos de los energéticos siguiendo principios de eficiencia económica, planeación integral, neutralidad, seguridad financiera, transparencia y simplicidad. Se trata del establecimiento de opciones tarifarias ajustadas a los costos de oportunidad y/o con subsidios  asignados eficientemente
	•	Precio hidrocarburos líquidos
•	Precios energía eléctrica
•	Precios gas natural
•	Precios carbón mineral
•	Subsidios
•	Precios ahorro de energía	
	2.	Programas específicos	Fomentar la conservación o sustitución de energía, prioritariamente en las áreas con mayor potencial de ahorro	•	Uso eficiente de gas
•	Uso eficiente de energía
•	Ahorro sustitución gasolina motor
•	Gestión macro - construcción industrial	

TABLA 16. ABASTECIMIENTO PLENO Y EFICIENTE DE ENERGÉTICOS

METAS 	SECTOR	ACTIVIDADES	

	1.	Petróleo y derivados	•	Mejorar la relación reservas a producción fomentando la exploración
•	Participación privada en el aumento de infraestructura de refinación  y transporte
•	Expansión de la infraestructura existente de transporte y distribución
•	Definir las reglas para lograr el desarrollo de la petroquímica	
	2.	Gas natural	•	Construcción de  la red troncal de gasoductos, para aumentar la disponibilidad a futuros usuarios
•	Desarrollo del mercado en diferentes regiones y usos 
•	Incremento de reservas buscando mantener la relación reservas/producción no menor a 15 años	
ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION Y TRANSPORTE	3.	Carbón	•	Apoyo industrial del carbón con el ordenamiento de la producción minera a través de programas de asistencia técnica y desarrollo comercial y de la definición de formas de contratación equitativas
•	Fortalecimiento del mercado local por medio de investigación y desarrollo para el uso y transformación más eficiente del carbón
•	Apoyo a la participación privada con información geológica y de procesos	
Como estrategia se propone la introducción de la competencia	4.	Electricidad	•	Expansión en generación y transmisión
•	Hacer menos vulnerable el sistema a condiciones hidrológicas críticas
•	Control y disminución de pérdidas
•	Ampliación y mejoras en redes de distribución
•	Fortalecer la capacidad de regulación	

Con miras a viabilizar su competencia frente a fuentes convencionales de energía

	5.	Otras fuentes	•	Marco institucional y regulatorio
•	Criterios y metodologías de evaluación
•	Tratamiento financiero comparable	

REDUCIR LA VULNERABILIDAD	1.	Análisis de vulnerabilidad	Evaluar donde serán necesarios elementos redundantes en el sistema, así como el mantenimiento de niveles de reserva adecuados de energéticos, para disminuir los riesgos asociados a eventos de baja probabilidad de ocurrencia	
DEL SISTEMA ENERGETICO	2.	Planes de Contingencia	Buscar salidas y soluciones a los puntos débiles detectados, así como organizar sistemas preventivos frente a posibles desastres asociados con los proyectos energéticos	

•	La participación del sector privado y el desarrollo de un mercado de libre competencia que el Estado debe regular y controlar para evitar distorsiones y posiciones dominantes

Como se observa, se busca introducir la competencia, sin embargo no es simple liberar el mercado, ya que cada subsector tiene características diferentes y en muchos casos su manejo ha estado a cargo del Estado. 
2.2.3	Optimizar la contribución de las exportaciones energéticas

Se pretende intensificar y optimizar la contribución que las exportaciones energéticas han hecho al crecimiento de la economía colombiana. Se trata de concentrar los esfuerzos en dos frentes: el aumento de las reservas petroleras y promoción del carbón dentro de la política de comercio exterior. De ello los excedentes deberán destinarse al financiamiento de la inversión en proyectos de desarrollo, así como las bonanzas y su manejo deberán garantizar estabilidad macroeconómica. Las estrategias y resultados esperados se  pueden ver en la tabla 17.
2.2.4	Contribución al desarrollo rural 

En este punto es importante tomar en cuenta que el acceso a las energías convencionales es limitado y costoso e incluso no hay posibilidad de realizar interconexiones o no se comercializa con combustibles.  Además en el pasado, se impuso un esquema de electrificación rural que, para consumos bajos de energía, incurría en altos costos de tal manera que el servicio se prestaba a pérdida y con baja calidad

Se propone incrementar la contribución del sector energético al desarrollo en zonas rurales, por medio de un aumento en la cobertura del servicio de energía, buscando la participación de la comunidades. Más que una electrificación, se propone la energización  dentro de una visión más amplia, con los recursos energéticos más apropiados para así poder incidir en el mejoramiento de la capacidad productiva y de la calidad de vida de poblaciones rurales y urbanas marginales. Constituye un objetivo de equidad social, ya que busca el dar acceso a estos servicios a toda la población y a mejorar las posibilidades de desarrollo local y regional (ver tabla 18)

Es claro que ningún programa de energización rural tendrá éxito sin la participación de la comunidad, en la definición  de las necesidades y la evaluación de las opciones dentro de criterios de viabililidad técnica, económica, social y cultural. Adicionalmente es necesario que se evalúen todos los programas teniendo en cuenta su impacto social en términos de paz y convivencia.

Por lo tanto se pretende diseñar un esquema de planificación - gestión participativa  que implica
•	Análisis de fuentes locales de energía y opciones tecnológicas (equipos, escalas, costos comparativos) para satisfacer requerimientos potenciales de energización rural, regional y/o microrregional
•	Elaboración y financiación de proyectos que sustenten
•	Inversiones en infraestructura energética
•	Inversiones mixtas
•	Inversiones en ahorro y/o sustitución de energía
•	Organización, financiación, construcción, operación y seguimientos de programas y proyectos vinculando las instituciones, la comunidad y el sector privado

TABLA 17. OPTIMIZAR LA CONTRIBUCIÓN DE LA EXPORTACIONES ENERGÉTICAS 

ESTRATEGIA	OBJETIVO	DIRECCION DE LAS ACCIONES	ACCIONES	

AUMENTAR LAS RESERVAS PETROLERAS	1.	Fomento a la exploración	Incrementar la confiabilidad del abastecimiento interno de derivados del petróleo y generar excedentes exportables. Para esto son necesarios esquemas de contratación para mejorar la competitividad en las nuevas condiciones	•	Mantener estructura de participación en campos grandes
•	Estructura variable de participación en campos pequeños
•	Licitaciones en bloque
•	Revisar tarifa de transporte	
	2.	Exploración en nuevas cuencas o frías	del mercado internacional, reconociendo los costos en todo el sistema petrolero	•	Flexibilizar plazos de explotación y exploración
•	Estimulo a la participación privada
•	Participación limitada de Ecopetrol	

ESTIMULAR INVERSIONES EN EL SUBSECTOR CARBON	1.	Apertura y mantenimiento de mercados externos	Participación del Estado Colombiano para tener éxito en la colocación de volúmenes de carbón en el exterior	•	Diversificación y mantenimiento de mercados
•	Inclusión prioritaria del carbón en convenios bilaterales y negociaciones comerciales
•	Promoción de convenios especiales de inversión y suministro
•	Promoción  del uso  del carbón colombiano en  termoeléctricas en otros países
•	Promoción  de conversión de equipos a carbón en mercados vecinos
•	Promoción carbones especiales	
	2.	Mejorar información	Tener información disponible sobre monto de reservas, características básicas del carbón y opciones de explotación y transporte, para estimular la participación privada	•	Promoción convenios especiales de  exploración / explotación
•	Exploración contratada por Ecocarbon
•	Fortalecimiento de Ecocarbón para que atienda las labores que Carbocol cumplía	

TABLA 18. INCREMENTAR  LA CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO RURAL

ESTRATEGIA: ENERGIZACION RURAL

OBJETIVO	DIRECCION DE LAS ACCIONES	ACCIONES	
1.	Ahorro y sustitución de la leña comercial	Buscar  opciones por medio de energéticos alternativos y tecnologías nuevas.	•	Promoción  y distribución de GLP
•	Promoción y distribución de briquetas 
•	Mejoras en hornos y estufas
•	Trapiches autosuficientes	
2.	Mejora en la gestión y cobertura de la electrificación rural	Aumentar los beneficios sociales y económicos de dicho proceso	•	Diversificación del uso de las redes existentes( sobre todo en uso en actividades productivas y en infraestructura social)
•	Nuevo enfoque en la ampliación de la red rural: criterios de viabilidad global (técnica, financiera, ambiental, etc.)	
3.	Reforestación multipropósito	Utilización de la leña para fines variados, incluso el energético, en zonas con déficit, para el autoabastecimiento del campesino	•	Aumento oferta en zonas deficitarias
•	Difusión de estufas y hornos eficientes	
4.	Establecimiento de procesos regionales de planificación y gestión	Identificación de necesidades, oportunidades e inversiones o acciones adicionales de energización rural local, a interior de las comunidades.	•	Promover la creación de instancias de gestión energética rural
•	Criterios de selección de zonas y poblaciones objetivo
•	Adaptación, divulgación y capacitación en metodologías de planificación-gestión para la energización rural
•	Análisis requerimientos energía rural
•	Gestión de proyectos regionales y microrregionales de energización rural	

2.2.5	Calidad ambiental

Dentro de este punto se acepta la relación directa de los procesos de producción, transformación, transporte y uso de los recursos energéticos y se hace explícito como objetivo la preocupación permanente por la conservación y el mejoramiento de la calidad ambiental en todas las instancias decisorias, procesos productivos e inversiones futuras del sector. Por lo tanto se propone un grupo de estrategias que se pueden observar en la tabla 19.

TABLA 19. ESTRATEGIAS PARA LA OBTENCIÓN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA	DIRECCION DE LAS ACCIONES	ACCIONES	
DEFINIR COMPROMISOS CORPORATIVOS CON LAS EMPRESAS ENERGETICAS	Establecer y fortalecer las unidades ambientales de las empresas y el desarrollo de un capacidad de auditaje ambiental, independiente de la gestión de las empresas	•	Creación de Unidad ambiental en cada empresa
•	Crear consejo ambiental institucional
•	Unidad de manejo en cada hidroeléctrica	

DESARROLLAR LA		•	Definición de uso de tierras para reforestación
•	Incorporar costos de mitigación
•	Desarrollar base de datos ambiental
•	Revisión y desarrollo de normas
•	Requerimientos de organismos multilaterales	
GESTION AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS ENERGETICOS	Organizar en  cada instalación hidroeléctrica un comité con la participación de la empresa generadora y de la correspondiente corporación regional.	•	Conformación de comité encargado del manejo de la cuenca	
	Disminuir los impactos generados por la destrucción de instalaciones energéticas debido a desastres naturales o provocados	•	Planes de contingencia ambiental	

REDUCCION DE EMISIONES EN PRODUCCION, TRASNFORMACION, TRANSPORTE, DISTRIBUCION Y USO	Incorporar tecnologías de prevención y mitigación. Internalizar los costos ambientales de la actividad energética.	•	Desarrollo de fuentes limpias
•	Política de precios
•	Utilización de gas natural en la industria y Gas Natural comprimido para automotores
•	Introducir filtros catalíticos
•	Programa de gasolinas reformuladas
•	Crear un  Fondo Energético Ambiental 	

2.2.6	Investigación y desarrollo

Durante la década pasada se evidenció que los niveles de desarrollo tecnológico del sector no eran los adecuados para un país con el nivel de desarrollo general alcanzado por Colombia. Para estabilizar el crecimiento del sector energético será necesario un fuerte sustento en la investigación y el desarrollo científico y tecnológico. Aunque existe el Plan nacional de Investigaciones en energía y minería (impulsado por COLCIENCIAS), es necesario incluir en dicho plan a los sectores de petróleo y sus derivados, el gas natural, la electricidad y la leña, que fueron excluidas por falta de recursos financieros.

Las estrategias previstas para institucionalizar la investigación y el desarrollo tecnológico  son tres
•	La constitución de departamentos de gestión tecnológica en las empresas del sector
•	El establecimiento de fondos de Investigación y desarrollo en las áreas de carbón, uso eficiente de energía, planificación energética y prospectiva tecnológica, y gas natural
•	El establecimiento o fortalecimiento de centros o empresas de investigación y desarrollo tecnológicos especializados, con capitales públicos, mixtos o privados en las áreas de petróleo y derivados, y energía eléctrica

Los temas prioritarios que el sector debe acometer se pueden observa en la tabla 20.

TABLA 20. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO - ESTRATEGIAS

ESTRATEGIA:  Prioridades de investigación y desarrollo científico y tecnológico

OBJETIVO	DIRECCION DE LAS ACCIONES	ACCIONES	
1.	Planeamiento energético integrado y prospectiva tecnológica	Garantizar la continua renovación y el mejoramiento permanente de las herramientas metodológicas, las estadísticas y la evaluación tecnológica para la planificación y toma de decisiones del sector	•	Proyecciones integradas de demanda
•	Evaluación continua de requerimientos de investigación y desarrollo
•	Matrices de oferta- demanda I&D por subsector
•	Metodologías de planeamiento prospectivo	
2.	Investigación y transferencia tecnológica	Seguimiento y difusión del estado del arte en tecnologías energéticas y la comercialización e incorporación al país de nuevas tecnologías energéticas	•	Generación termoeléctrica: apropiación de nuevas tecnologías
•	Equipos eficientes de uso final de energía para los diferentes sectores
•	Equipos y procesos para la energización rural
•	Adaptación tecnológica y desarrollo de equipos para el aprovechamiento de fuentes alternas de energía	
3.	Desarrollo de nuevos procesos y usos para energéticos nacionales	Disminución de los costos económicos, sociales y ambientales dentro de los diferente subsectores, así como la ampliación del espectro y eficiencia de su utilización	•	Minimizar riesgo exploratorio
•	Impulsar la estructuración del Programa de I&D en carboquímica
•	Ampliar esfuerzos en procesos limpios
•	I&D para apoyar plan de gas
•	Actualización tecnológica en materiales	
4.	Desarrollo de recursos humanos	La actualización del conocimiento y la aplicación de tecnologías modernas y adecuadas	•	Formación a nivel de Doctor  y Postdoctorado
•	Formación  de alto nivel directivo y profesional
•	Capacitar profesionales industria gas	
5.	Relación energía con sociedad y medio ambiente	Analizar y tener en cuenta el papel e implicaciones del sector energético en el desarrollo del país y considerar el impacto social y ambiental de los proyectos del sector	•	Relación energía - desarrollo social
•	Relación energía economía
•	Relación energía - medio ambiente	
6.	Normas y control de calidad	Normalización orientada a la seguridad pública, la seguridad de los usuarios y hacia la eficiencia energética	•	Estudios mejores equipos
•	Sistemas de certificación de carbón
•	Normas para fuentes alternativas	

2.2.7	Modernización institucional

Es un objetivo la adecuación de instituciones, de la normatividad y de las reglas de juego para la competencia y participación privada en el sistema energético. En el marco de la modernización institucional, la descentralización administrativa y la internacionalización de la economía, es necesario definir el papel del Estado, del sector privado y de la sociedad civil en 
•	El análisis de opciones y estrategias de desarrollo energético
•	La toma de decisiones
•	La realización de inversiones en infraestructura
•	La prestación de servicios energéticos públicos
•	El suministro de combustibles

Los principios de este proceso de modernización , contemplados por el PEN, se pueden observar en la tabla 21.

TABLA 21. PRINCIPIOS DE MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

PRINCIPIO	ACCIONES	
1.	Fortalecimiento de los vínculos entre el sector energético con el resto del Gobierno	•	Creación de grupos de enlace entre Ministerios	
2.	Actualización de la estructura interna del MME	•	Creación de dos direcciones: la de conservación energética, gestión de la demanda y energización rural y la de Gas	
3.	El fortalecimiento de la capacidad de planeación energética integral	•	Desarrollo del régimen jurídico para los servicios de electricidad y gas	
4.	El fortalecimiento de la capacidad regulatoria, de control y de intervención del Estado	•	Desarrollo de la Comisión de regulación energética
•	Desarrollo de la Superintendencia de Servicios Públicos	
5.	La adecuación institucional de los subsectores	•	Definición y montaje de la organización institucional para el desarrollo del subsector gas
•	La reestructuración de Ecopetrol
•	La reorganización de los subsectores eléctrico y carbonífero
•	El fortalecimiento del INEA	
6.	El aumento de la competencia y participación privada	•	Generación y distribución eléctrica
•	La importación  y distribución de GLP
•	La petroquímica
•	El transporte y distribución de gas	
7.	La definición de nuevas formas de contratación entre consumidores y empresas	•	Contratos de suministro a largo plazo
•	Contratos de transporte por redes troncales y regionales	

Así mismo las acciones planeadas en los diferentes sectores se pueden observan en la tabla 22.

TABLA 22. ACCIONES SUBSECTORIALES PARA LA MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL

SECTOR	ACCIONES	
1.	Petróleo y derivados	•	Fomento a exploración 
•	Participación privada en refinerías y transporte
•	Expansión infraestructura
•	Reglas para petroquímica	
2.	Gas Natural	•	Construcción troncal y gasoductos
•	Desarrollo del mercado
•	Incremento reserva	
3.	Carbón	•	Apoyo industria del carbón
•	Fortalecimiento participación mercado local
•	Apoyo participación privada	
4.	Electricidad	•	Expansión generación y transmisión
•	Control y disminución de pérdidas
•	Ampliación y mejoras redes de distribución
•	Capacidad de regulación	
5.	Otras fuentes	•	Marco institucional y regulatorio
•	Criterios y metodologías
•	Tratamiento financiero comparable	

3.	BALANCE ENERGETICO Y ANALISIS SUBSECTORIAL 
3.1	BALANCE ENERGETICO NACIONAL

En las tablas 23 y 24 se puede observar el balance energético consolidado, tanto en unidades originales como en teracalorías, así como en las tablas 25 y 26 se puede ver el consumo de energético desagregado por tipo de consumo y usos. 

En las dos primeras tablas se pueden observar dos tipos de energéticos: energía primaria y energía secundaria. Dentro de la energía primaria se toman en cuenta la hidroenergía (HE), el gas natural (GN), el petróleo (PT), el carbón mineral (CM), la leña (LE), el bagazo de caña (BZ) y otras fuentes (RC). Por otro lado, dentro de la energía secundaria se hallan la Energía Eléctrica (EE), el Gas de Refino (GR), el Gas licuado del petróleo(GL), la gasolina motor (GM), el Kerosene - Jet Fuel (KJ), el Diesel Oil (DO), el Fuel Oil (FO), los usos no energéticos (NE), el Coque (CQ) y los gases industriales (GI).

Si se revisa la producción de los energéticos primarios, se puede decir que la mayor participación (en términos de las teracalorías que producen) la tiene el petróleo (47.58%), seguido por el carbón mineral (29.45%). Ambos energéticos son básicamente exportados (un 51% de la producción total en el caso del petróleo y un 82 % en el del carbón mineral). 

Si se analiza la oferta interna, la mayor participación será del petróleo (45.6%), seguido del gas natural (13.62%), la leña (13.12%) y la hidroenergía (10.47%). Como se puede apreciar, el abastecimiento de energéticos esta basado en recursos no renovables. Adicionalmente, el porcentaje de participación de la leña es bastante alto, comparable incluso con el GN.

TABLA 23. BALANCE ENERGETICO CONSOLIDADO 1996  -  VERSION PRELIMINAR 23/05/97 

TABLA 24. BALANCE ENERGETICO CONSOLIDADO 1996 - TERACALORIAS - VERSION PRELIMINAR 23/05/97

TABLA 25. BALANCE ENERGETICO CONSOLIDADO 1996 - CONSUMO DESAGREGADO - VERSION PRELIMINAR 23/05/97

FUENTE: UIME

TABLA 26. BALANCE ENERGETICO CONSOLIDADO  1996 - CONSUMO DESAGREGADO - TERACALORIAS - VERSION 23/05/97

Si se revisan cada uno de los energéticos disponibles, se pueden hacer hallazgos interesantes. En cuanto a los primarios, hidroenergía específicamente, el aprovechamiento es realizado básicamente por centrales hidroeléctricas. La participación de autoproductores es muy reducida.  En cuanto al Gas Natural, se puede observar que el mayor porcentaje de este energético es utilizado para la generación de energía eléctrica y dentro del sector industrial. La participación del sector residencial no es tan significativo como sería deseable, aunque se espera que esta aumente con el plan de Masificación de Gas Natural. Por otra parte, la penetración de este energético en el sector transporte es muy baja, debido a las dificultades técnicas derivadas, a la carencia de un sistema de abastecimiento adecuado, a los riesgos inherentes y la prohibición, de acuerdo a ciertas normativas de su uso, para transporte en algunas zonas del país, como Santafé de Bogotá. Las pérdidas derivadas del consumo son más significativas en el sector industrial.

Por otro lado, el petróleo es básicamente exportado, y el que se utiliza internamente, en su mayoría es enviado a las refinerías como era de esperar. Sin embargo, es importante resaltar que un porcentaje importante del consumo interno restante es industrial (concentrado en la industria de alimentos y en la de piedras, vidrio y cerámica). Desafortunadamente, en el país se consume aún petróleo para su utilización en calderas debido a su costo y a la promoción que hizo el gobierno de la utilización para estos fines del “crudo de castilla” un petróleo muy denso, con una gran proporción de aromáticos y con un porcentaje de azufre y nitrógeno inusitadamente altos. Ya que pos características era muy difícil de vender en el exterior, se promocionó como combustible industrial. Esto acarreó consecuencias ambientales adversas, debido a las emisiones de óxidos de azufre y nitrógeno  (debido a las características de este crudo). En cuanto a las pérdidas, estas son elevadas (casi el 30% del consumo final), pero en la actualidad no existen programas para su reducción.

Si se revisa la utilización del carbón mineral, se puede observar que la mayoría de la producción es exportada, y que la demanda interna es muy baja frente a las reservas que se poseen (sólo llega al 18% de la producción total y al 9% de la demanda total de energéticos). El consumo se concentra en las industrias (para su uso en calderas y hornos, especialmente en la industria de cemento y en la de papel), en las coquerías y en centrales térmicas. Es importante resaltar que el uso residencial es muy bajo, utilizado básicamente para cocción. En la zona urbana se concentra el 66% y en la zona rural el restante 34% de dicho tipo de consumo.

En el caso de la leña, se puede observar que su participación en la demanda es muy alta (13.12%), similar a la de GN  y superior a la del carbón. Si se analiza su consumo, el 96% es utilizado a nivel residencial, básicamente en el sector rural  y para cocción. Es importante resaltar el volumen total utilizado de leña al año (12033.6 KTON) y comparar con las pérdidas en el consumo (10424.6 KTON). Como se puede observar, la eficiencia en el uso de este energético es muy baja en la actualidad. Por esta razón, se han organizado programas para  la reducción en su uso que no han sido muy efectivos, debido a que en muchos de los casos estos están dramáticamente separados de la realidad de los usuarios de la leña. Generalmente este energético es apropiado por las personas, sin ningún costo monetario, en las zonas rurales del país. Debido a que los otros energéticos tienen un costo, la penetración de los sustitutos escogidos en los programas adelantados (carbón en forma de briquetas y GLP) avanza muy lentamente y sobre todo para la leña comercial, es decir, la utilizada por las clases más pudientes para simple disfrute (en chimeneas por ejemplo).  Aunque se han propuesto formas alternativas de abordar el problema del uso de la leña como energético, como los bosques energéticos o las estufas más eficientes, estas aún no se han implementado. Es importante resaltar que aunque este energético es renovable, su extracción puede producir fenómenos adversos como la deforestación, pero en el caso colombiano, este fenómeno esta relacionado mucho más con la tenencia de la tierra que con su uso como energético.

Por otro lado, en Colombia también se utilizan los residuos de bagazo de caña como energético, en volúmenes comparables a los de la leña (12339.3 KTON/año), utilizadas básicamente por el sector industrial (ingenios) y por el sector agropecuario. Aunque la eficiencia de este energético es superior al de la leña y similar al del carbón, las pérdidas llegan a ser del 50%.

En cuanto a los energéticos secundarios, se puede decir que la mayor participación en la oferta interna(en términos de las teracalorías que producen) la tiene la gasolina motor (47.58%), seguido por la energía eléctrica (18.0%) y el Diesel Oil (17.8%). Estos porcentajes varían si se analiza la producción colombiana, en la cual la gasolina tiene una participación del 24.1%, la energía eléctrica un 19.42% y el Diesel Oil un 17.2%. Como se podrá observar la importación de gasolina motor es fundamental para el abastecimiento del país. Para 1996, un 18.41% de la gasolina consumida es importada, representando, al mismo tiempo el 90.17% de ls importaciones energéticas realizaas para el año 96. Eso quiere decir que, a pesar de ser un exportador de petróleo, la capacidad de refinación no es suficiente para garantizar el autoabastecimiento de gasolina.  Desafortunadamente, y como se puede observar en la tabla 14, este punto no se contempla dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

En cuanto a energía eléctrica, el sistema colombiano se encuentra fundamentado en la generación hidroeléctrica (79.08%)  seguido por la generación térmica (16.51%)  y la autoproducción (4.41%) . Además se observa que menos del 1% del total procede de importaciones. Es preocupante el alto índice de pérdidas( 21%) debidas a robos de energía y a exceso de pérdidas a través de toda la línea de transporte y transformación. 

También es alarmante que el porcentaje de pérdidas de energía en el consumo llegue al 35%. Si estas pérdidas se redujeran sustancialmente, sería posible postergar la construcción de nuevas obras de infraestructura en el área.  Es importante detallar que la mayoría de pérdidas provienen de los sectores industrial y residencial.

En cuanto a la generación térmica, si se excluyen las unidades que funcionan con Fuel Oil o con Diesel Oil, el 79.8% del combustible utilizado sería Gas Natural  y el 20.2% restante sería Carbón.

Si se analiza el patrón de consumo de energía eléctrica, se puede observar que el 40.7% es utilizado por el sector residencial, un 28.6% por la industria y un 18.2% por el sector comercial y público. Los usos más frecuentes en el consumo residencial en las zonas urbanas son la cocción (30.6%), la iluminación (16.1%), la refrigeración (19.5%) y el calentamiento de agua (15.6%). Como se puede observar, en su utilización para cocción y calentamiento de agua, la electricidad podría ser reemplazado por energéticos más eficientes. Justamente esa es la idea del Plan de Masificación del Gas Natural, aunque para la implementación de este se tienen dos inconvenientes básicos: los patrones culturales y el costo en el cambio de Electricidad a Gas Natural derivado de la instalación y las nuevas estufas. En cuanto a los patrones culturales, se debe decir que en Colombia el uso de Energía Eléctrica para cocción y calentamiento de agua es considerado como un indicador de estatus. Además, la instalación de las nuevas redes, tanto al interior como al exterior de las construcciones se hace sin tener en cuenta elementos estéticos, lo cual es un serio inconveniente para la población de sectores socioeconómicos más elevados.

En cuanto al Gas Licuado del Petróleo, el mayor consumo se presenta en el sector residencial de las zonas urbanas, el cual en la mayoría de los casos es utilizado para cocción. Aunque el GLP se ha propuesto como un sustituto de la leña para las zonas rurales, la penetración de este combustible ha sido muy difícil (actualmente  apenas un 10% del GLP es utilizado en zonas rurales) debido a los costos en el transporte y a la necesidad de cambiar las estufas, lo cual debe ser pagado por el campesino, el cual en muchas ocasiones no cuenta con los recursos. Existe además por parte de empresas distribuidoras de GLP, resistencia para desplazarse a las zonas rurales debido a que los costos de distribución hacen menos rentable el negocio.

En el caso del consumo interno de la Gasolina Motor, básicamente es utilizada por el sector  transporte dentro de zonas urbanas para traslado intraurbano a nivel privado y público (28.1% y 24.5% respectivamente). Como se puede observar, las pérdidas debidas a este consumo llegan a ser del 85.5%. Esto es alarmante, ya que implica una serie de impactos ambientales negativos, sobre todo por la contaminación atmosférica generada, derivada del uso infructuoso de una serie  de recursos. Si se aumentara la eficiencia, se podría disminuir la importación de gasolina, lo cual tendría efectos económicos favorables.

Un comportamiento similar al de la gasolina motor es el del Jet Oil, el Fuel Oil y el Diesel Oil. Sólo en el caso del Fuel Oil, las pérdidas relacionadas con el consumo del sector transporte son substancialmente menores. Así mismo, en las tablas 27 y 28 se puede ver la evolución histórica en la producción y la oferta total de energéticos primarios y secundarios en Colombia desde 1970 hasta 1995.

TABLA 27. PRODUCCION DE ENERGIA PRIMARIA Y SECUNDARIA (En miles de Bep)

FUENTES DE ENERGIA	1970	1980	1990	1995	
Petróleo	85243	48659	170606	227568	
Gas Natural	12141	24479	30391	45694	
Carbón mineral	15536	18275	95864	121867	
Hidroenergía	5310	9674	21301	23046	
Leña	26098	25922	29237	32684	
Productos de Caña	1818	7517	9832	15398	
Otras primarias	0	579	1202	2054	
TOTAL PRIMARIAS	146146	135105	358433	468311	
Electricidad	5707	12764	21930	28106	
Gas Licuado	2428	2064	3684	4798	
Gasolina / Alcohol	14951	18290	26583	31120	
Kerosene y Turbo	4642	5986	5801	6712	
Diesel Oil	6060	8532	14973	21844	
Fuel Oil	17438	18470	26501	21370	
Coques	1245	1256	1318	1999	
Carbón Vegetal	221	291	356	377	
Gases	1232	2735	1491	815	
No energético	462	990	2327	2744	
TOTAL SECUNDARIAS	54386	71378	104964	119885	
FUENTE: OLADE

TABLA 28. OFERTA TOTAL DE ENERGIA PRIMARIA Y SECUNDARIA (En miles de Bep)

FUENTES DE ENERGIA	1970	1980	1990	1995	
Petróleo	56100	55779	95981	106055	
Gas Natural	8771	19983	27575	31624	
Carbón mineral	16158	17268	26003	32448	
Hidroenergía	4527	9674	20281	23046	
Leña	26098	25922	29237	32684	
Productos de Caña	1818	7517	9832	15398	
Otras primarias	0	579	1202	2054	
TOTAL PRIMARIAS	113472	136722	210111	243309	
Electricidad	5707	12784	22102	28101	
Gas Licuado	2428	2058	3685	4910	
Gasolina / Alcohol	14951	24973	35221	41645	
Kerosene y Turbo	4642	6006	5804	6435	
Diesel Oil	4525	13789	13481	20301	
Fuel Oil	7825	7890	4318	3727	
Coques	1245	1038	1069	1366	
Carbón Vegetal	221	291	356	377	
Gases	1232	2735	1543	815	
No energético	462	1372	2327	2744	
TOTAL SECUNDARIAS	43238	72936	89906	110421	
OFERTA TOTAL*	102325	138281	195055	233846	
FUENTE: OLADE * Es el resultado de la suma de la Oferta total de fuentes primarias y secundarias, menos la producción de secundarias
En cuanto al petróleo, se puede ver que aunque la oferta de energéticos fue en aumento, la producción no siguió la misma tendencia. En el año 1980, el país pasó de ser exportador a importar petróleo. Luego a principio de la década de los 90, con los hallazgos en la zona de Arauca, el país volvió a ser exportador.

En el caso del gas natural, la producción siempre es mayor que la oferta, es decir que el país en esta etapa no ha contado con importaciones. La diferencia en este caso se deberá a una cantidad apreciable no aprovechada. En Colombia, sólo desde la década del 90 se empezó a utilizar extensivamente el gas natural como energético. Anteriormente, su uso ha estado limitado y en la mayoría de los pozos de explotación , gas era quemado en teas.  Esto aún se presenta en los casos en que no se considera rentable la extracción del gas.

Si se revisan ahora las cifras correspondientes al carbón, el país evolucionó de un estado de importado (70) a uno de autoabastecimiento (80) y posteriormente a otro de exportador neto (ver cifras del 90 y 95). Como se puede observar, el crecimiento en la oferta interna no ha guardado relación con el dramático aumento de producción.  De hecho, el crecimiento de la oferta interna (lo cual guarda una estrecha relación con la demanda) ha sido muy bajo.

Revisando los datos para hidroenergía, se puede encontrar que entre 1980 y 1990 la disponibilidad de este tipo de energía aumentó dramáticamente (en más de un 500%), lo cual guarda una estrecha relación con la oferta total de este energético. Las diferencias entre la producción y la oferta se debe básicamente a variación de inventarios. 

En el caso de la leña, se puede observar que la variación en la producción (que en este caso es igual que la demanda) es muy baja, con una ligera tendencia creciente. Esto se debe tanto al programa de electrificación rural realizado entre 1970 y 1990  y los programas de sustitución de energéticos (leña por carbón, gas natural y GLP) adelantados en la década presente. Si se compara con la producción de energía derivada del bagazo de caña, se puede hallar que esta última ha aumentado aún más que la de leña, de forma sostenida entre 1970 y 1995. 

En el caso de los energéticos secundarios, las tendencias registradas son las siguientes: 
•	En la producción y oferta de energía eléctrica, se puede notar que hacia 1990 se registraron importaciones, debido al racionamiento que se registró en Colombia entre 1990 y 1991. Si se observa la tendencia histórica se pueden ver que en cada década se duplica prácticamente la oferta de la década anterior, es decir que el crecimiento en el subsector de generación de electricidad ha sido notable, sobre todo debido a la construcción de varios megaproyectos muchos de los cuales tuvieron financiación de la BMD. La tendencia ha disminuido en la década del 90 (ver cifras del 90 y 95), lo que coincide con un cambio en la políticas de la BMD que en esta década se han centrado más programas de ajuste sectorial y de desarrollo del mercado de la energía eléctrica, que en la construcción de infraestructura.
•	Para el GLP, se puede observar que entre 1970 y 90 el país se autoabasteció, pero en los últimos años no aumentó su capacidad de refinación pero si ha realizado programas de promoción del GLP como sustituto de la electricidad para cocción, lo cual ha llevado al país a importar este energético. También se puede notar que la oferta aumentó dramáticamente entre 1980 y 1990, pero que la participación de este energético en la canasta sigue siendo muy baja.
•	En el caso de la Gasolina, se puede observar que Colombia, a pesar de ser en varias etapas de su historia exportador de petróleo, siempre ha sido importador de gasolina (excepto en el 70, en el cual se autoabastecía). Además se puede notar un aumento en la oferta de gasolina, lo cual responde lógicamente a un aumento en la demanda.
•	La oferta de Kerosene - Jet Fuel prácticamente no ha aumentado. Para el abastecimiento, ha sido necesario importar en algunos casos.
•	En el caso del Diesel, el país prácticamente se ha autoabastecido, excepto en 1980, con pequeñas exportaciones en los últimos años
•	La Producción y la oferta de Fuel Oil tienen tendencias contrarias. La demanda interna ha disminuido, mientras la producción aumenta. La diferencia esta siendo exportada.
•	En el caso del coque, la producción esta siendo utilizada para autoabastecimiento y sólo en cantidades muy pequeñas es exportado, a pesar de que el país cuenta con yacimientos importantes de carbones coquizables. Esto se debe a deficiencias en la infraestructura de transporte desde el interior del país (donde se concentra la producción) hasta las zonas costeras.

3.2	SUBSECTOR HIDROCARBUROS
3.2.1	Subsector petróleo

La empresa Colombiana de petróleos - Ecopetrol -  es la entidad encargada del desarrollo de este subsector en las siguientes áreas
•	Estudios de reservas: financiada básicamente por esta entidad
•	Exploración y explotación: a través de contratos de asociación con empresas multinacionales de carácter privado
•	Transporte: como monopolio estatal
•	Refinación: también como monopolio estatal, con los complejos petroleros de Barrancabermeja y Cartagena ( Mamonal) y en pequeñas instalaciones en Tibu,  Orito y otras.
•	Distribución y exportación de petróleo y sus derivados: esta actividad se realiza a través de empresas de capitales mixtos, o también a través de las multinacionales (tanto para suministro interno como para exportaciones). Aunque en el pasado se creó TERPEL como distribuidora de combustibles de capital estatal, esta compañía ha venido siendo vendida al sector privado. En la actualidad es una empresa de capital mixto

Como se puede observar, existe un monopolio estatal en casi todas las actividades del subsector. En la actualidad, el sector petrolero se ve fuertemente afectado por atentados, los cuales han sido imputados a la guerrilla. Adicionalmente también se pueden constatar pugnas entre prioridad empresarial vs intereses del país. Estos dos factores, entre otros, han hecho que el sector, a pesar de su importancia económica, no avance tanto como sería deseable (en un abanico más amplio que lo meramente monetario).

Como se anotó en el segundo capítulo, este subsector ha adquirido un gran dinamismo debido a el aumento en el volumen de la exportaciones y al buen posicionamiento del petróleo de Cusiana en el Mercado Internacional. Esto se puede constatar observando las tablas 29 y 30 (Cusiana está ubicada en Casanare). Por tanto la política actual del Gobierno es fortalecer el liderazgo adquirido, realizando fuertes esfuerzos financieros y técnicos para 

•	Fortalecer el conocimiento del potencial de hidrocarburos del país
•	Orientar la exploración para la evaluación de reservas, incluyendo la promoción de áreas potenciales para la inversión 
•	Incrementar la producción para aumentar los ingresos a la economía y autoabastecer el consumo interno
•	Ampliar las redes de transporte y abastecimiento interno de combustibles, así como el almacenamiento y la disponibilidad de excedentes
•	Modernizar y ampliar las refinerías para así aumentar la productividad y garantizar un mayor nivel de abastecimiento frente al aumento en la demanda y a la participación de nuevos agentes sobre todo en refinación y en petroquímica
•	Aumentar la exportaciones
•	Desarrollar mecanismos para la liberalización de precios de combustibles
Para ello, el Estado está realizando continuos cambios a los esquemas de contratación para que Colombia sea más atractiva a la inversión extranjera, ya que “ para asegurar el adecuado abastecimiento de hidrocarburos, ...., se seguirá promocionando la participación del sector privado en actividades de exploración, transporte, almacenamiento, distribución, refinación, comercialización y petroquímica....... El gobierno establecerá condiciones que permitan al inversionista niveles de rentabilidad competitivos internacionalmente, especialmente en campos de menor tamaño”

TABLA 29. VOLUMEN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES (Miles de barriles 1996.*)
	      * hasta noviembre de dicho año

PRODUCTO	IMPORTACIONES	EXPORTACIONES	
Petróleo	317	107889	
Gasolina	7713	-	
Diesel	224	4413	
Fuel Oil	175	16454	
Otros	191	2671	

TABLA 30. PRODUCCION DE PETROLEO POR DEPARTAMENTOS

DEPARTAMENTO	1994	1995	1996	
Antioquia	8929.3	8203.0	7551.1	
Arauca	69676.9	72091.6	70817.7	
Bolívar	2375.1	2363.8	2326.1	
Boyacá	2104.3	2102.0	1950.9	
Casanare	19508.7	62092.7	78825.2	
Cauca	299.0	1155.5	1622.4	
Cesar	663.5	625.4	560.3	
Huila	22275.4	22886.6	20271.2	
Cundinamarca	0	3.7	0	
Meta	20330.1	22561.7	25469.5	
Nariño	128.6	115.3	105.7	
Norte de Santander	2040.8	1855.7	1786.2	
Putumayo	4872.8	5145.0	5331.0	
Santander	9599.8	8731.5	8538.7	
Sucre	3.7	3.9	12.2	
Tolima	3287.5	3466.6	2942.2	
TOTAL 	166095.5	213404.0	228110.3	
FUENTE: MME - UIME

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo, para este subsector se espera
•	Incrementar las actividades exploratorias, esperando que se perforen 45 nuevos pozos, entre 1994 y 1998
•	Elevación de la producción de crudos de 569 KBPDC promedio en 1995 a 895 KBPDC promedio en 1998
•	Incremento de la capacidad de refinación hasta cerca de 323 KBDC anuales en 1988 (un 30% en relación con la capacidad en 1995), por medio de ampliaciones en el Complejo Industrial de Barrancabermeja y Cartagena
•	Consolidación de la red de transporte de hidrocarburos, incrementando la capacidad de la red en 614 KBPDC, frente a los 2542 KBPDC existentes en 1995. El principal proyecto en este aspecto es la construcción del oleoducto Cusiana - Coveñas, con una alta participación del sector privado.
•	Una participación de capital privado del 65% del total necesario para lograr estos objetivos

Por otro lado, en el consumo interno de combustibles, se puede observar que la gasolina motor y el ACPM tiene una gran participación, a través del sector transporte. Esto se puede constatar en la tabla 32. Adicionalmente, es importante notar que, a pesar de que el consumo interno de estos combustibles es creciente y de la importante producción petrolera, la mayoría de la gasolina actualmente es importada y no se observan políticas del Estado para aumentar dramáticamente la capacidad de refinación que le garantice al país el autoabastecimiento de este importante energético. (Ver tabla 31)

TABLA 31.  PRODUCCION MENSUAL DE COMBUSTIBLES (Barriles por día calendario 1996)

MES	BLANCOS	NEGROS	
	GASOLINAS	QUEROSENO	AVIGAS	PROPANO	TOTAL	FUEL-OIL	TOTAL	
	GASOLINA MOTOR	Bencina y	TOTAL	DIESEL	Queroseno	JP-A	TOTAL				Combustóleo		
	Regular	Extra	Total	Cocinol		acpm									
Ene	96700	11900	108600	600	109200	65500	5800	16600	87900	500	19000	216600	55000	55000	
Feb.	93900	4400	98300	200	98500	64000	2000	15500	81500	0	22100	202100	48000	48000	
Mar	113700	19000	132700	3400	136100	66000	3600	11400	81000	0	22900	240000	58300	58300	
Abr.	107700	3200	110900	2500	113400	63700	4400	15700	83800	800	20200	218200	53800	53800	
May	114800	3200	118000	3700	121700	69000	5300	18400	92700	800	19600	234800	46700	46700	
Jun.	11700	3200	114900	4700	119600	70000	3600	17200	90800	500	20400	231300	49900	49900	
Jul.	126600	0	126600	4000	130600	70900	3300	16900	91100	0	22100	243800	57800	57800	
Ag.	111300	0	111300	5200	116500	73300	3900	16100	93300	0	22600	232400	60400	60400	
Sep.	113800	0	113800	4100	117900	69300	3800	19200	92300	700	24200	235100	50100	50100	
Oct.	109800	0	109800	4200	114000	61000	5400	12800	79200	0	22600	215800	53900	53900	
Nov.	103600	0	103600	0	103600	63000	3900	14500	81400	0	21900	206900	44000	44000	
Dic.	101200	0	101200	800	102000	69000	4900	16600	90500	0	20700	213200	59100	59100	
Pro	108809	3761	112571	2797	115368	67081	4173	15902	87156	274	21520	224318	53151	53151	
pro: promedio
FUENTE: ECOPETROL. Indicadores de la industria petrolera - Preliminar Ene/1997

TABLA 32. CONSUMO MENSUAL DE COMBUSTIBLES (Barriles por día calendario - 1996)

M	BLANCOS	NEGROS	
E
S	GASOLINAS	DESTILADOS    MEDIOS	AVIGAS	PROPANO	TOTAL	FUEL-OIL	CRUDO CASTILLA	
	GASOLINA    MOTOR	Bencina  y	TOTAL	DIESEL	Querosen	JP-A	TOTAL				(Combus		
	Regular	Extra	Total	Cocinol		acpm	o						tóleo)		
1	110145	12312	122457	957	123414	51036	3233	14657	68926	380	18843	211563	1560	12510	
2	125101	13638	138739	1155	139894	63461	3416	14266	81143	379	19064	240480	1620	16440	
3	108726	10455	119181	857	120038	54647	3235	13730	71612	396	20723	212769	1390	17591	
4	117047	11601	128648	956	129604	56647	3775	14597	75019	409	20041	225073	2410	16998	
5	118212	11142	129354	932	130286	58048	3569	14332	75949	430	19247	225912	2120	15456	
6	118559	11444	130003	900	130903	57064	3027	14106	74197	458	19969	225527	1190	16960	
7	115540	11086	126626	805	127431	58377	2876	15329	76582	366	21216	225595	2500	17870	
8	118540	11293	129833	772	130605	60162	3085	14889	78136	393	18764	227898	2100	17615	
9	115289	10571	125860	778	126638	58504	3160	14598	76262	349	20565	223814	2331	17703	
10	117937	10957	128894	806	129700	58184	3318	14910	76412	353	21545	228010	2738	15566	
11	118413	11672	130085	748	130833	62785	3138	14945	80868	382	19733	231816	2631	18555	
Pr	116625	11459	128084	877	128961	58043	3256	14580	75880	390	19978	225209	2055	16651	
pr: promedio
FUENTE: ECOPETROL. Indicadores de la industria petrolera - Preliminar Ene/1997
El sector petrolero ha sido y es uno de los sectores que tienen un alto impacto en la economía nacional. Adicionalmente, es claro que el gobierno tiene una política en que “es mejor tener una fracción pequeña de una gran torta, que un gran pedazo de una pequeña”. Por ello, se están discutiendo formas para atraer a mas inversionistas, disminuyendo los impuestos petroleros y las regalías (que actualmente tienen el nivel más alto del mundo), con una visión un tanto inmediatista, sin pensar en la importancia de utilizar racionalmente este recurso, teniendo en cuenta que este es un recurso no renovable. Esto en mucho se debe a que la llamada renta petrolera es una de las fuentes más importantes de recursos para el país, y que la política económica de todo un gobierno depende en buena medida de ella. Como ya se anotó, para ello el Estado ha venido buscando fórmulas que aumenten la rentabilidad de los inversionistas extranjeros y que también aumenten las garantías a los inversionistas, en espacial los norteamericanos.

3.2.2	Subsector gas

Dentro del Plan de Masificación del Gas, que en la actualidad está promoviendo el Estado se pretende la sustitución de energía eléctrica por GN (Gas Natural) y GLP (Gas Licuado del Petróleo) en su uso para cocción y calentamiento de agua. De esta manera se promueve un uso más eficiente de los energéticos disponibles, entendido como una mayor energía disponible por unidad de energético y como menores pérdidas de energía a través de toda la cadena de transporte, hasta su punto de consumo.

Dicho plan se ha impulsado debido a que el Gas Natural ha demostrado ser una alternativa energética al poseer ventajas económicas, sociales y ambientales. Se pretende cubrir gran parte del país. Para esto se requiere (según el Estado) de la inversión privada y pública en la exploración, producción y transporte de dicho energético. 

Como parte de dicho plan, el Gobierno ha trazado las siguientes políticas subsectoriales

•	Construir y operar el sistema de transporte a través de Ecopetrol, de inversiones con el sistema BOT (Build, Operate and Transfer) y otros similares, y concesiones convocadas por el Ministerio de Minas y Energía
•	Construcción y operación de redes de distribución, a través de la participación de empresas privadas o mixtas (participación de los municipios o departamentos)
•	Establecer regulación y legislación independiente para hacer al gas más competitivo frente a otros energéticos
•	Fijar volúmenes necesarios para el sector residencial, sobre los cuales hay un control de precios al consumidor
•	Establecer mecanismos para que los productores y los grandes consumidores acuerden libremente el precio de venta
•	Creación de ECOGAS, como empresa transportadora para la red del centro del país

Con relación al Programa de Uso Racional de Energía, los objetivos son

•	Sustitución de la energía eléctrica en donde es posible
•	Incentivar la sustitución de gasolina y diesel por GNC, principalmente en el sector transporte
•	En zonas rurales, impulsar la distribución de gas propano, complementando con fuentes alternas de energía y briquetas de carbón mineral

En el marco institucional, la política esta dirigida a 

•	Definición del Gas Natural Y el GLP como servicios públicos (Ley 142 del 11 de Julio /1994)
•	Creación de Ecogas como una entidad separada de Ecopetrol
•	Creación del sistema de gasoductos del país
•	Otorgamiento de áreas exclusivas de distribución
•	Desarrollo del régimen regulatorio subsectorial
•	La implantación de contratos firmes de suministro de gas a plantas termoeléctricas

Dentro de este plan, se espera, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo (1994-1998),  cumplir con las siguientes metas

•	Extender el cubrimiento del servicio de gas domiciliario a cerca de 1.200.000 nuevos suscriptores, en 108 municipios adicionales (350 municipios en total)
•	Incrementar la producción de gas de 450 MPCD por año en 1995 a 644 MPCD en 1998 con el fin de atender esta  demanda
•	Incrementar la capacidad de transporte de gas de 1394 MPCD a 1694 MPCD

En las tablas 33 y 34 se pueden observar los avances en la ejecución del Plan de Masificación de Gas.

Pero, cómo funciona la oferta, la demanda, el mercado y el transporte de estos energéticos en el país?

En la actualidad, el mercado del Gas Natural funciona así
•	Mercado libre a boca de pozo
•	Transporte como monopolio del Estado, manejado a través de ECOPETROL, ya que la creación de ECOGAS aún esta en trámite. La infraestructura es de ECOPETROL o contratada a través del sistema BOMT
•	Distribución a través de empresas de capital mixto o privado. En este punto, Ecopetrol ha venido vendiendo su participación en varias empresas de capital mixto, algunas de ellas, las mas grandes del país.

La Producción de Gas Natural ha venido aumentando en los últimos años, sobre todo, tal y como nos muestra la tabla 35. Como allí se muestra, los principales productores son la Guajira (que abastece a toda la Costa Atlántica Colombiana de este energético) y el Casanare ( que abastece a la región Andina, especialmente a Bogotá).

TABLA 33. PLAN GAS: EJECUCION 1996 - GAS NATURAL-

INDICADORES	1991	1995	1996	OBSERVACIONES	
1.	RESERVAS (Gm3)

•	Probadas
•	Probables Adicionales	

115.5
------	

217.0
56.6	

220.8
96.9	se mantiene la disponibilidad de reservas par 35 años aprox., concentrándose en un alto porcentaje de reservas probables en el Valle medio del Mag. Y ppalmente en el piedemontellanero, esperando su viabilidad comercial	
2.	PRODUCCION FISCALIZADA (Mm3)

•	Costa Atlántica
•	Casanare
•	Santanderes
•	Otras Regiones	5206.5

59%
2.3%
28.2%
11.2%	7674.3

45.07%
31.34%
13.77%
9.81%	9360.5

39.0%
40.9%
11.3%
7.9%	Desde el inicio del plan se ha duplicado la producción, incrementándose en 1996 en un 22% con relación a 1995, por el inició de operación de la segunda plataforma de “Chuchupa” en la Guajira y el desarrollo marginal de Cusiana. Se observa un aumento notable en participación de Casanare aunque dicho gas se reinyecta	
3.	CONSUMO (Mm3)

•	Residencial
•	Ecopetrol
•	Generación Electricidad
•	Industria
•	Otros	4072.8

4.74%
23.71%
43.66%
23.66%
4.22%	4373.1

8.18%
15.81%
47.18%
25.02%
3.81%	4664.8

8.63%
23.84%
39.32%
24.44%
3.77%	Frente a 1991 el consumo de gas del sector residencial se ha duplicado y respecto a 1995 se incrementó en un 13%. Se mantiene estable la participación del consumo del sector industrial incluido Ecopetrol, y se observa variaciones en la demanda para generación térmica debido a la operación del sistema eléctrico nacional	
4.	TRANSPORTE,RED TRONCAL DE GASODUCTOS
•	Ballena-Cartagena
•	Ballena-Barranca
•	Centro-Oriente
•	Occidente
•	Sebastopol-Medellín	

400 km.
575 km.
779 km.
340 km.
168 km.	

En operación
En construcción
En construcción
En construcción
Contratación	

En operación
En operación
En construcción
En construcción
En construcción	A pesar de atrasos en algunos proyectos (Oriente y Medellín) a finales de 1997 se tendrá la red nacional en operación.

•	Entró en operación mayo de 1996
•	Operación: prevista para 1997
•	Operación: prevista para 1997
•	Operación prevista 1997	
5.	DISTRIBUCION
•	Municipios Atendidos
•	No de instalaciones en el país
•	Ejecución Anual
•	Convocatoria concesiones en el interior del país: se reduce de 1106 a 96 municipios	
37
416212

116610
---	
80
937613

147744
Nueva postergación	
100
1130525

192912
Apertura  del Proceso	Alta cobertura en la Costa Atlántica (85%) y avance parcial en Stafé de Bogotá esperándose una gran expansión en 1997.

Incremento de la instalaciones en un 21% y superación de las metas de ejecución anual.

Después de 4 intentos de convocatorias se espera en el primer semestre del 97 adjudicar e iniciar obras en las áreas del Valle, Quindio, Risaralda y Caldas y abrir licitación para Tolima y Boyacá	
6.	NORMALIZACION TECNICA (No de normas)	25	57	70	Se ha dinamizado sustancialmente el proceso de normalización como resultado de la acción coordinada de ACOGAS con Ecopetrol e Icontec	
7.	ESQUEMA INSTITUCIONAL	---
	Por definir	Postergada	Incierta la creación de ECOGAS
	
8.	MARCO REGULATORIO	----	Expedición de 24 resoluciones	Avance regulatorio	Complejidad en la asimilación y aplicación regulatoria	

TABLA 34. PLAN GAS: EJECUCION 1996 - GAS PROPANO-

INDICADORES	1991	1995	1996	OBSERVACIONES	
1.	SUMINISTRO(millones de galones)
•	Producción 
•	Importaciones	214.2

214.2
0.0	301.3

294.4
6.9	327.0

326.2
0.8	Notorio incremento desde el inicio del plan de Masificación (52%). Aumento del 8.55 con respecto a 1995
Solo le han efectuado importaciones parciales	
2.	CONSUMO
•	Región Norte
•	Región Nororiente
•	Región Centro
•	Región Suroccidente	214.2
15.15%
9.30%
69.63%
5.92%	283.9
9.27%
13.99%
68.58%
8.16%	312.3
7.77%
14.90%
68.31%
9.02%	A pesar de los aumentos del consumo nacional se observa una disminución en la Costa Norte por la entrada del gas natural, una relativa estabilidad en el centro y notorios crecimientos en el occidente del país	
3.	RED DE PROPANODUCTOS
•	Longitud (km.)
•	Capacidad(KBPD)  Galan - Puerto salgar Puerto Salgar - Bogotá  Facatativa-Vista hermosa	

385

10
10
-	

412

15
12
10	

412

15
12
10	Se mantiene la red actual encontrándose incierta la construcción del ramal Bahía Málaga	
4.	ENTREGAS EN TERMINAL
•	Apiay
•	Bucaramanga
•	Cartagena
•	Cicuto
•	Galan 
•	Manizales
•	Mansilla
•	Pereira
•	Plato
•	Puerto Salgar
•	Tibú
•	Vista hermosa
•	Yumbo
•	Sebastopol	232.6

4.47%
15.31%
14.41%
0.09%
2.08%
2.80%
38.68%
3.68%
0.21%
10.23%
1.35%
1.27%
5.41%	283.6

5.66%
9.79%
10.50%
0.20%
0.46%
6.49%
26.91%
4.29%
0.00%
10.82%
0.95%
15.63%
8.31%	304.8

5.40%
11.19%
8.19%
0.15%
0.33%
7.86%
27.73%
4.42%
0.00%
9.94%
0.77%
14.29%
9.53%
0.18%	Estimativos preliminares muestran un aumento del 7.5% para 1996

Reducción en la participación de las terminales de Cartagena, Tibu, Cicuco y Puerto Salgar.

Aumentos en la participación de las terminales de Yumbo y Pereira

Subsisten problemas con la calidad del combustible	
5.	MARCO JURIDICO Y REGULATORIO	Complejidad juridica	por definir regulación	Expedición resol. 73-74-111 CREG	Nueva regulación y ordenamiento jurídico, cambio sustancial como servicio público domiciliario, aún no asimilado por los empresarios	
NOTA: Para efectos comparativos se toma 1991 como fecha de iniciación del plan de masificación - Segunda Fase- Documento CONPES DNP - 2751
FUENTE: ACOGAS con base en información de ECOPETROL, UIME y EMPRESAS

TABLA 35. PRODUCCION DE GAS NATURAL POR DEPARTAMENTOS
(Millones de pies cúbicos)

DEPARTAMENTO	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996*	
Antioquia	2982.2	2818.7	2057.3	1993.4	2266.3	2214.5	2134.4	
Arauca	431.4	28.0	3.5	4.4	60.7	378.8	386.2	
Bolívar	1713.2	1624.4	1562.2	1518.0	1427.5	1666.6	1698.0	
Boyaca	1000.7	965.4	964.0	602.6	597.8	545.1	502.9	
Casanare	3992.8	4318.0	5922.9	9070.1	13061.7	84939.0	136837.4	
Cauca	0	0	0	0.1	0.3	8.5	17.4	
Cesar	47.4	39.4	28.6	64.3	113.9	192.9	145.1	
Córdoba	1418.2	1490.3	1181.8	1071.9	517.5	0	0	
Cundinamarca	0	0	0	1.6	0	0	0	
Guajira	95252.6	103102.7	102208.0	102705.4	103131.6	112061.5	118455.5	
Huila	8499.6	8178.4	8452.9	7786.5	8086.4	8680.2	6614.9	
Magdalena	3869.1	1356.6	0	0	0	0	0	
Meta	1728.7	2879.1	3781.3	4900.0	5401.8	5475.6	5557.2	
Nariño	823.7	587.8	1275.3	656.3	626.1	660.7	1459.0	
Norte de Santander	2755.3	2160.1	2394.2	2582.9	2543.9	2547.4	2779.5	
Putumayo	6563.4	5214.6	4995.6	5547.0	5417.3	7566.3	7139.3	
Santander	50938.6	49642.5	46412.8	40220.3	38370.2	34779.9	34787.2	
Sucre	1499.5	988.3	1129.3	9060.9	9073.8	8460.8	11277.8	
Tolima	162.7	214.5	249.5	596.7	827.4	867.3	768.7	
TOTAL	183679.1	185608.8	182619.0	188382.5	191523.9	271045.2	330560.6	
NETA	174.268.7	176059.3	172734.6	167072.1	163171.2	187595.4	-	
*Datos preliminares
Fuente: MME - DNP

Adicionalmente, se han comprobado nuevas reservas en la zona del piedemonte llanero. 

En cuanto al transporte, y de acuerdo a lo que se puede observar en la tabla 33, se han venido ampliando  las redes rápidamente y se espera que a final de este año, ya se tenga una red completa. Desafortunadamente, el avance  institucional no ha sido tan rápido como el de infraestructura. ECOGAS, de acuerdo con la filosofía de su conformación, sería la entidad encargada del transporte de este energético desde los puntos de producción, hasta las zonas en que actúan los diferentes distribuidores, transfiriendo las funciones que ECOPETROL actualmente desempeña. De acuerdo a la nueva estructura en el servicio, actores diferentes en cada uno de los puntos de la cadena productiva para garantizar equidad para los agentes del mercado , es urgente la constitución de ECOGAS pero en la actualidad ese proceso tiene muchas trabas, debido a los diversos intereses involucrados.

Por otro lado, y de acuerdo con lo escrito por la Asociación Colombiana del Gas “ el cronograma de las actividades complementarias como la iniciación de la construcción de redes domiciliarias, la oportunidad de construcción y operación de plantas de generación eléctrica, la adecuación de las industrias para facilitar la conversión industrial, e inclusive el oportuno suministro de gas siguen presentando desfases en relación con la entrada de dichos gasoductos. Esta situación podría traducirse en gravosas cargas para el Estado, que de no subsanarse a tiempo, ahondarán los problemas fiscales ya que deben cumplirse las tarifas por la disponibilidad de los gasoductos en operación y contratados por el sistema BOMT, cuyas inversiones llegan a los US$500 millones. Lo deseable será garantizar la plena utilización y operación de la red de gasoductos troncales impulsando aún más el uso del gas en todo el país...”

En cuanto a la distribución,  aunque todavía no se han adjudicado las áreas exclusivas para la prestación del servicio, existen un buen número de empresas de capital mixto, con una alta tendencia a la privatización total. En la tabla 36, se puede observar tanto las empresas que actualmente participan en la distribución, como la participación de las mismas en ele mercado. También se puede observar, el grado de avance en la cobertura, por parte de cada una de ellas.

TABLA 36. COLOMBIA: ESTRUCTURA DE INSTALACIONES DOMICILIARIAS POR EMPRESA     
                   Número

EMPRESA	1994	1995	1996	
Gases de la Guajira	12811	14566	19676	
Gases del Caribe	191297	217329	253800	
Surtigas	154408	181116	217462	
Gasoriente	113764	122273	129150	
Gases de b/meja	27240	30299	33313	
Metrogas	31913	34210	36752	
Gases del oriente	1642	4270	6136	
Alcanos del Huila	48870	56173	61253	
Llanogas	35750	41602	47880	
Gases del Cusiana	71	2456	3714	
Gas Natural	172103	233319	321389	
TOTAL	789869	937613	1130525	

En cuanto al consumo, el avance en la construcción de redes, ha permitido una mayor penetración de este energético en  los sectores residencial e industrial. Esto se puede observar tanto en el cuadro 3 como en la tabla 37

TABLA 37. COLOMBIA. CONSUMO DE GAS POR SECTORES Mpc

SECTOR	1995	1996	
Centrales térmicas	57156	64778	
Residencial	12961	14222	
Petroquímico	3846	4196	
Industrial	36750	40259	
Transporte	1839	2013	
Ecopetrol	35812	39266	
TOTAL	148365	164734	
FUENTE: Ecopetrol- Indicadores de la Industria Petrolera

Eso ha traído impactos positivos en cuanto a la eficiencia en el uso de energéticos y en la contaminación generada por el sector industrial, especialmente, derivada de la quema de carbón o crudo de Castilla . Por otro lado, no se han evaluado los impactos derivados de la construcción de redes,  de la disminución en la demanda de estos energético (especialmente en lo relacionado con aspectos sociales).

CUADRO 3. COLOMBIA. CONSUMO DE GAS NATURAL POR SECTORES - porcentaje

FUENTE: Acogas

La penetración del GN en el sector residencial dependerá básicamente de la política de precios y tarifas con respecto a otros energéticos, a la aplicación del régimen de subsidios y de los costos derivados de la infraestructura necesaria al interior de cada residencia (redes, estufas de gas, etc.)

En cuanto al Gas licuado del Petróleo (GLP), la cadena comercial se ilustra en el cuadro 4. Para el GLP la cantidad generada está asociada a la refinación del crudo, su transporte se realiza a través de poliductos y atiende en la actualidad a una demanda limitada. El grueso de la producción actual proviene de la refinación del petróleo, básicamente de las refinerías de Cartagena y Barrancabermeja (ver tablas  31, 33 y 34). Un pequeño porcentaje del propano consumido es importado.

En cuanto a su transporte, una buena parte es transportado a través de propanoductos propiedad de ECOPETROL. El transporte que se hace por planchones en el río Magdalena complementa el que se hace por tubería, básicamente para introducir el propano importado. En los casos en que no se cuenta con ninguno de estos dos medios,  se utiliza el transporte terrestre, por medio de carrotanques. Este es el caso de las refinerías Apiay, Tibú y Cartagena, que no cuentan con propanoductos ni con poliductos. En el futuro se espera que el capital privado participe en la construcción y operación de poliductos y propanoductos a través de esquemas de riesgo compartido, para así mejorar la competitividad de este energético. Sin embargo y de acuerdo con las dificultades relacionadas con el transporte de GLP, ECOPETROL ha desarrollado importantes inversiones en infraestructura (ver tabla 34)

CUADRO 4. LA CADENA COMERCIAL DEL GLP

PRODUCCION Y SUMINISTRO	      ECOPETROL	Campos, refinerías e importaciones

TRANSPORTE			       ECOPETROL	Poliductos, propanoductos, carrotanques, 							planchones

DISTRIBUIDOR MAYORISTA	      Plantas de abasto 	22 almacenadoras,
							3 plantas de Ecopetrol

DISTRIBUIDOR MINORISTA	      Plantas de envase	193 distribuidores activos
				       y distribución

CONSUMIDOR FINAL	                   Ppales ciudades y	Más de 1.500.000 usuarios
				       poblaciones

Fuente: Carta petrolera

Este combustible es entregado en terminales mayoristas, las cuales posteriormente lo distribuyen a través de empresas privadas y mixtas que , en la mayoría de los casos, no aplican todas las medidas de seguridad necesaria para la manipulación de este combustible. 

De todas formas, y a pesar del Plan de masificación del GN, el GLP sigue teniendo una participación importante en el mercado y se espera que el desplazamiento de este energético por parte del GN no sea tan dramático. Por otra parte, se espera que con el Plan  de Gas Rural. Impulsado por ECOPETROL y que busca fundamentalmente la disminución en el consumo de leña , se amplíen mercados para el GLP. Para que este programa se adelante eficientemente,  un punto fundamental será el de disminuir los costos asociados con el transporte y el de disminuir también los costos totales para el usuario. Este punto se ampliara en el sector rural (punto 3.5)

3.3	SUBSECTOR ELÉCTRICO

Este subsector se divide en cuatro áreas

•	Generación
•	Transmisión	
•	Comercialización		Flujo físico de energía		Flujo financiero
•	Distribución

La estructura del sector se presenta en el siguiente cuadro

CUADRO 5. ESTRUCTURA DEL SUBSECTOR  ELECTRICO

G

G

G

G

G

G

G

 T

	G: Generadores
	T: Transmisión
	D: Distribuidores

D
C

D
C

D
C

D
C

D C

	C: Consumidores

Esta estructura en un principio no fue planeada, sino que se desarrolló desde las regiones. Históricamente, las zonas de mayor concentración poblacional e industrial, desarrollaron sistemas independientes de generación, transmisión y distribución. Posteriormente, se organizó el sector, creando una empresa que tomara gran parte de la infraestructura de transmisión creada y que desarrollara otra para interconectar a las regiones. Así mismo se organizaron empresas regionales que cubrían la generación, la distribución y la comercialización. Sólo hasta principios de los 90 se separaron las funciones de generación, transmisión y distribución totalmente. Justamente en este momento muchas de las compañías se están reestructurando .

Ahora, si se analiza solamente la generación, existe una alta componente hidroeléctrica en el sector ( 76%) con un bajo porcentaje de participación por embalses y un porcentaje mucho mayor por hidroeléctricas de filo de agua. Por tanto, el sistema eléctrico es altamente dependiente de las condiciones meteorológicas e hidrológicas del país. Esto se puede observar en la tabla 38.

TABLA 38. GENERACION DE ELECTRICIDAD POR MERCADOS GWh-1995-1996

	GENERACION		IMPORTACION		
AÑO	HIDRAULICA	TERMICA	SUBTOTAL	VENEZUELA	TOTAL	
1995	31941.9	9813.4	41755.3	315.9	42071.2	
1996	35067.2	7215.9	42283.1	128.8	42411.9	
Los datos de 1996 están reportados hasta diciembre 
FUENTE: ISA-SINSE-Ene-10-97 Y 3 Abril- 97

En cuanto a las plantas termoeléctricas, después del racionamiento de inicios de la década, se notó que había una sobrestimación de la capacidad de generación de las mismas, ya que muchas de ellas, por sus condiciones técnicas, no podían generar toda la energía eléctrica que de ellas se esperaba. Una descripción de la capacidad nominal y efectiva del sistema de generación actual se presenta en la tabla 39.

Existe un mantenimiento inadecuado y deficiente de un porcentaje importante de la infraestructura, lo que hace más vulnerable al sistema. Adicionalmente, las empresas del sector son manejadas con criterios más políticos que empresariales. Por esta razón muchos recursos se desvían y se gastan inadecuadamente.

TABLA 39 .CAPACIDAD EFECTIVA 1996 - MW

EMPRESA	NOMINAL	EFECTIVA	
EEB	2411.0	2316.0	
EPM	1729.8	1709.0	
EPSA	730.2	735.0	
CHIDRAL	116.0	106.0	
CHEC	231.9	215.0	
Huila	8.3	4.3	
Tolima	67.2	52.6	
Cedelca	31.8	30.0	
Cedenar	34.7	28.8	
CENS	182.0	165.0	
ESSA	209.0	184.0	
EBSA	182.0	178.0	
Corelca	700.6	662.0	
Córdoba	28.2	11.0	
ELECTRIBOL	70.0	36.0	
ELECTRANTA	168.5	78.0	
PRIVADOS	345.0	344.0	
CHB	510.0	499.2	
ISAGEN	2597.4	2593.0	
ECOPETROL	122.2	120.5	
TEBSA	569.1	533.1	
Total Sistema	11044.9	10600.5	
Fuente: ISA- Suministro Servicios de Información 03- Abr-97

En cuanto al financiamiento de estos proyectos, los costos de inversión de los proyectos hidroeléctricos son muy altos, un gran porcentaje asumidos por el Estado, que generalmente en la práctica aumentan debido a múltiples factores (corrupción, politización en la toma de decisiones que retrasan los cronogramas entre otros), vulnerando de forma grave la estabilidad económica de los mismos.

Es importante anotar que, a pesar de la fuerte tendencia hacia la privatización del sector, aún existe una gran participación del Estado. Mas aún, las transferencias del presupuesto nacional a este sector son muy importantes, tal y como muestra la tabla 40.

TABLA 40. PLAN DE INVERSIONES DEL SUBSECTOR ELECTRICO
	       Millones de pesos  1995

INVERSION	1994	1995	1996/P	1997/P	
Privada	85.941	143.078	194.224	434.976	
Pública	540.078	507.050	441.021	664.161	
TOTAL	626.019	655.172	635.250	1.099.137	
			FUENTE: DNP- Unidad de Infraestructura - Marzo-97
			P: proyectado

Para garantizar el abastecimiento de energía eléctrico, el Plan Nacional de Desarrollo contempla:

•	Reducción de la vulnerabilidad del sistema de generación, mediante el incremento de la disponibilidad de generación térmica en 1290 MW aproximadamente (combinando carbón y gas), que equivale a un incremento del 12.8% de la capacidad del sistema, alcanzando una participación del parque térmico del 30% de la capacidad total instalada.

•	Ejecución de los proyectos Hidroeléctricos Urrá I, la Miel I como los dos más importantes

•	Reducción de la vulnerabilidad del sistema de transmisión por medio de la consolidación de la red de interconexión a 500 kV, con la construcción de 1100 km. de líneas de 230/500 KW en la red, y la instalación de 1650 MVA de nueva capacidad de transformación

•	Reducción de las pérdidas de energía y mejoramiento de la calidad, reforzando los sistemas de subtransmisión y distribución de las empresas

•	La extensión de la cobertura del servicio a más de 700 mil nuevos usuarios del sector rural, barrios marginales y zonas no interconectadas. Esto equivale aumentar la cobertura del servicio de un 87% en 1990 a un 90% en 1998
•	La participación del sector privado cerca del 23% de las inversiones totales necesarias para alcanzar las metas

•	Acciones para el manejo de la demanda

•	Un nuevo esquema regulatorio que separa las actividades de generación y distribución, de acuerdo a la Ley Eléctrica

•	Un esquema de precios que permita la sostenibilidad financiera del sector, poniendo en marcha el programa de subsidios establecidos por la Ley eléctrica y de Servicios Públicos para garantizar que la política tarifaria no afecte a los consumidores de bajos ingresos. Este programa esta destinado a cubrir el valor de los subsidios por consumo de electricidad y hasta el consumo de subsistencia, de los usuarios ubicados en los estratos económicos I, II y III.

•	Suscripción de acuerdos de competitividad en cada una de las empresas, en los cuales se introduzcan indicadores de eficiencia, productividad y atención a los usuarios. El seguimiento de estos acuerdos será llevado a cabo por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

•	Creación de ISA - transmisión y ISAGEN (generación) como dos entidades independientes, a partir de la empresa Interconexión Eléctrica Nacional (ISA).

Para cumplir con estas metas, en términos de generación se han programado los proyectos listados en la tabla 41. En cuanto a la transmisión, existe una larga lista de proyectos propuestos, pero a continuación se presentan los que se encuentran en construcción en la tabla 42. En la actualidad ISA tiene al servicio de sus clientes el 73.3% de la Red de Interconexión eléctrica nacional con 1065 Km. de líneas y 4 subestaciones en el nivel de 500 kV, 5507 Km. y 22 subestaciones en 230kV y 1800 MVA de transformación 500/230 kV ubicados en las estaciones de San Carlos y Sabanalarga.

TABLA 41. PROGRAMACION DE LOS PROYECTOS DEL PLAN DE EXPANSION DE GENERACION 1997-2001

PROYECTO	TIPO	CAPACIDAD MW	OPERACION	
Termobarranquilla	Gas	745	Julio/97-Sep/98	
TermoValle	Gas	199	Sep/97-Jun/98	
TermoCesar	Carbón	300	Ago-2001	
TermoPaipa IV	Carbón	150	Dic-99	
Termo Flores III	Gas	150	Jul-97	
Termoberrío	Gas	300	Oct-98	
Mamonal	Gas	150	Jul-98	
Cusiana- B.P	Gas	160	Dic-98	
Termoemcali	Gas	220	Sep-98	
Termodorada	Gas	50	May-97	
Termomeriléctrica	nr	160	Nov-97	
Térmica La Sierra	Gas	300	May-98	
Termopacífico	Carbón	200	Mar-2000	
Termosantander 	Gas	96	Segundo trimestre-98	
Termo Santander (Opón)	Gas	200	Mar-98	
Petrosur	Fuel Oil	150	May-97	
Termocentro	Gas	200	Ene-97	
PorceII	Hidráulica	393	Oct/99- Abr/2000	
Urrá	Hidráulica	340	Dic-99	
La Miel	Hidráulica	375	Jun-2001	
FUENTE : UPME - Dic /96 e informe de avance UPME/Marzo 97		nr: No reportado

TABLA 42. PLAN DE EXPANSION DE TRANSMISION 1996-2000. AVANCE ISA

PROYECTO	PUESTA EN SERVICIO	
Interconexión Bucaramanga-Ocaña-Cúcuta	Junio 1997	
Línea Betania- Mirolindo a 230 kV	Segundo semestre de 1997	
Conexión Termoflores II al STN*	 Con termoflores. Lista la línea	
Subestación Cimitarra a 230kV	Segundo semestre de 1997	
Ampliación Transformación S/E  Chinú	Puesta en servicio	
Compensación SE Chinú a 500kV y Caño limón a 34.5 kV	Segundo semestre de 1998	
Ampliación S/E San Felipe a 230 kV	Segundo semestre de 1997	
Proyecto S/E La Sierra a 230kV	-	
Proyecto S/E Doña Juana a 230 kV	1997	
Repotenciación línea Torca- Noroeste	Segundo trimestre de 1997	
Segundo circuito Guatapé-Jaguas a 230 kV	1997	
Ampliación S/E Comuneros a 230 kV	1997	
Línea San Carlos- La Virginia- San Marcos a 500 kV	Segundo semestre de 1998	
Línea La Virginia - La Hermosa a 230 kV	Segundo semestre de 1998	
S/Es San Marcos, San Carlos y la Virgina a 230 y 500 kV	S/E a 230 kV se pondrán en servicio en 1998. S/Es a 500kV en 2000	
S/Es Cerromatoso y Urabá a 230kV	Segundo semestre de 1998	
Línea y S/Es Guatiguará - Sochagota	1998	
Amplación transformación S/E S/larga 500/220 kV y Compensación Inductiva	Segundo semestre de 1998	
Sabanalarga- Fundación a 230kV	Segundo trimestre de 1998	
Cesar	2000	
Interconexión Colombia- Ecuador	Ultimo trimestre de 1998	
* Sistema Interconectado Nacional
FUENTE : UPME - Dic /96 e informe de avance UPME/Marzo 97
En cuanto al mercado de electricidad en Colombia, se clasifica en dos categorías: el mercado regulado y el mercado mayorista. El primero consiste en las ventas a pequeños y medianos consumidores. El mercado mayorista lo conforman las ventas que realizan empresas eléctricas entre sí y entre ellas y los grandes usuarios, bajo las reglas de libre oferta y demanda, y se presenta bajo dos modalidades: transacciones de corto plazo en la Bolsa de Energía y contratos a largo plazo.

La Bolsa de Energía, bajo la administración de ISA, realiza hora a hora, transacciones de electricidad en cantidades y precios determinados por la libre oferta y demanda de acuerdo con las reglas comerciales predefinidas. El transporte de energía se garantiza a través de las redes de transmisión del Sistema Interconectado nacional. 

Por otro lado,  el consumo de esta energía generada en Colombia  se ha venido comportando de la forma que ilustra la tabla 43. Como se puede notar, un porcentaje importante de la energía eléctrica es usado a nivel residencial. Para disminuir dicho consumo, actualmente se viene adelantando un programa de Uso Racional de Energía y el Plan de Masificación de Gas (que pretende disminuir los consumos de electricidad para cocción y calentamiento de agua)

TABLA 43. CONSUMO FINAL DE ELECTRICIDAD POR SECTORES Y Nº DE SUSCRIPTORES 	       - Gwh 

SECTOR	1995	1996
	Nº DE SUSCRIPTORES A JULIO 1996	
Residencial	14627.5	14745.1	5762695	
Comercial	3393.1	3670.4	421825	
Industrial	10150.4	10361.8	66898	
Oficial	1875.3	1783.1	47309	
Alumbrado público	1101.0	1146.4	1368	
Otros	496.5	640.9	1611	
TOTAL	31643.8	32347.7	6301706	

3.4	SUBSECTOR CARBÓN

Existen grandes reservas y un carbón de buena calidad, tanto térmico como metalúrgico. La tabla 44 presenta las actuales reservas, discriminando las regiones productoras y el tipo de carbón producido.  Este energético se concentra en la zona de la Guajira y en las tres cordilleras

TABLA 44. RESERVAS DE CARBON (Millones de Toneladas) - 1995
ZONAS CARBONIFERAS	MEDIDAS	INDICADAS	TIPO DE CARBON	
Guajira	3670.0	0.0	Térmico	
Cesar	1933.0	589.0	Térmico	
Córdoba	381.0	257.0	Térmico	
Santander	110.0	150.0	Térmico y metalúrgico	
Cundinamarca y Boyacá	433.0	550.0	Térmico y metalúrgico	
Antioquia	90.0	225.0	Térmico	
Valle del Cauca	19.0	44.0	Térmico	
TOTAL	6636.0	1815.0		
FUENTE: Ecocarbón
En la actualidad la producción de  carbón abastece dos mercados:
•	Externo: La exportación de este energético tuvo un súbito desarrollo desde 1982 con la puesta en marcha de la Mina del Cerrejón, en la Guajira y un pequeño grupo de minas medianas y grandes. Debido a ello, Colombia tiene una participación del 10% en las ventas mundiales de este carbón dirigidas principalmente a Europa y a los Estados Unidos (ver tabla 43). La exportación tiene dificultades ligadas a
•	Debilidad en la infraestructura de transporte terrestre
•	carencia de un puerto de aguas profundas
•	estas decisiones se salen de la jurisdicción del Ministerio de Minas y Energía
•	Interno:  a través de minería a pequeña escala se abastece al mercado interno, básicamente a la generación termoeléctrica y al sector industrial. Una desagregación  más detallada de la pequeña minería permite ver que el 80% de las minas sólo produce el 4% de la demanda interna, con una producción promedio por mina de 4 Tn diarias, mientras que el 96% de la demanda es cubierto por unas 400 minas. Este uso del energético tiene problemas ligados a la alta ineficiencia de la tecnología con la que se cuenta actualmente, los bajos niveles de productividad y a los altos impactos ambientales que genera. (Ver tablas 43 y 45)

TABLA 43. PRODUCCION NACIONAL DE CARBON 1970-1996  (En miles de toneladas)

AÑO	EXPORTADO	TOTAL	AÑO	EXPORTADO	TOTAL	
1970	12	2500	1984	957	6632	
1971	19	2800	1985	3536	8860	
1972	59	2900	1986	5764	10643	
1973	65	3360	1987	9587	13459	
1974	101	3600	1988	10739	15066	
1975	86	3800	1989	13298	18332	
1976	87	4000	1990	14820	21472	
1977	213	4204	1991	16303	19992	
1978	217	4754	1992	16062	21905	
1979	216	4712	1993	15270	21223	
1980	221	4254	1994	17708	22665	
1981	156	4374	1995	19700	25740	
1982	254	4745	1996	24346	30065	
1983	501	5169				
*provisional- Ecocarbón- Enero 16-1997

En esta área, el Estado ha decidido dar continuidad al Plan Nacional de Desarrollo Minero, estimulando las inversiones de los privados y asumiendo los papeles de planificación, regulación, supervisión y control

Aunque en el Plan Nacional de Desarrollo se presentan los programas que se desarrollarán en este subsector (ver numeral 2.1), no existen metas claras para cada uno de estos. 

En la producción, son las regiones de la Guajira y Cesar las que proveen el 83.4% del recurso total y más del 95% del carbón exportado actualmente. Por otro lado, los departamentos de Boyacá, Cundinamarca son los que básicamente cubren con su producción, la demanda interna. Esto se puede observar en el cuadro 6.

Por otra parte, en la tabla 44 se puede observar como un gran porcentaje de las minas pertenecen a la denominada pequeña minería, la cual en la mayoría de los casos se establece de manera ilegal , de forma poco segura, con altos riesgos para el trabajador y generando graves problemas ambientales, debidas  especialmente por el manejo inadecuado de las aguas subterráneas. En un porcentaje importante de las minas pequeñas se presenta trabajo infantil.
CUADRO 6. PRODUCCION DE CARBON - PARTICIPACION POR REGIONES

1995

1996

fuente: ECOCARBON.

TABLA 44. PRODUCCION NACIONAL DE CARBON 1995

	NUMERO DE MINAS	PRODUCCION	
Pequeña Minería			
Minería no legalizada	736	802.4	
Contratos de corto plazo	207	622	
Contratos de largo plazo			
(incluye derechos mineros delegados)	336	2359.2	
Solicitudes por contratar	165	723.5	
Subtotal Pequeña Minería	1444	4507.1	
			
Mediana Minería	40	3876.5	
			
Gran Minería	5	17345	
			
TOTAL	1489	25728.6	
fuente: ECOCARBON. 
El carbón de exportación de El Cerrejón se transporta desde la mina hasta el puerto por medio de un gran ferrocarril. En cambio, el carbón proveniente de la mediana minería  recorre, en promedio 400 Km. por ferrocarril, río y carreteras hasta los puertos de exportación en la Costa Atlántica. El carbón del interior de país, en general, no es exportado debido a que debe recorrer en promedio 1100 Km., lo cual aumenta dramáticamente su precio haciéndolo poco competitivo. El transporte del mercado interno se realiza básicamente por camiones y tractomulas. En general, el sistema actual de transporte del carbón  presenta grandes limitaciones debido al mal estado de la infraestructura, que impide su optimización. Este problema constituye una de los principales obstáculos al desarrollo de la industria del carbón en el país.

En cuanto al consumo interno,  ha mostrado un comportamiento estable durante los últimos 15 años, con un ligero crecimiento en los últimos  (ver tabla 45), siendo en su mayoría utilizado por las carboeléctricas y por la industria cementera. Pero si se analiza su participación  en la canasta de energéticos, esta ha venido disminuyendo, debido en gran parte a los programas de reconversión industrial derivados del Plan de Masificación de Gas Natural, en el cual muchas calderas de carbón o que funcionaban con otros energéticos, fueron cambiadas por unidades que funcionan con gas natural. Sólo en las industrias metalúrgica, del ladrillo y del cemento, por sus características, dicho cambio no ha sido posible.

TABLA 45. CONSUMO NACIONAL DE CARBON POR SECTORES ECONOMICOS
	       (En miles de toneladas)

AÑO	Cogene-racion	Electricid.	Cemento	Textil	Ladrillo	Alimentos	Metalurg. y Otros	Otros P. Indus	Residenc	TOTAL	
1980	551	835	670	115	459	98	602	488	276	4094	
1981	458	1046	682	112	473	96	566	484	279	4196	
1982	457	1064	870	110	484	93	471	463	281	4293	
1983	456	1217	852	109	493	99	497	488	280	4491	
1984	464	1189	880	113	497	110	510	504	283	4550	
1985	512	1103	848	124	531	133	535	528	270	4584	
1986	549	915	874	123	514	153	621	530	266	4545	
1987	607	827	981	139	530	187	614	546	267	4698	
1988	631	849	865	130	535	182	643	514	269	4618	
1989	654	965	887	131	531	167	654	562	270	4821	
1990	656	931	796	112	543	172	689	627	251	4777	
1991	664	1069	817	112	545	174	699	626	241	4947	
1992	753	1549	852	115	548	190	711	614	230	5562	
1993	720	1573	1054	120	551	194	682	605	218	5717	
1994	836	1096	1200	125	600	213	585	611	210	5476	
1995	724	1309	1214	134	602	190	660	530	190	5553	
Fuente: ECOCARBON

La evolución del mercado interno del carbón a sido lenta si se compara con el crecimiento de la actividad económica y con el dinamismo de otros energéticos. Se espera, sin embargo, un aumento en la demanda del sector eléctrico, derivado del buen número de carboeléctricas proyectadas en el plan de expansión de generación (ver numeral anterior). Por otro lado se espera un aumento en el consumo residencial rural  debido al programa de briquetas de carbón que se adelanta, para sustituir a la leña como energético en esas zonas.

Si se revisa la acción del Estado en el sector carbón,  se puede decir que hasta los años sesenta hubo un total desinterés por el carbón, a excepción de los estudios realizados sobre los yacimientos del Cerrejon. Posteriormente, en 1967 el Gobierno empieza a desarrollar interés en este energético, que creció en la época de la crisis del petróleo. En aquella época se creó Carbocol quien concentraría las acciones relacionadas con el sector, en especial lo relacionado con el desarrollo del proyecto del Cerrejón Zona Norte, pero debido a la caída de los precios de carbón la empresa no puedo cumplir con la  deuda adquirida con la banca privada internacional y el Gobierno tuvo que capitalizar a esta empresa. Pero después de esta capitalización, el precio del carbón se deprimió aún más, arrojando pérdidas a todo lo largo de la vida útil del proyecto Cerrejón Norte. A raíz de esta situación, el Gobierno se retira de las actividades empresariales, se limita la acción de Carbocol y se crea una nueva empresa en 1993, denominada ECOCARBON, cuyo objetivo principal es la administración del recurso carbonífero y el fomento a la industria, así como la investigación y el desarrollo tecnológico desarrollado, directamente o a través de contratos con terceros. En desarrollo de sus objetivos, esta entidad es responsable de:
•	La caracterización de las reservas carboníferas
•	La promoción, negociación y supervisión del desarrollo y operación de nuevos proyectos carboníferos de exportación
•	La promoción y apoyo a la pequeña minería
•	La ampliación del mercado interno del carbón
•	La promoción a soluciones de infraestructura de transporte para el consumo interno y los nuevos proyectos de exportación
•	Apoyo a programas de seguridad y salvamento

3.5	SUBSECTOR RURAL

Si se observa la estructura de consumo de energéticos en las zonas rurales (ver tablas del balance energético  nacional y tabla 46) el principal energético utilizado es la leña, usada directamente o para ser transformada en carbón de leña.  La estructura del consumo y de la forma de la obtención de este recurso se presenta en la tabla 47. 

Como se puede observar, la mayor parte de la leña utilizada es recolectada, lo que significa que el costo monetario asociado con este energético es nulo. Adicionalmente también se puede observar que el consumo no se centra en las cabeceras municipales. Esto dificulta aún más cualquier plan de sustitución.

Entonces, debido a que más de 30% de la población rural está por fuera de un acceso fácil y periódico de los mínimos canales de comercialización, este segmento de la población debe quedar por fuera de cualquier plan de sustitución.

TABLA 46. CONSUMO ENERGETICO RESIDENCIAL EN LAS ZONAS RURALES

ENERGETICO	TERACALORIAS -AÑO	
Primarios		
Carbón Mineral	470.6	
Leña	31753.2	
Secundarios		
Energía Eléctrica	1419.7	
GLP	588.7	
Gasolina Motor	147.9	
Kerosene	685.8	
Carbón de leña	571.0	
TOTAL	35636	

TABLA 47. CONSUMO DE LEÑA EN COLOMBIA

SECTOR	VOLUMEN DEL CONSUMO	
	Toneladas	%	
Residencial	11.048.990	83.3	
Leña Autorrecolectada	8.765.211	(79.3)	
Leña Comercial	2.283.779	(20.7)	
Cabeceras Municipales	2725.250		
Leña Autorrecolectada	1.547.735		
Leña Comercial	1.177.515		
Resto de Areas	8.323.740		
Leña Autorrecolectada	7.217.476		
Leña comercial	1.106264		
Agroindustria Panelera	2.098.579	15.8	
Resto de Industrias	115.455	0.9	
Consumo Global	13.263.024	100	
FUENTE: José Eddy Torres- Ecocarbón. Perspectivas de sustitución de leña por carbón mineral

Por otro lado, en la actualidad hay una cobertura de electrificación rural muy bajo, a pesar de que los esfuerzos que en el pasado se realizaron con este fin. Esto se debe a que tender redes a los usuarios rurales es antieconómico. 

Teniendo en cuenta estos elementos, el Estado, que en el pasado centró su política energética en el campo en la ELECTRIFICACION ha transformado este esquema al de ENERGIZACION, buscando utilizar los recursos existentes (leña, GLP, Energía eléctrica, carbón) de la manera económicamente más adecuada.

Así , de esta forma, se están desarrollando planes paralelos que buscan
•	La sustitución de la leña y la electricidad por GLP, para cocción y calentamiento de agua
•	La utilización de briquetas de carbón para los mismos fines
•	La utilización de leña procedente de bosques cultivados específicamente para fines energéticos
•	La utilización de energías alternativas renovables, en donde sea factible

En el programa gas para el campo, desarrollado por Ecopetrol, se pretende sustituir el consumo de leña así como de otros energéticos, por GLP, ampliando la frontera comercial de este combustible. Se espera como meta total, cubrir  a unas 750.000 viviendas rurales dentro de 4 o 5 años. 

El programa no llegará a poblaciones de más de 20.000 habitantes, como tampoco a lugares donde haya suministro a usuarios ya existentes de gas natural o propano. Las regiones seleccionadas presentan altos índices de consumo de leña energía eléctrica y carbón. En el caso de la leña, los más altos consumos se identificaron en Santander, Nariño, Tolima, Boyacá y Putumayo, mientras que en energía eléctrica están las zonas del Pacífico y Antioquia. La tabla 48 presenta la cobertura esperada dentro de los dos primeros años del programa

De acuerdo a las apreciaciones  de Ecopetrol, si se alcanza la meta de cubrimiento total, se estará evitando la quema de 3 a 4 millones de toneladas de leña al año y de esta forma se evitarán daños al medio ambiente sobre un área de entre 31.000 y 55.000 hectáreas al año. Nada se dice con respecto a la renovabilidad de los recursos, y a los impactos sociales que este programa genera.

La distribución del GLP en zonas rurales tendrá una estructura similar a la que actualmente se utiliza en las ciudades y las empresas tendrán que garantizar el cumplimiento de la normas técnicas ya definidas y la garantía de volúmenes mínimos de ventas correspondientes.

Uno de los principales obstáculos del programa es económico., derivado básicamente del costo inicial que implica la sustitución.  Para evitar esto,  Ecopetrol asumirá un costo de cerca de US$80
por usuario, representados en la entrega de un cilindro de 40 libras, una estufa de dos puestos, tres cargas de gas y una cartilla sobre el manejo seguro del propano. Cada usuario, en contrapartida asumirá US$13 del costo.

TABLA 48. COBERTURA DEL PROGRAMA GAS PARA EL CAMPO

PRIMERA ETAPA	
REGION	No DE VIVIENDAS	
Nariño	33.000	
Tolima	24.000	
Santander	23.000	
Casanare	11.000	
Total	91.000	
SEGUNDA ETAPA	
Cundinamarca	86.000	
Boyacá	60.000	
Caldas	23.000	
Total	173.000	

Así mismo, se pretende reemplazar un amplio porcentaje de la leña comercial por briquetas de carbón, aunque existen fuertes restricciones de tipo cultural para su uso.

Por otra parte, también se ha propuesto que en las zonas apartadas, se organicen proyectos con energías alternativas por su conveniencia técnica y económica. Desafortunadamente en la actualidad existe una desarticulación entre las diferentes entidades encargadas del desarrollo rural y las encargadas de la energización en dichas zonas. Este es uno de los factores por los cuales el campo ha sido desatendido en términos de cobertura. Otros factores que han producido un bajo abastecimiento de energéticos en las zonas rurales son:
•	Esquema institucional centralizado
•	Centrar el problema a un asunto de electrificación
•	Mirada excesivamente técnica sobre el problema de energización rural
•	No tomar en cuenta patrones culturales que influencian la toma de decisiones de los consumidores rurales

4.	ASPECTOS AMBIENTALES Y SOCIALES DEL SECTOR ENERGETICO

El impacto ambiental y social de los proyectos del sector energéticos se presentan en dos etapas 
•	Exploración, construcción, explotación y transporte : los efectos  se concentran en regiones rurales
•	Uso de los energéticos : los efectos se concentran en las urbes

La planificación ambiental en el sector ha mejorado a través de los E.I.A pero falta mucho camino por recorrer aún. A continuación se presentarán los impactos ambientales y sociales identificados por el sector energético  tanto en el PEN, como en el estudio “Evaluación Ambiental Sectorial - Sector Eléctrico Colombiano. Informe Final” realizado por ISA en 1995, así como en diversos estudios independientes.

4.1	IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POR PRODUCCION
4.1.1	Explotación, producción y transporte de Gas Natural y Petróleo

Impactos al entorno biofísico y al entorno social del proyecto

IMPACTOS BIOFISICOS

•	Aumento  en la presión  sobre los recursos naturales
•	Aumento de la deforestación y depredación de ecosistemas únicos, en muchos casos estratégicos
•	Cambio en el régimen climático y de lluvias
•	Disminución de la biodiversidad
•	Ruptura de delicadas cadenas tróficas con muy lento proceso de recuperación (sobre todo en la cuenca amazónica)
•	Contaminación hídrica por derrames de petróleo y contaminación con residuos peligrosos, tanto aguas superficiales como subterráneas
•	Contaminación por infiltraciones de tanques, así como por descarga de aceites y solventes

En el PEN se advierte que  los principales efectos son

•	La degradación de los suelos, manifiesta en procesos erosivos, originada en la construcción de vías de acceso y campamentos y en la explanación del terreno para perforación de pozos, la producción de hidrocarburos y su transporte.
•	La alteración de la calidad del agua producida por vertimientos líquidos
•	La contaminación atmosférica producida por la quema de gases en algunos campos

Otros adicionales son:
•	En desechos: el cubrimiento parcial en los campos antiguos, de los sistemas de manejo, tratamiento y disposición
•	En oleoductos y gasoductos: Degradación de los suelos e interrupción del drenaje natural. Derrame de petróleo con la consecuente contaminación de aguas y suelos

A su vez, el refino del petróleo se identifica como uno de los puntos más importantes en la problemática ambiental relacionada, debido a su potencial contaminante del aire y la generación de una gran cantidad de desechos químicos con variados niveles de toxicidad. Los planes de las refinerías en este aspecto, demanda grandes sumas de dinero orientadas al tratamiento de aguas y sólidos y  la reducción de emisiones atmosféricas.

IMPACTOS SOCIALES

•	Fomento de la colonización por apertura de vías, regalías y expectativas económicas ligadas al sector energético
•	Alteración de culturas nativas
•	Segregación racial
•	Inflación regional
•	Cambios en los patrones culturales, en las normas, tradiciones y religión
•	Diferencias muy grandes en salarios entre funcionarios y con las personas de la región
•	Introducción de enfermedades foráneas
•	Cambio de hábitos alimenticios
•	Problemas de cubrimientos de los servicios públicos básicos
•	Aumento de la prostitución y el consumo de alcohol

4.1.2	Extracción y transporte de carbón

1.	Cielo abierto
2.	Socavón

IMPACTOS EN PEQUEÑA MINERIA DE SOCAVON

Debido al bajo nivel de tecnificación, a la falta de recursos y de capacitación de los mineros, los impactos generados por esta actividad son cuantiosos 

•	Descapote, daño de los suelos
•	Activación de procesos erosivos
•	Destrucción de fauna y flora en las zonas de explotación
•	Contaminación de aguas subterráneas que se infiltra en las minas, y que es bombeada a los ríos sin tratamiento alguno.
•	Aumento de concentraciones de metano, con explosiones por mezcla metano - oxígeno
•	Contaminación atmosférica por partículas en suspensión ligadas con enfermedades respiratorias
•	Incremento en la carga de sedimento en las corrientes de agua
•	Altos niveles de ruido, si hay martillos metálicos
•	Generalmente no se utilizan medidas de seguridad industrial, ni elementos de protección
•	Altos niveles de accidentalidad
•	En las zonas de acopio, ya que el material generalmente se deja expuesto, se puede dar contaminación de aire y agua
•	En el transporte de material generalmente se presentan altas emisiones de partículas por malas condiciones de las carreteras.
•	Ligado con los vehículos de carga: combustión incompleta y emisión de gases, vertido de grasas, lubricantes y combustibles líquidos

En el PEN se identifican  los siguiente efectos (para minería a cielo abierto)

•	Sobre el aire: Altas concentraciones de polvo de carbón tanto en el interior como en el exterior de la mina
•	Sobre el agua: contaminación de ríos cercanos a la explotación por partículas sólidas y por minerales solubles 
•	Sobre el componente biótico: deforestación de capa vegetal (6000 ha por mediana y pequeña minería), con la consecuente disminución de especies de flora y fauna en la zona afectada

4.1.3	Generación de energía hidroeléctrica

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO FISICO

Los impactos al medio físico en las hidroeléctricas están asociados básicamente con el cambio en el régimen de flujo de aguas superficiales y subterráneas. En el caso de embalses, se deberá también tomar en cuenta la desestabilización de suelos. Estos impactos son en la mayoría de los casos, altamente probables, poco o nada mitigables y con un radio de acción más bien amplio. Los impactos más importante son

•	Erosión del Suelo
•	Movimientos en masa
•	Cambios en las condiciones físico - químicas del suelo
•	Modificación del paisaje
•	Cambios en el transporte de sedimentos en sistemas hídricos
•	Cambio en la disponibilidad de recursos
•	Cambios en la calidad del agua
•	Alteración en la disponibilidad de las aguas superficiales
•	Alteración en la disponibilidad de las aguas subterráneas
•	Transformación del ambiente acuático
•	Sedimentación y eutroficación
•	Erosión aguas abajo del embalse 
•	Alteración del clima y el paisaje de una zona
•	Producción de ácido sulfhídrico en varios embalses, debido a la no remoción de la biomasa vegetal antes de inundar y a la calidad de las aguas aportantes

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO BIOTICO

Estos están relacionados con la alteración de bosques y con efectos sobre otros recursos (agua y ecosistemas) como consecuencia de la creación de embalses (cuando esto es necesario). En la actualidad “hace falta desarrollar una perspectiva ecosistémica que permita la identificación, análisis y evaluación del orden de magnitud de las afectaciones sobre las comunidades bióticas y la afectación de ecosistemas tanto terrestres como acuáticos”. Los principales impactos son

•	Destrucción de flora y fauna en un área por la inundación. Ruptura de las relaciones biológicas establecidas 
•	Sustracción de coberturas de bosques primarios, secundarios, rastrojos y pastos
•	Supresión de hábitats de comunidades bióticas terrestres
•	Interrupción de las migraciones de peces
•	Sustitución de hábitats acuáticos

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIOECONOMICO

Los impactos socioeconómicos derivados de la generación hidroeléctrica ,especialmente cuando existen embalses asociados, son muy fuertes, de amplio radio de acción,  y generalmente no prevenibles y muy poco mitigables. A continuación se listan algunos de los efectos hallados

•	Conflictos con el uso tradicional de la tierra
•	Desplazamiento de Población
•	Afectación Territorial Municipal
•	Afectación de actividades económicas y estrategias de subsistencia
•	Reordenamiento económico local y regional
•	Generación de empleo en nuevas actividades
•	Presión sobre los sistemas de servicios públicos
•	Construcción de nuevas obras de infraestructura social
•	Generación de fondos por transferencias
•	Desarrollo Inducido : sobre todo en proyectos relacionados con grandes represas, existen impactos relacionados con
•	Presión sobre los recursos naturales e infraestructura existente
•	Presión sobre las instituciones existentes por aumento de violencia, crimen, disputas sobre tierras y otros recursos escasos
•	Mayor presión sobre instalaciones sanitarias, de salud y de servicios públicos
•	Colapso de los métodos tradicionales de control y disciplina social
•	Mayor marginación de minorías
•	Ensanchamiento de la brecha de la miseria

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIOCULTURAL

En general, los impactos de este tipo hasta ahora no han sido bien analizados debido al desconocimiento general sobre estos temas, por falta de uniformidad en los indicadores utilizados, así como por falta de idoneidad del personal encargado del análisis de este tipo de impactos (por ejemplo en los EIA). A continuación se presentan algunos de los principales impactos identificados

•	Crisis cultural por desplazamiento de población
•	Crisis cultural por presión de inmigraciones
•	Crisis cultural por pérdida de referentes de territorialidad
•	Pérdida del patrimonio histórico y arqueológico

En el PEN se identifican los siguientes impactos
•	La destrucción del bosque primario y en consecuencia de la biodiversidad 
•	La disminución paulatina de la capacidad de los embalses, afectados por la erosión y la sedimentación. Esto produce la disminución de la vida útil y capacidad de generación de las plantas
•	En algunos casos, la disminución en los caudales en los tramos bajos de varios ríos y un incremento de caudal en los canales receptores
•	Desplazamiento de poblaciones ocasionado por las inundaciones de áreas para embalses

4.1.4	Generación termoeléctrica

IMPACTO SOBRE EL MEDIO FISICO

Hay impactos derivados de la extracción, transporte y trasiego de los combustibles usados en las termoeléctricas, pero ellos serán tratados en otros puntos. La descripción se centrarán en los efectos únicamente de la generación. En general se puede identificar que el radio de acción es mucho menor que para la generación hidroeléctrica y que los impactos son en general, prevenibles o mitigables. A continuación se citan los más importantes.

•	Atribuibles al almacenamiento y transporte interno de combustibles: contaminación atmosférica por material particulado, contaminación por hidrocarburos debido a posibles derrames.
•	Atribuibles a la combustión: emisión de óxidos de azufre, óxidos de nitrógeno, hidrocarburos no quemados, dióxido y  monóxido de carbono, producción de cenizas y escoria lo cual produce alta emisión de partículas a la atmósfera
•	Contaminación hídrica: producción de desechos de agua caliente (contaminación térmica de cuerpos de agua), y con residuos grasos o aceitosos
•	Otros impactos: contaminación por aceites y grasas

IMPACTO SOBRE EL MEDIO BIOTICO

Estos impactos están derivados de los impactos físicos. En general se presenta afectación de ecosistemas acuáticos y terrestres por contaminación térmica sobre cuerpos de agua, alteración de la calidad del aire y emisión de residuos sólidos y líquidos.

IMPACTO SOBRE LOS MEDIOS SOCIOECONOMICO Y SOCIOCULTURAL

A continuación se presenta una lista de los principales impactos identificados

•	Generación de empleo altamente especializado
•	Afectación de economías de subsistencia por el empleo estacionario en la pequeña minería
•	Alteración y competencia por el uso de fronteras de expansión urbana
•	Fenómenos de desarrollo inducido debido a la necesidad de suministro de combustibles. Esto es especialmente válido en el caso de carboeléctricas.

4.1.5	Transmisión de energía eléctrica

Se hace referencia básicamente al efecto de las obras necesarias para construir una línea de transmisión, no las derivadas de su funcionamiento. Se debe recordar que el área afectada por este tipo de obras es apreciable, aunque debido al carácter puntual de los impactos generalmente no se les ha considerado lo suficiente.

IMPACTO SOBRE EL MEDIO FISICO

La mayoría de los impactos que se citan a continuación son evitables o mitigables en alto grado a través de una adecuada gestión, ya que una de las principales causas de la aparición de los mismos ha sido la no inclusión oportuna de criterios de protección ambiental.

•	Pérdida de cobertura vegetal a lo largo de toda la obra, con una serie de impactos derivados de este
•	Predisposición a la erosión
•	Pérdida de suelo
•	Aumento de la escorrentía superficial
•	Interferencia y desprotección de cauces
•	Alteración hídrica y edáfica por la apertura de accesos y el paso de maquinaria pesada
•	Cambios en el paisaje natural
•	Efectos en las vías de acceso
•	Desestabilización de taludes y alteración de pendientes
•	Alteración de la calidad del agua
•	Interferencia de cauces
•	Deslizamientos superficiales
•	Impacto visual
•	Impacto por campamentos temporales

IMPACTOS SOBRE EL MEDIO BIOTICO

Estos impactos se deben a la construcción de los accesos y de los despejes de servidumbres para tendido y mantenimiento, ya que son deterioran de forma apreciable la cobertura vegetal. No existen estudios que analicen profundamente el impacto a nivel ecosistémico.

•	Impacto en la fauna, especialmente insectos y aves
•	Penetración en zonas intocadas
•	Tala de vegetación en el derecho de vía
•	Interrupciones a las migraciones o colisiones directa de individuos contra cables y torres
•	Presiones sobre los bosques para abastecimiento de leña y contaminación de las fuentes de agua y los suelos con basuras no biodegradables
•	Fragmentación de bosques
•	Potenciación de la expansión de otras actividades 
•	Fragmentación, aislamiento y posible colonización de ecosistemas

IMPACTOS SOBRE LOS MEDIOS SOCIOECONOMICO Y SOCIOCULTURAL

Se generan efectos sobre poblaciones altamente vulnerables y de alta diversidad sociocultural a través de los extensos corredores de las líneas de transmisión. Uno de estos impactos es la potenciación de conflictos debido a procesos inadecuados de avalúo y negociación de servidumbres. Otros impactos se encuantran a continuación

•	Crisis cultural por desplazamiento de poblaciones
•	Reducción en la producción agrícola afectando pequeños propietarios minifundistas
•	Generación de expectativas a través de los corredores
•	La construcción de las líneas incrementa de manera temporal el número de empleos no calificados
•	Incremento temporal de los ingresos familiares por ventas de productos de consumo básico y prestación de algunos servicios, como hospedajes y restaurantes.
•	Potencialización y/o agudización de los conflictos sociales
•	Afectación de minorías étnicas
•	Afectación del patrimonio histórico y cultural

4.2	IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES POR USO DE COMBUSTIBLES 

La combustión completa e incompleta de combustibles fósiles para transporte, e industria, es una causa importante en la contaminación atmosférica. El sector tiene  una importante participación en la contaminación atmosférica por quema de 
•	Gasolina y otros derivados
•	Leña
•	Bagazo de caña
•	Carbón
•	GLP y GN

Altas emisiones de CO, SO2, Hidrocarburos volátiles y NOx en automotores debido a
•	Tipos de gasolina usada en Colombia, en cuanto a contenidos de azufre, olefinas y compuestos oxigenados entre otros
•	Edad del parque automotor
•	Deficiencias en mantenimiento de los vehículos
•	Tecnologías inadecuadas en la combustión

75% de los contaminantes atmosféricos provienen del parque automotor. Alto porcentaje de las partículas suspendidas emitidas se deben a emisiones de termoeléctricas y ladrilleras, debido a la quema de carbón. También existen problemas con la eficiencia en la quema de bagazo de caña como combustible en los ingenios azucareros.

Todas estas emisiones están ligadas con enfermedades respiratorias de alto porcentaje de aparición en Colombia.

SOx : por combustión de crudo de Castilla, carbón y combustibles con alto contenido de azufre, así como por la combustión de aceites y lubricantes

NOx : Generalmente se produce en cualquier combustión, pero aumentan las emisiones cuando el combustible es gas natural.

HC : por combustión incompleta así como por emisiones evaporativas de autos y distribuidores de gasolina y derivados

Datos emisiones termoeléctricas

12000 Tn SO2/año
20000 Tn NO/ año

Uso  de leña para cocción : falta revisar implicaciones ambientales

Políticas de precios que no estimulan el ahorro y máxima utilización de energéticos

Adicionalmente hay contaminación debido a la presencia de O3 debido a reacciones entre  los hidrocarburos en la atmósfera y óxidos de nitrógeno. También hay una concentración de partículas alta en algunas zonas del país

4.3	LA POLITICA AMBIENTAL PARA EL SECTOR ENERGETICO
4.3.1	Evolución de la Legislación y la Política Ambiental 

Aunque los códigos y las leyes ambientales son de vieja data en nuestro país, y de una calidad aceptable, siempre han tenidos problemas como
•	Inefectividad
•	Duplicación de funciones entre ministerios
•	Pocos recursos para la gestión ambiental
•	Falta de especificidad de algunas normas y vacíos en normatividad de algunas áreas

Por dichas razones y para centralizar la gestión ambiental se creó el Ministerio de Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA) los cuales buscan entre otros aspectos
•	Desarrollar los EIA como herramientas para la planificación ambiental
•	Desarrollo del diagnóstico ambiental de alternativas (DAA)
•	Utilizar los planes de manejo ambiental como otra herramienta para la planificación y ejecución ambiental

Adicionalmente, mediante la resolución 1796 de 1994 se creo el Consejo Ambiental Minero Energético y sus principales funciones son
•	Promover dentro del Sector Minero-Energético la unificación de criterios y la integración del mismo en el campo ambiental
•	Asesorar técnicamente al Ministerio de Minas y Energía en actividades ambientales en los sectores que lidera
•	Coordinar el sector Minero Energético con el fin de lograr una eficiente gestión ambiental en sus proyectos
•	Colaborar en el proceso de homogenización de los términos de referencia para la elaboración de los estudios ambientales que consideren las diferentes etapas de los proyectos del sector

Adicionalmente, a través de la Ley 188 de 1995 y el Documento Conpes 2750:1994, se trazó un plan de gestión ambiental en el sector energético que incluye:
•	Acciones para mitigar los impactos generados por exploración, explotación, refino, tratamiento y distribución de hidrocarburos y carbón, así como la generación y transmisión de energía eléctrica
•	Condiciones para minimizar impactos por uso de energéticos
•	Programas de manejo de la demanda
•	Aumento de la eficiencia energética

Se establecieron los siguientes compromisos

EN HIDROCARBUROS - A través de Ecopetrol
•	Montaje de sistemas de control de contaminación y protección ambiental en los campos de producción más contaminantes
•	Realización de auditorías ambientales periódicas a las empresas asociadas y sus operaciones
•	Establecer prioritariamente proyectos de control de contaminación en las refinerías de Barrancabermeja y Cartagena (sobre todo por contaminación de aguas subterráneas, aguas residuales, y contaminación atmosférica)

EN GENERACION ELECTRICA
•	En termoeléctricas: control de emisiones atmosféricas y manejo de residuos sólidos
•	En hidroeléctricas: reforestación de cuencas aportantes

CARBON Y MINERIA
•	Diagnóstico ambiental nacional y plan de ordenamiento ambiental con énfasis en pequeña y mediana minería

USO DE ENERGETICOS
•	Establecer programas de sustitución y masificación de combustibles menos contaminantes (se habla básicamente de gas natural)
•	Tasas retributivas y compensatorias para el control de la contaminación
•	Transporte: incentivar la utilización de combustibles más apropiados, vehículos con GN, Convertidores catalíticos para disminuir emisiones 
•	Producción limpia dirigida a manejo de demanda a través de 
•	Aumento en la eficiencia energética
•	Fomento de fuentes no convencionales (si son viables económica y ambientalmente)
•	Diseño de programas de ahorro de energía a todo nivel, el cual sería responsabilidad del Ministerio de Minas y Energía
•	Energización rural : distribución rural de GLP complementado con briquetas de carbón y fuentes alternativas

En el documento CONPES 2910-Min Ambiente del 26 de febrero de 1997, que presenta el estado de avance en la Ejecución de la Política Nacional Ambiental, se muestra que para el sector productivo se pretenden introducir formas de gestión y tecnologías ambientalmente más sanas que “aumenten la eficiencia en el uso de los recursos energéticos y hídricos, sustituyan insumos contaminantes, modifiquen productos y adopten proceso más limpios”

Dentro de esta idea, se concertó el Convenio Marco para la Producción Limpia, que incluye a 25 sectores, incluyendo el minero energético. Asimismo, se realizaron dos convenios adicionales, uno para el sector de hidrocarburos y otro para el sector minero energético. Estos se ampliarán en un punto posterior.

Adicionalmente, el MME ha asesorado proyectos de reconversión de termoeléctricas de carbón a gas, se han realizado programas de legalización de minas de carbón, y se celebró un convenio de cooperación con Suiza para el control de emisiones de automóviles. La siguiente tabla ilustra cuales son las metas a diciembre de 1998 y cuáles son las acciones adelantadas hasta finales de 1996.

TABLA 49  . EVALUACION DE LA POLITICA NACIONAL AMBIENTAL  

METAS ( A Dic. 98) 	ACCIONES ADELANTADAS (A Dic. 96)	RETOS INMEDIATOS	
A. SECTOR ENERGETICO	
Ejecución de programas de eficiencia energética, reducción de la demanda y uso de fuentes de energía no convencionales	El Minambiente ha apoyado a través de su participación en los diferentes comités del sector energético, acciones relacionadas con el desarrollo de proyectos de reconversión de tecnologías en el parque térmico del país y de energías alternativas	Continuar con el apoyo a los comités del sector energético, mediante la evaluación ambiental de los subsectores	
Formulación y ejecución de programas y proyectos de sustitución de combustibles	El Minambiente ha avanzado mediante la reglamentación sobre combustibles (Res. No 898/95), la gestión cumplida mediante la licencia ambiental, impulsa a las termoeléctricas a gas.		
Formulación del Plan nacional para el control de derrames de hidrocarburos	El CNA aprobó el Plan Ambiental y se expidió el decreto que acoge el Plan. Se tienen algunas limitaciones en la parte marina		
B. SECTOR CARBON	
Formulación y apoyo al desarrollo de un programa interinstitucional de asistencia técnica y educación ambiental para la pequeña minería	Proyecto de asistencia técnica de la GTZ con cinco CAR	Elaborar los planes ambientales del sector minero asegurando la debida coordinación interinstitucional	
Apoyo especial a la minería que requiere atención inmediata	El Ministerio ha concentrado sus atención en el seguimiento de proyectos de particular interés como el Cerrejón		
Definir la situación legal de índole ambiental de las actuales explotaciones mineras	Cerca de 1200 minas de oro y carbón han sido legalizadas		
C. SECTOR TRANSPORTE	
Apoyar a las autoridades locales en la formulación de políticas de transporte urbano	Se celebró un Convenio con Suiza para el control de emisiones de automóviles		

4.3.2	Convenio para la Producción Limpia en el Sector Energía

Se han desarrollado dos Convenios de Concertación para una Producción Limpia en el sector energía: con todo el Sector Minero Energético y con el subsector de hidrocarburos. A continuación se presentarán los objetivos de cada uno y los principales compromisos

4.3.2.1	Convenio con el Sector Minero- Energético

En dicho convenio marco se involucraron los siguientes actores

•	Sector público: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Minas y Energía 
•	Empresas productivas del Estado: ECOPETROL MINERALCO, ECOCARBON, ISA, ISAGEN, CORELCA, Empresas Públicas de Medellín, Empresas Públicas de Cali, EEB, EPSA, CHEC, ICEL, CHB, EBSA, Electrificadora de Santander y Electrificadora del norte de Santander
•	Entidades de Apoyo para la ejecución del convenio: un representante de las gobernaciones municipales, Federación Colombiana de Municipios, Procuraduría delegada para Asuntos Ambientales, Defensoría del Pueblo, ECOFONDO, DNP, Consejo Colombiano para el Desarrollo Sostenible, INGEOMINAS, IFI, ASOBANCARIA, COLCIENCIAS, ICONTEC, CAF, Un representante de las universidades, ONUDI, PNUD, Banco Mundial, BID.

El objetivo de este convenio es el de “apoyar acciones sectoriales e intersectoriales que conduzcan al mejoramiento de la gestión pública y al control y reducción de contaminantes, mediante la adopción de métodos de “producción y operación sostenibles”. Ello garantiza, que al tiempo de promover la protección del medio ambiente, se logre la convergencia de la racionalidad ambiental y la eficiencia económica entre las partes involucradas...”

Los compromisos adquiridos se pueden observar en la tabla 50

Como se puede observar los compromisos básicamente están relacionados con la disminución de la contaminación y el aumento de la eficiencia en los procesos productivos, pero no se dice casi nada con respecto a la responsabilidad sobre los impactos ya causados, o causados después de la aplicación de las “tecnologías limpias”

4.3.2.2	Convenio con el Sector de Hidrocarburos

En dicho convenio marco se involucraron los siguientes actores

•	Sector público: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Minas y Energía y Empresa Colombiana de Petróleos 
•	Sector privado: Asociación Colombiana de Petróleos como representante del sector de hidrocarburos
•	Entidades de Apoyo para la ejecución del convenio: DNP, Ministerios de Hacienda y de Desarrollo, INGEOMINAS, IFI, COLCIENCIAS, ICONTEC, ONUDI, Banco Mundial, BID, Instituto Colombiano del Petróleo, ACIPET, Fendipetrol, ECOGAS

TABLA 50. CONVENIO DE PRODUCCION LIMPIA PARA EL SECTOR MINERO ENERGETICO

OBJETIVO	COMPROMISO	
CONVENIOS SECTORIALES O REGIONALES	•	Promover concertadamente convenios sectoriales o regionales 
•	Establecer compromisos entre el sector público y las empresas del Estado en su ámbitos de competencia
•	Crear los mecanismos de seguimiento y verificación de los compromisos	
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL	•	Crear o fortalecer comités o áreas técnicas en las empresas productivas del Estado, para apoyar el mejoramiento de la gestión ambiental y la adopción de sistemas de producción y operación cada vez más eficientes, limpios, sanos y seguros
•	Implantar en las entidades públicas, sistemas administrativos y de capacitación a funcionarios ligados con usuarios ambientales	
NORMAS LEGALES Y TECNICAS AMBIENTALES	•	Hacer sugerencias para la formulación, revisión, desarrollo y perfeccionamiento de las regulaciones y estándares ambientales, nacionales, regionales o locales así como de las normas técnicas
•	Impulsar el cumplimiento de las normas ambientales
•	Desarrollar fórmulas y establecer metas para negociar la armonización internacional de normas ambientales que puedan afectar el comercio exterior del país
•	Apoyar al SINA en el diseño de una red de laboratorios acreditados
•	Elaborar propuestas para solucionar conflictos de competencia institucional y de exigencias normativas que tengan efecto sobre la gestión ambiental empresarial	
PROCESOS PRODUCTIVOS	•	Impulsar el desarrollo de tecnologías para el fomento de una producción más limpia con el fin de disminuir la contaminación
•	Apoyar iniciativas de investigación orientadas al desarrollo empresarial ambientalmente racionales y respaldar una modernización que permita mayores niveles de eficiencia ambiental
•	Estimular la transferencia, apropiación y rápida adopción de tecnologías más limpias, ambientalmente eficientes, sanas y seguras, utilizadas tanto a nivel nacional como internacional	
ADOPCION DE PROCESOS MAS LIMPIOS	•	Evaluación de la situación y gestión ambiental de los sectores 
•	Establecimiento de metas a corto, mediano y largo plazo, cuando sea factible y ambientalmente necesario, para el logro de 
•	Cumplimiento de los parámetros ambientales establecidos
•	Uso eficiente de los recursos naturales, minimizando los impactos negativos al ambiente y a la población
•	Control de la contaminación en la fuente a nivel de productos y de procesos
•	Impulso de estrategias preventivas para reducir cargas contaminantes
•	Impulso de estrategias para aumentar la eficiencia en los procesos productivos
•	Impulsar el uso de energéticos más limpios y energías no convencionales
•	Buscar y adoptar fórmulas concertadas para asumir o compensar costos de utilización de los recursos naturales como fuentes de materias primas o como asimiladores de contaminantes
•	Ejecución de planes previstos por la Ley, específicos y prioritarios, avalados por las autoridades ambientales, encaminados a minimizar las emisiones y desechos contaminantes 
•	Preparación y ejecución de planes de gestión ambiental integral
•	Propuesta concertada de normas legales y técnicas ambientales sectoriales, locales, regionales, nacionales e internacionales y su perfeccionamiento
•	Sugerencias y adopción de incentivos
•	Recuperación de ecosistemas o restauración ambiental, en convenios regionales
•	Creación o fortalecimiento de las divisiones con responsabilidades ambientales en las empresas
•	Capacitación requerida para la ejecución del convenio
•	Definición y aplicación de índices o indicadores para evaluar la gestión ambiental
•	Diseño de mecanismos de verificación basados en la autoevaluación de la contaminación generada por los procesos
•	Propuesta de soluciones a conflictos particulares de competitividad empresarial frente a la aplicación de normas ambientales	
CAPACITACION, EDUCACION E INVESTIGACION AMBIENTAL	•	Desarrollar programas de asistencia técnica y capacitación especializada en el tema
•	Cooperar en el establecimiento de centros de información y enlace sobre tecnologías limpias
•	Promover la interacción entre las universidades, el sector público y la comunidad, para la realización de investigaciones destinadas a la protección del medio ambiente
•	Fomentar el desarrollo de soluciones ambientales concretas a problemas específicos
•	Impulsar programas de concientización y responsabilidad sobre el desarrollo empresarial sostenible, al interior de las entidades involucradas	

TABLA 50. CONVENIO DE PRODUCCION LIMPIA PARA EL SECTOR MINERO ENERGETICO 	       Continuación

COOPERACION AMBIENTAL	•	Coordinar el diseño y desarrollo de acciones susceptibles de desarrollo internacional, así como de apoyo para la especialización de recursos humanos en el extranjero
•	Identificar recursos financieros y sus formas de canalización, privados o públicos, para ejecutar proyectos de inversión con fines de investigación y desarrollo tecnológico en materia ambiental, de optimización de procedimientos y tecnologías de producción, de eliminación de efectos contaminantes y minimización de insumos energéticos y de materias primas
•	Promover y divulgar desarrollos ambientamente sostenibles y transferencia de tecnologías más amplias, eficientes, sanas y seguras, cuando sean aplicables al contexto nacional
•	Promover la Cooperación Internacional y la investigación ambiental con el fin de elaborar métodos o reforzar los existentes, para evaluar los proyectos o productos que puedan ocasionar grandes impactos sobre el medio ambiente	
ECOSISTEMAS	•	Formular e impulsar programas prioritarios  orientados a la recuperación y preservación de ecosistemas, así como los relacionados con la protección de los recursos naturales
•	Apoyar a las autoridades regionales y locales en el diseño y formulación concertada de planes ambientales para el mejoramiento de la calidad ambiental regional o urbana, de ordenamiento territorial y de uso del suelo
•	Trabajar en la formulación y aprobación de instrumentos orientados de las regulaciones de los usos del suelo, para garantizar la permanencia a largo plazo de las empresas en las áreas adecuadas y la búsqueda de la armonía entre las actividades productivas y el ambiente	
INCENTIVOS Y RECURSOS FINANCIEROS	•	Formular y aplicar mecanismos que incentiven incrementos en la eficiencia ambiental
•	Formular y evaluar propuestas para facilitar el acceso, en condiciones preferenciales, a líneas de financiamiento tendientes a estimular la inversión ambiental en tecnologías limpias y más eficientes desde el punto de vista de los costos
•	Desarrollar fórmulas de certificación o respaldo institucional, relacionadas con el desempeño o cumplimiento de posibles acuerdos sectoriales	
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS	•	Adoptar mecanismos para facilitar los procedimientos relacionados con permisos ambientales 
•	Establecer esquemas de seguimiento y control de la gestión ambiental	
PROCEDIMIENTOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION	•	Fomentar y articular programas de seguimiento y evaluación, basados en el establecimiento de índices o criterios para la evaluación y en procesos de autogestión y autorregulación. Esto aplica tanto para las normas técnicas y legales ambientales, como de las metas del convenio	

El objetivo de dicho convenio es “ apoyar acciones concretas y precisas, relacionadas con el sector de hidrocarburos, que conduzcan al mejoramiento de la gestión ambiental pública y privada, al control y reducción de contaminantes, y a la optimización del uso racional de los recursos naturales, mediante la adopción de métodos de producción y operación más limpios, sanos, seguros y eficientes, considerando costos, pérdida y ahorro de energía, en cada una de las actividades del sector de hidrocarburos”

Los compromisos adoptados se pueden encontrar en la tabla 51.

4.3.3	Concepto de Gestión Ambiental en el sector 

Es claro que el concepto de Gestión ambiental no es el mismo para todos los subsectores analizados (Gas, petróleo, energía eléctrica, carbón, etc.) y menos para cada uno de los actores involucrados (privados y públicos). Pero a pesar de ello, se puede reconocer que la gestión comprende, de una forma más o menos avanzada, todas las acciones necesarias para realizar una adecuada inserción de los proyectos energéticos al medio natural y social. 

TABLA 51. CONVENIO DE PRODUCCION LIMPIA PARA EL SECTOR DE HIDROCARBUROS

OBJETIVOS	COMPROMISOS	
Términos de referencia para Estudios de Impacto Ambiental y Planes de manejo y Guías Ambientales	•	Revisión de los términos de referencia para los EIA y PMA para cada una de las actividades del sector, de acuerdo con la normatividad vigente
•	Elaborar guías de manejo ambiental para todas las actividades sectoriales	
Evaluación Ambiental Sectorial	•	Realización de la Evaluación Ambiental Petrolera	
Fortalecimiento institucional	•	Incluir, en cabeza de un funcionario directivo, las funciones y responsabilidades ambientales para contribuir al mejoramiento continuo y la eficiencia en el desarrollo y manejo de proyectos sectoriales
•	Podrán aportar recursos para el fortalecimiento institucional
•	Impulsar el establecimientos de códigos voluntarios de gestión ambiental, basados en la autorregulación y la autogestión
•	Promover programas de cooperación nacional e internacional tendientes a fortalecer la capacidad institucional	
Procesos productivos y de operación	•	Una vez se tengan los resultados de la evaluación ambiental sectorial, se comprometen a analizar la viabilidad técnico económica de la adopción de tecnologías limpias, producción y utilización de derivados del petróleo más limpios, establecimiento de alternativas de recuperación y aprovechamiento de subproductos
•	Realización de pruebas piloto que validen las estrategias anteriores
•	Impulsar la adopción de tecnologías más limpias, ambientalmente sanas y seguras en los procesos productivos y de operación
•	Promover el mejoramiento continuo de la aplicación y efectividad de los planes de contingencia
•	Estimular la transferencia de tecnologías más limpias	
Normas Legales y técnicas ambientales	•	Promover el establecimiento de programas para la minimización de pasivos ambientales
•	Promover la creación de espacios de concertación para la formulación de propuestas sobre regulaciones y procedimientos ambientales, y normas técnicas, que garanticen su aplicabilidad en el sector petrolero	
Capacitación, Educación e Investigación Ambiental	•	Establecer anualmente un programa de capacitación sobre temas ambientales
•	Desarrollar programas de capacitación, tendientes a elevar la eficiencia técnica - administrativa de los funcionarios públicos ligados a los usuarios ambientales
•	Cooperar en el diseño y aporte de información para la base de datos ambiental
•	Impulsar trabajos de investigación en producción limpia
•	Promover la interacción entre el sector de hidrocarburos y las universidades e instituciones públicas y privadas de país, para el desarrollo de investigaciones en temas ambientales	
Cooperación Internacional	•	Coordinar el diseño y desarrollo de las acciones susceptibles de cooperación técnica internacional
•	Realizar las gestiones necesarias para la ejecución de proyectos de investigación y desarrollo tecnológico en materia ambiental	
Ecosistemas	•	Promover proyectos de recuperación y preservación de ecosistemas en áreas de influencia petrolera	
Incentivos sectoriales	•	Crear y adoptar mecanismos para incentivar la adopción de métodos de producción limpia, desarrollando herramientas de tipo fiscal y financiero
•	Crear incentivos para las empresas del sector que más hayan contribuido con los objetivos de presente convenio	
Procedimientos administrativos	•	Identificar y adoptar los mecanismos para facilitar y agilizar los procedimientos relacionados con permisos ambientales	
Procedimientos de Seguimiento y Evaluación	•	Formular y articular programas de seguimiento y evaluación de la gestión ambiental de las empresas afiliadas, basados en el establecimiento de procesos de autogestión y autorregulación, y en especial el establecimiento de indicadores de desempeño ambiental
•	Adoptar y aplicar el método de seguimiento y control.	

Dichas acciones, en general se pueden diferenciar en dos tipos

•	Acciones de tipo remedial
•	Acciones de tipo preventivo

que, a su vez pueden ser de orden técnico o de orden social
Aunque sería deseable que la planificación ambiental del sector estuviera volcada a este último tipo de acciones tanto a nivel técnico como social, en realidad son las acciones remediales de tipo técnico las que se suelen utilizar. Es importante resaltar las deficiencias que hay en el diseño y puesta en marcha de planes de manejo de los aspectos sociales tanto a nivel preventivo como correctivo.

Adicionalmente los proyectistas y en general, todos los agentes involucrados con el sector energético han considerado la variable ambiental como un tropiezo y los estudios de impacto ambiental como el “filtro” que hay que pasar. Por ello, en muchos casos los estudios realizados, más que mostrar los verdaderos impactos para poder actuar efectivamente sobre ellos, pretenden mostrar que los proyectos son totalmente inocuos, cuando ello es, de plano, falso.

4.3.4	Estudios de impacto Ambiental (E.I.A.)

La política ambiental del país y la planificación ambiental ha estado centrada en este instrumento, en desmedro de otros. En el caso colombiano existen ciertos problemas y restricciones con respecto a la utilización de dicho instrumento

•	Indefinición en los mecanismos de participación pública en la toma de decisiones de los proyectos
•	La responsabilidad de determinación de la línea base recae sobre el proyectista y no necesariamente debería ser así. De hecho esto hace que los EIA sean muy largos, con información innecesaria, altamente dispersos y poco conducentes a planes y acciones concretas para disminuir los impactos ambientales.
•	Discrecionalidad en los criterios de evaluación
•	Indefinición en la índole jurídica de los EIA
•	Los términos de referencia son genéricos y deberían (no siempre pasa así) ser modificados para cada proyecto, teniendo en cuenta las características de la zona geográfica donde se va a desarrollar.
•	La información de base es escasa y hay carencias para el levantamiento de dicha información
•	El uso efectivo de los EIA en la planificación de los proyectos es muy bajo

Por lo tanto, su uso se debería revisar, replantear y reorganizar para que sean más efectivos.

Pero, a pesar de estas dificultades, ha sido un acierto el incluir los planes de manejo ambiental dentro de los EIA ya que han hecho más conducentes los estudios y constituyen la principal herramienta para la gestión ambiental, al reunir el conjunto de criterios, programas y acciones necesarios para prevenir, mitigar y compensar los impactos negativos y potencializar los positivos.

4.3.5	Ejecución del plan de desarrollo

El Plan de Desarrollo, en lo que concierne al sector energético y el medio ambiente, está dirigido al control de la contaminación atmosférica. Esto probablemente esté ligado a los compromisos internacionales que ha adquirido el país en esta área específica.  Desafortunadamente en el país dentro de dos normativas existen indicadores y estándares que en ciertos puntos se pueden contradecir. Es decir que existen cruces de estándares en el área de evaluación de aire. Dicha diferencia se debe resolver.

Por otro lado, el decreto 948 de 1995 (Calidad de aire) determinó:

•	La necesidad de emitir los gases de exhosto de los vehículos con motor diesel a una altura de 3 metros, con relación al suelo
•	Prohibición del uso del crudo de Castilla en calderas y hornos (este uso había sido estimulado por el mismo gobierno nacional) a partir del 2001
•	Reconversión  a 10-15 años a tecnologías limpias
•	Prohibición de ubicación de fuentes fijas en áreas urbanas y reubicación de las existentes a 10 años
•	Instalación de sistemas de monitoreo de calidad de aire en diferentes ciudades del país

4.3.6	Solicitud de licencias ambientales en el sector

298 licencias fueron solicitadas en 1995 en todo el país, de las cuales el 68% correspondieron al sector energético. En el área de hidrocarburos, se otorgaron el 63% de las licencias solicitadas (186 licencias) repartidas así
•	Perforación - exploración: 30%
•	Sísmica: 26%
•	Transporte 25%
•	Desarrollo 19%

Muchas de las licencias, como se puede observar, corresponden al área de perforación, exploración y sísmica. Esto se debe a que las normas declararon cada pozo y cada línea de sísmica como proyectos independientes.

En el área de generación y transmisión de energía eléctrica, solamente se obtuvieron el 3% de las licencias, y en el área de minería de carbón, menos del 1% de los proyectos presentados (eso no indica un rechazo a los otros proyectos, sino una demora en el trámite). Esto podría interpretarse, del lado de los involucrados en el sector, como un tropiezo enorme a los avances en cada área. Por razones como esta, la variable ambiental es vista más como un obstáculo que como una restricción en la toma de decisiones (igual que funcionan las variables técnicas y económicas).

4.3.7	Seguimiento y Monitoreo Ambiental Nacional

En general, y esta apreciación es válida para todos los sectores, el Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autónomas Regionales no tienen capacidad para el seguimiento de los proyectos debido, entre otras razones, a que
•	No se posee la tradición ni el conocimiento suficiente para hacer evaluaciones objetivas
•	El seguimiento y monitoreo se restringe al plan de manejo
•	Falta equipo para hacer mediciones revisando el cumplimiento de las normas. Por esto, cualquier decisión o sanción que se pretenda imponer será siempre apelada.

De  las acciones realizadas por el Ministerio del Medio Ambiente, el 49% se desarrollaron en proyectos del sector energético así:
•	34% en hidrocarburos
•	11% en nuevos proyectos del sector eléctrico

4.3.8	Conclusiones y Recomendaciones

1.	Se deberían utilizar los siguientes cinco instrumentos de política ambiental
•	Instrumentos económicos
•	Mecanismos administrativos
•	Sistemas de conciliación y arbitramento
•	Instrumentos jurídicos
•	Instrumentos de regulación directa
2.	En cuanto a la política de seguimiento y monitoreo, se deberían integrar los siguientes elementos
•	programa de monitoreo ambiental
•	programa de inspecciones de seguimiento
•	programa de auditorías ambientales
•	programa de evaluación ex-post

5.	ROL DE LA BANCA MULTILATERAL DE DESARROLLO 

La Banca Multilateral de Desarrollo es quien posibilita las obras nacionales, sobre todo si el país cuenta con muy pocos recursos. Así mismo presta asistencia técnica a nivel nacional, sectorial o subsectorial. Generalmente la obtención de dichos préstamos están condicionados por los propósitos del mismo. Los temas energéticos son considerados dentro del sector de infraestructura.

5.1	EL GLOBAL ENVIRONMENTAL FACILITY - GEF 

El GEF nació en la Cumbre de Rio, entre otras por la acción del Banco Mundial  y por organismos como La ONU a través de sus agencias (PNUMA y PNUD) entre otras

Trabaja prioritariamente cuatro áreas
•	Clima
•	Biodiversidad
•	Capa de Ozono
•	Aguas Internacionales

Relacionado directamente con el área energética, el GEF realiza acciones en el área de clima relacionadas con

•	Eficiencia energética
•	Reducción de costos energéticos
•	Uso Racional de Energía

Los tipos de proyecto que manejan tienen las siguientes características
•	Pequeños otorgamientos
•	Proyectos de tamaño mediano abierto para las ONGs
•	Actividades de capacitación
•	Proyectos de Inversión energética (5 a 30 millones de dólares)
•	Fondos para invertir entre el sector privado

Las barreras que actualmente se presentan
•	Barreras diferentes en diferentes países
•	Intereses que compiten unos contra otros

En cuanto a las estrategias en el sector energético, existen dos programas operacionales que, para el análisis que nos compete, son importantes

1.	La remoción de barreras para la eficiencia energética y la conservación de energía
2.	La promoción de la adopción de energías renovables por la remoción de barreas y la reducción en los costos de implementación

En el primer programa, el objetivo es el reducir el riesgo de cambio climático a través de la reducción de las emisiones netas de gases de invernadero por fuentes antropogénicas  y por la protección y mejoramiento de la remoción de tales gases. Se pretende la obtención de dicho objetivo por medio de
•	La remoción de barreras para su aplicación a gran escala
•	Implementación y diseminación de tecnologías de eficiencia energéticas con el menor costo económico
•	Promoción del uso más eficiente de la energía

Así mismo, se pretenden desarrollar medidas a lo largo de toda la cadena energética, tanto del lado de la demanda como del de la oferta de energéticos.

Se considera que los mejores mercados para la aplicación de este programa son
•	La producción y distribución de electricidad
•	El consumo industrial de energía
•	Industrias manufacturares con procesos intensivos en energía
•	Uso efectivo de materiales intensivos en energía
•	Combinación de tecnologías de obtención de calor y electricidad
•	Aplicación de mejores prácticas en la producción, transporte, almacenamiento y uso de carbón
•	Manufactura de equipo más eficiente energéticamente
•	Energía para industrias rurales o de procesos del agro
•	Calentamiento y enfriamiento pasivo
•	Construcción de edificios

Como se puede notar, claramente pretenden instaurar un nuevo mercado alrededor de la eficiencia energética, considerando que en la actualidad no se han implementado medidas de esta naturaleza por barreras que se pueden resolver.

En el segundo programa, los objetivos son dos:
•	Remover las barreras al uso de tecnologías de energía renovable comerciales o cerca de serlo
•	Reducir los altos costos de implementar tecnologías de energía renovable debido a su aplicación en bajos volúmenes o de forma dispersa
de manera que las transacciones y actividades económicamente provechosas incremente el uso de tecnologías de energías renovables

Se identifica además, que este tipo de fuentes energéticas son ventajosas económicamente en un cierto rango de aplicaciones, particularmente aquellas en áreas remotas o áreas rurales donde la densidad de la demanda no justifica la extensión de redes eléctricas desde el sistema central. Adicionalmente deja claro que en algunas aplicaciones o condiciones de recursos, las fuentes alternativas de energía no son todavía competitivas en términos económicos con las fuentes convencionales, y que programas de implementación de fuentes alternativas deben ser evaluados en términos de los efectos de largo plazo que pueden causar esas tecnologías tradicionales.

Se consideran como mercados a explorar para las fuentes alternativas de energías:
•	Energía eólica para el bombeo mecánico de agua para suministro de agua con fines domésticos o agrícolas
•	Energía solar para calentamiento en los sectores residencial y agrícola
•	Energía eólica, biomasa, celdas fotovoltaicas, pequeñas centrales hidroeléctricas y otras fuentes de energía renovable, para el suministro de electricidad en zonas rurales
•	Biodigestores para cocción, alumbrado y bombeo de agua
•	Sistemas de acumulación de energía proveniente de fuentes renovables 
•	Fuentes renovables que puedan utilizarse para generar sistemas de distribución de energía eléctrica en una zona
pero se espera considerar nuevos mercados considerando nuevas tecnologías y la mejora en los costos asociados a cada una de ellas.

En estos programas se resalta la necesidad de buscar vías de consulta y participación apropiada de los grupos sociales que sean beneficiarios o afectados de los proyectos, ya que en muchos casos se requiere de un nivel significativo de consenso y organización en la comunidad, para llevarlos a cabo. 

En el caso colombiano, los proyectos que se han venido realizando trabajos en el área de biodiversidad, pero no se ha implementado ninguno hasta el momento en el área energética. De todas formas, es importante observar que la cooperación técnica del BID realizada en el Uso Racional de Energía en nuestro país tienen muchos elementos en común con los objetivos pretendidos por estos dos programas, en especial el primero. 

En la siguiente tabla se muestran los proyectos adelantados por el GEF en Colombia hasta hoy

TABLA 52 . GLOBAL ENVIRONMENTAL FACILITY - GEF   PROYECTOS EN COLOMBIA

1. A NIVEL NACIONAL	
Proyecto: Conservación de la Biodiversidad en la Región del Chocó	
Organismo de ejecución: PNUD	Organismo visitante: PNUD	
Aprobado en febrero de 1992	Valor tramo I - US: $ 9.000.000	
2. A NIVEL REGIONAL	
Proyecto: Estrategias para la conservación y ordenación de Recursos Naturales	
Organismo de ejecución: PNUD	Organismo visitante: PNUD	
Valor tramo I - US: $ 4.500.000		

5.2	EL GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

El grupo del Banco Mundial básicamente
•	Proporciona la financiación a proyectos públicos y privados alrededor de todo el mundo
•	Condiciona los préstamos a reformas dictadas a los gobiernos
•	Globalización: capital del primer mundo al tercer mundo

El grupo del Banco Mundial está constituido por 5 instituciones
1.	Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento - BIRF. Es el corazón del BID
2.	Asociación Internacional de Fomento - AIF. Está diseñada para facilitar préstamos en condiciones concesionarias a países de bajos ingresos
3.	Corporación Financiera Internacional - IFC. Institución clave en los préstamos a privados
4.	Centro Internacional de Arreglo a diferencias relativas a Inversiones - CLADI. Proporciona servicios conciliatorios
5.	Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones - OMGI. Proporciona seguros contra riesgos no comerciales

Los países participan mediante un pago de cuotas, relativo a cierto porcentaje de la riqueza que tienes. De alguna manera, el poder decisión es diferencial de acuerdo a las cuotas: entre más aportas, más influencia tienes. Existen cinco donantes principales
•	Estados Unidos
•	Japón
•	Alemania
•	Francia
•	Inglaterra

Como mecanismo de supervigilancia a las acciones del banco se creó el Panel de Inspección en 1994. Dicho organismo está encargado de investigar los fallos y quejas sobre mal funcionamiento.

Los préstamos que realiza el banco están dirigidos básicamente a
•	Infraestructura
•	Sectores específicos
•	Recursos Humanos: en esta área, que todavía falta mucho por desarrollar, hay un interés explícito para mejorar las inversiones

El Banco también puede actuar a través de intermediarios financieros proporcionando créditos. En este caso, se realizan arreglos institucionales para que se cumplan los requisitos que el banco exige (entre ellos los ambientales), teniendo en cuenta que no deben disminuir la competitividad de dichos actores en el mercado financiero.

5.2.1	Políticas y principios de análisis ambiental válidos para proyectos energéticos

1.	MEDIO AMBIENTE: Se considera medio ambiente a las condiciones naturales y sociales que circundan a toda la humanidad, incluyendo las generaciones futuras. 
2.	ANALISIS AMBIENTAL: Asegurar que las opciones de desarrollo en consideración sean ambientalmente adecuadas y sustentables y que toda consecuencia ambiental sea reconocida pronto y tomada en cuenta para el diseño del proyecto.

Enfasis en:
•	Identificación oportuna de problemas ambientales
•	Diseñar proyectos con mejoras ambientales
•	Evitar, atenuar o compensar impactos adversos

El análisis ambiental se realiza desde la selección e identificación del proyecto hasta la evaluación  en el último desembolso y luego de finalizar la implementación

3.	EVALUACION AMBIENTAL: Sólo en casos de operaciones de crédito que poseen impactos diversos y significativos sobre el medio ambiente. Se pretende integrar esta evaluación dentro de la preparación y toma de decisiones de los proyectos. Sirve también como oportunidad para integrar y coordinar el trabajo ambiental del país
4.	IMPACTOS AMBIENTALES: También se deben considerar como impactos ambientales
•	Impactos en la salud
•	Impactos en el patrimonio cultural
•	Impactos a los pueblos indígenas
•	Efectos socioculturales asociadas

Todo préstamo y crédito requiere análisis ambiental excepto los de ajuste sectorial y estructural (Válido para el BIRF y el AIF). La CFI ha creado mecanismos similares. El estudio de Impacto ambiental se presenta sólo en algunos casos y, luego de elaborado, se evalúa de acuerdo a los siguientes criterios
•	Contenido real vs contenido solicitado
•	La calidad de la información 
•	La capacidad para cumplir lo pactado
•	La validez de las recomendaciones
•	El tratamiento de los resultados de la evaluación ambiental por parte del prestatario

Luego de la aprobación de los proyectos, se realiza una supervisión del proyecto, teniendo en cuenta el grado de implementación y supervigilancia de las recomendaciones hechas.

Son obligaciones del prestatario
•	implementar medidas para atenuar impactos ambientales
•	Monitorear los programas
•	Corregir los impactos no anticipados
•	Cumplir con toda limitación ambiental 
•	Implementar medidas para proteger la salud y seguridad del persona del proyecto

La supervisión por parte del Banco se realiza por medio de los siguientes mecanismos
•	Informes del prestatario sobre
•	Cumplimiento de limitaciones ambientales
•	Estado de las medidas atenuantes
•	Resultados de los programas de monitoreo
•	Supervisión directa por parte de 
•	Agencia de línea responsable del sector
•	Organizaciones de administración ambiental y relacionados
•	Advertencia temprana por parte de personal del prestatario en cuanto a inminentes impactos imprevistos
•	Misiones de supervisión del Banco
•	Visitas al sitio por parte de especialistas o consultores del banco

Las sanciones previstas, después de agotar los recursos de persuasión, son:
•	Suspensión formal o informal de desembolsos
•	Cancelación total o parcial de los saldos por pagar del préstamo
•	Aceleración del plazo de vencimiento

Cuando un proyecto ha finalizado, es decir que se ha realizado el último desembolso, el prestatario deberá  realizar una entrega de informe de finalización que tendrá
•	Impactos reales (previstos y no previstos)
•	Evaluación del grado en que se siguieron las recomendaciones
•	Grado de efectividad de las acciones realizadas
•	Areas particularmente problemáticas
•	Evaluación de beneficios resultantes de los componentes del medio ambiente
•	Evaluación del grado de influencia del la Evaluación Ambiental en la toma de decisiones del proyecto

5.2.1.1	Participación de grupos afectados y ONGs

El prestatario deberá tomar plenamente en cuenta a los grupos afectados y a las Organizaciones No Gubernamentales en el diseño e implementación del proyecto. Este proceso es útil para
•	Comprender la naturaleza y extensión de los impactos
•	Evaluar la sostenibilidad y aceptabilidad de las medidas de mitigación y compensación
•	Para análisis de distribución de costos y beneficios del proyecto
•	Proyecto más aceptables y probablemente más apoyados

5.2.1.2	Problemas ambientales y sociales en el análisis ambiental

•	Identificar los cambios sociales
•	Valorizar los costos sociales de la continuación a largo plazo el proyecto 
•	Formular estrategias necesarias para alcanzar los objetivos deseados

Dicho análisis está enfocado a los diferentes grupos de personas afectadas pro un proyecto y la forma en que asignan, regulan y defienden su acceso a los recursos ambientales que constituyen su medio de vida

Para dicho análisis se requiere información acerca de
•	Variación dentro de las comunidades
•	Afiliación étnica o tribus (analizado como fuente de conflictos)
•	Grupos ocupacionales: intereses en recursos naturales
•	Estratificación socioeconómica: las respuestas o beneficios o daños del proyecto dependen del acceso al capital y a la tierra
•	Edad y sexo: efectos en diferentes miembros de la familia, por su acceso diferente a los recursos
•	Control de los recursos locales por parte de las comunidades y el nivel de apropiación de los mismos
•	Variación dentro de los sistemas de producción de la población: análisis del sostenimiento económico de las comunidades y modelos a través del tiempo
•	Aspectos institucionales: verificar la estructura de autoridad y liderazgo existente, con un conjunto de procedimientos y costumbres y con un sistema de incentivos y limitaciones que controlan y guían a la gente
•	Identificación de la estructura, lo que es vital para los procesos de consulta
•	Información para
•	Verificar o modificar premisas existentes acerca de la población local
•	Predecir la respuesta más probable de los grupos locales hacia el proyecto
•	Análisis social como parte útil para formular estrategias para contrarrestar los impactos ambientales (autosostenibilidad)

Aspectos especiales a tomar en cuenta son:
•	Problemas sociales en áreas ambientalmente frágiles
•	Pueblos indígenas
•	Desplazamiento involuntario
•	Administración de áreas protegidas
•	Patrimonio cultural
•	La colonización de nuevas tierras
•	Desarrollo inducido

5.2.1.3	Proyectos energéticos y las consideraciones ambientales

El Banco Mundial ha categorizado los proyectos de acuerdo a su potencial peligroso. De acuerdo a ello, los proyectos energéticos se encuentran así clasificados

GRUPO A: 
•	Represas y reservorios
•	Transmisión eléctrica (gran escala)
•	Desarrollo mineral (incluyendo petróleo y gas)
•	Conductos (para gas y petróleo)
•	Proyectos con repoblación
•	Desarrollo de energía termo e hidroeléctrica
•	Transporte (válido en nuestro análisis de manera tangencial)

GRUPO B
•	Transmisión eléctrica (pequeña escala)
•	Mini energía hidroeléctrica
•	Energía renovable
•	Electrificación rural

5.2.2	Preocupaciones y reglamentos globales ambientales

1.	CONTAMINACION ATMOSFERICA: Disminución  de emisiones a través de estrategias como
•	Uso más eficiente de la energía de combustibles fósiles
•	Desarrollo de fuentes alternativas y renovables
•	Disminución de la tasa de deforestación y aumento en la de reforestación
•	Recolección y uso del metano de yacimientos de carbón y sistemas anaeróbicos como fuente de energía

2.	BIODIVERSIDAD: se busca 
•	Preservación de especies en peligro y hábitats en estado crítico
•	Conservación de tierras silvestres
•	No financiación de proyectos que ocasionen daños graves o irreversibles incluyendo extinción de especies sin medidas mitigatorias aceptables
Se consideran altamente impactantes (de forma negativa)
•	Los proyectos hidroeléctricos que impliquen grandes desviaciones de agua, inundaciones u otras transformaciones importantes a áreas naturales acuáticas o terrestres, produciendo la reducción o modificación del hábitat y el consecuente traslado necesario hacia nuevas áreas y la probable violación de la capacidad de mantenimiento
•	Pérdida en gran escala de los hábitats debido a la minería y exploración mineral

Un buen número de estas acciones se están canalizando a través del Global Environmental Facility - GEF (Ver numeral 5. 1 )

5.3	BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - BID

El Banco Interamericano de Desarrollo es una institución que desde hace más de 30 años realiza operaciones en Colombia, específicamente en el sector energético. A continuación se presentan sus políticas más importantes relacionadas con este sector.

5.3.1	Política Operacional en el campo energético (OP-733)

Los objetivos del BID  en esta área son
•	Satisfacer las necesidades energéticas de la población
•	Acelerar el incremento y diversificación de la oferta energética
•	Promover la conservación de la energía

Para ello, los campos  de actividad del  banco serán además del financiamiento de los proyectos típicos en el campo energético, el financiamiento o cooperación técnica para proyectos socioeconómica, técnica y financieramente factibles en áreas como:
•	Desarrollar fuentes alternativas de energía, especialmente renovable
•	Reducir o sustituir el uso de hidrocarburos
•	Fomentar el uso eficiente de la energía
•	Crear o reforzar la base tecnológica e institucional
•	Movilizar recursos adicionales

Las actividades en donde se propone la participación del banco, son la siguientes
•	Exploración
•	Evaluación y cuantificación de recursos
•	Desarrollo, producción y procesamiento
•	Transporte, almacenamiento y distribución 
•	Refuerzo institucional
•	Adiestramiento y capacitación
•	Desarrollo y mejoramiento de la infraestructura tecnológica
•	Aumento en la eficiencia en el uso de la energía
•	Investigación aplicada
•	Planificación y política energética
•	Cooperación entre países

Los criterios para elegir o rechazar un proyecto presentado son:
•	Seguridad del abastecimiento energético
•	Conservación de la energía
•	Aumentar la oferta energética, con un máximo aprovechamiento de la capacidad instalada y mayor eficiencia en los sistemas de conversión
•	Que el proyecto haga parte de planes de inversión o planes de expansión más amplios
•	Que sea motor de desarrollo en su área de influencia
•	Que los planes, en el caso rural, incluyan necesidades económicas y físicas
•	Aumento en la producción de energía renovable
•	Que ayuden a las reformas institucionales
•	Viabilidad financiera que beneficie hasta sectores menos favorecidos
•	Compatibles con las necesidades de preservación del  medio ambiente

5.3.2	Estrategia energética del BID. Perfil Borrador ( 19 de febrero de 1997)

El sector energético cuenta con un lugar importante en la inversión pública, ya que la energía es un insumo fundamental para el desarrollo de las naciones. En la actualidad se cuenta con abundantes recursos, no siempre bien distribuidos y bien manejados.

El sector fue fuertemente impactado por la crisis de los años ochenta, sobre todo el subsector eléctrico, debido a
•	Deterioro en las tarifas y precios de la energía.
•	Ausencia de incentivos para la eficiencia
•	Agotamiento de las fuentes tradicionales de financiamiento

Esto se tradujo en una crisis financiera de las empresas que obligó a la reestructuración del sector, de acuerdo a las siguientes tendencias

•	El Estado sin su función reguladora del mercado : regulación de los precios de acuerdo a las leyes del mercado, de manera exclusiva
•	Venta de activos para obtener recursos
•	Aceleración en el progreso técnico en la producción, transmisión, medición y uso de energía
•	Nueva visión en el mercado del petróleo
•	Cambio en la política comercial de los países : neoliberalismo y apertura económica

En la actualidad se cuenta con un sector dinámico, más competitivo, más eficiente, pero con retos por resolver.

Papel del banco en el sector : prestamos para viabilizar
•	Expansión del sector eléctrico
•	Desarrollo del potencial hidroeléctrico de la región
•	Integración energética
El volumen de préstamos ha descendido debido a la crisis y a la utilización de nuevas fuentes de financiación. Por tal razón se desarrolló todo un nuevo enfoque que se tradujo en la agenda BID8 (Nueva agenda del octavo Aumento General de Recursos del Banco)

Este documento se refiere a 
•	Apoyar el proceso de modernización del sector de infraestructura
•	Fomentar la participación del sector privado
•	Apoyar el desarrollo e implantación de nuevos marcos reguladores
•	Ayudar a los países a desarrollar planes y programas y financiar proyectos para la incorporación de energías limpias y la eficiencia energética

Adicionalmente, en el sector energético tendrán una gran influencia los mandatos del banco acerca de temas como
•	La reposición
•	La pobreza
•	El medio ambiente
•	El sector privado

En el mandato del BID8 se han elaborado políticas y estrategias sectoriales, así como reformas administrativas. En particular se refiere a financiamiento de
•	Infraestructura
•	Servicios públicos
•	Sector privado, reducción de la pobreza, desarrollo rural, desarrollo urbano, agricultura sustentable y bosques
•	Nuevo papel de las representaciones

Otros documentos en que se ha traducido dicho enfoque son
•	Nueva política de servicios públicos
•	Nueva estrategia de financiamiento de infraestructura

A pesar de esto aún no se cuenta con una estrategia formal para el sector energético

•	Desafíos en el sector energético

Lograr la sostenibilidad económica, financiera, ambiental y política del sector para
•	Responder a la demanda creciente
•	Permitir el acceso a la energía a toda la población
•	Mejorar la calidad de vida y al desarrollo de sus economías

La sostenibilidad del sector implica 
•	prescindir de la intervención permanente del gobierno y de la banca multilateral
•	manejo cotidiano de la oferta y la demanda
•	Minimizar las repercusiones ambientales ( degradación en la base de recursos)

La sostenibilidad económica del sector implica
•	Convergencia de precios y tarifas de la energía con sus costos económicos
•	Expansión de los sistemas a mínimo costo

La sostenibilidad financiera se logra cuando
•	los ingresos de la operación de las empresas del sector energético generan utilidades que remuneren la inversión
•	Que el clima de inversión del país atraiga los capitales financieros, humanos y técnicos en el sector

La sostenibilidad ambiental se obtiene cuando las acciones tanto en el lado de la oferta como de la demanda no produzcan acciones adversas al ambiente que comprometan su disponibilidad y/o calidad para el desarrollo futuro

La sostenibilidad social se logra cuando 
•	Todos los habitantes de un país dispongan de fuentes para abastecer sus necesidades energéticas básicas

La sostenibilidad política depende de
•	Transparencia y equidad de los procesos de las reformas sectoriales
•	Reconocimiento de la independencia e idoneidad de los organismos reguladores, por parte de productores y consumidores
•	Satisfacción del consumidor, por la calidad y precio del servicio

Los desafíos válidos para cualquier país de LAC son

1.	La consolidación de las reformas estructurales y reguladoras emprendidas al inicio de la década : tres transformaciones básicas
•	reestructuración del sector
•	establecimiento de un nuevo marco regulador
•	Privatización
Elemento adicional en algunos casos : proceso de modernización del estado
Retos en el área institucional
•	Economías pequeñas : seleccionar una nueva estructura en el sector energía, en un ambiente de competencia directa en el mercado.
Labores a realizar : 
•	Apoyo fuerte y continuado
•	Identificación de opciones factibles de estructura y selección de la más adecuada
•	Implantación y ajuste de la nueva estructura
•	Diseño y operación de los entes reguladores

•	Economías medianas :  más trayectoria de reforma
Labores a realizar :
•	Definición del papel subsidiario del Estado
•	Planificación
•	prueba de los mecanismos de regulación y control en situaciones exigentes
•	Instituciones que permitan el control de los abusos de posición dominante en el mercado
•	Gestión del riesgo, sobre todo en países con bolsas de energía

•	Economías grandes exportadoras de energéticos : desafíos
exportación : 
•	proveer las suficientes seguridades a la inversión
•	decidir el ritmo de exportación
•	Administrar los ingresos, maximizando los beneficios

Consumo interno : 
•	proceder con las reformas del sector : obstaculizado por presiones para transferir, vía bajos precios internos, los ingresos provenientes de las exportaciones a los consumidores locales

Nuevo papel del Estado : regulador y planificador (planificación estratégica), definición de políticas. Debe responder  por la disponibilidad del servicio, para evitar racionamientos. Influencia al sector de la competencia de acuerdo al papel regulador que desempeñe. Prevención de fallas en el mercado, con el fin de trazar estrategias para cubrir la expansión. Estudios y tratamiento integrado de las interacciones en la cadena en la producción y transformación de energía.

Papel del sector privado : empresas del sector energético. Como no habrá incentivos suficientes para la inversión, muy probablemente se involucren en proyectos termoeléctricos de corta maduración. 

Comentario final : problema, la existencia de políticas que impiden que los precios de la energía reflejen su costo de oportunidad económico, ya que su manejo es altamente dependiente de las instancias políticas.

El banco apoya en sus políticas, procesos de liberación del mercado de los hidrocarburos, basado en los beneficios a los consumidores. Se identifica al subsector de refinación como el más renuente a la liberación de mercados.
 
2.	La atracción de capitales extranjeros y nacionales, necesarios para el financiamiento de la expansión del sector : 
•	Percepción de los inversionistas del riesgo país - sector
•	Gran cantidad de condiciones que la banca (multilateral o no) exige para cubrirse del riesgo que impone un sistema competitivo
•	Mayores dificultades en nuevas fuentes de energía y eficiencia energética
Elementos para la atracción de capitales
•	Un manejo y distribución adecuada de los riesgos
•	Acentuar dicho manejo en áreas no convencionales y subsectores no comercializables

3.	Desarrollo de patrones de producción y uso de energía compatibles con el medio ambiente : Desafíos según el banco
•	Adaptación y consolidación del nuevo orden del sector
•	Adaptación y consolidación de las practicas y controles ambientales que se venían implementando
•	La emisión de partículas en la combustión de biomasa para cocción en el campo
•	La contaminación vehicular en las grandes ciudades
•	Control de emisiones de todo tipo
•	Centrada en la contaminación por la producción y consumo de energía.
Factores que han incidido en el uso de Estudios de Impacto Ambiental y adopción de medidas remediales (nótese esto último)
•	Creación de entes ambientales
•	Influencia de la banca multilateral
•	Influencia de las ONGs
Factores del nuevo ambiente del sector que se pueden traducir en deterioro ambiental
•	Práctica de la competencia
•	Participación del sector privado
•	Influencia cada vez más limitada de los organismos multilaterales
Insisten en las partículas y las emisiones, diferenciando los problemas en locales y globales (gases de invernadero p ej.)
Particularidades de la región (LAC)
•	Baja participación en la emisión de gases
•	El más alto porcentaje de energía renovable en la canasta energética del mundo (35%)
•	Motivación más económica que ambiental en el uso eficiente de energía y la utilización de energías renovables
•	Potencial hidroeléctrico económica y ambientalmente desarrollable 
•	Disponibilidad de reservas de gas natural
•	Diferencia en el costo de producción por KWh entre tecnologías típicas y tecnologías no renovables que no hacen competitivas estas últimas, excepto en nichos especiales, como en sitios aislados  con altos costos asociados a la conexión
URE y Tecnologías alternativas
•	Se venden como propuestas más económicas
•	El banco se dice promotor de dichas ideas
•	Pocos casos reales exitosos  debido al costo de las tecnologías, la falta de información, el problema de mayor costo inicial, obstáculos de tipo institucional, regulador y fiscal, y distorsiones introducidas por los subsidios en las energías comerciales
Conclusión : revisión del papel del gobierno, del mercado y del banco en el sector

4.	La extensión de las opciones modernas de energía a todos los habitantes : extender la cobertura de energía comercial a todos los sectores sobre todo a los pobres rurales y urbanos.
Particularidades de la región
•	Alto grado de urbanización
•	Alto porcentaje de la población que no tiene acceso a formas modernas de energía
•	Bajo grado de cobertura de la red eléctrica
•	Elevado costo de transporte de energéticos a regiones más apartadas
•	Subsidios para la expansión de la red a zonas apartadas. Sistema antieconómico que desestimula la introducción de otras formas de energía
•	Alta participación de biomasa en el balance energético, con una eficiencia energética muy baja, lo cual lleva a un deterioro en la base de recursos
•	Bajo acceso a energías modernas por el alto costo de inversión relacionado
En relación con el sector privado
•	Poco interés en atender a clientes marginales, bajo el estado actual de incentivos
Necesidades del sector
•	Uso de políticas que aumenten las opciones disponibles en el campo
•	Liberalización del mercado
•	Diferir altos costos iniciales de instalación
•	Promover la creación de empresas a nivel local
5.	La integración de los mercados energéticos regionales : se basa en obtener la energía más barata, de acuerdo a los precios de los energéticos en la región
Dificultades
•	Problemas de planificación al interior de las empresas para acometer proyectos transnacionales
•	Extender esto para crear un verdadero mercado energético que aumente la competencia y así la eficiencia energética
Origen de dichas dificultades
•	Falta de armonización adecuada de los regímenes regulatorios, la organización institucional, el marco legal y la estructura del sector.
•	Tendencia a la autosuficiencia
6.	La consideración adecuada de los aspectos intersectoriales en la solución de problemas ( energía es sólo una parte) : El sector energético tiene relaciones con los sectores
•	Otros sectores económicos
•	Ambiental
•	Financiero
•	Social - alivio de la pobreza
la energía como demanda derivada para la obtención de
•	Iluminación
•	Calor
•	Fuerza
Actuaciones sobre el sector energía implica actuar sobre otros sectores como
•	Industria
•	Transporte 
•	Desarrollo urbano
•	Agua : el uso como fuente energética vs usos de consumo directo
Manejo integrado es, en muchos casos, la única forma coherente de resolver los problemas , minimizando el uso de recursos y maximizando su utilidad

•	Desafíos para el Banco

Cómo optimizar el uso de sus recursos para apoyar a los países en el logro de sus objetivos y en el de sostenibilidad.

Esto implica
•	Apoyar el proceso de transición hacia un sector más autónomo y limpio, menos dependiente del Estado y/o la banca multilateral y con mayor intervención privada
•	Consideración clave la maximización del valor agregado de la contribución global del banco
•	Estrategias por país, de acuerdo al grado de avance de las reformas y la capacidad de influir en forma eficaz en el sector

Ventajas comparativas del banco en la región
•	Liderazgo en la región
•	Capacidad de convocatoria e influencia
•	Su capacidad de atraer a otros sectores financieros complementarios
•	Capacidad de proveer garantías contra riesgos del sector
•	Presencia en todos los países de la región

Limitaciones
•	Escasa disponibilidad de fondos comparada con las necesidades de inversión
•	Ausencia de suficiente personal con experiencia en las nuevas disciplinas para enfrentar los desafíos 
•	Necesidad de una acción continuada (proceso), más que proyectos desconectados, Con un apoyo permanente en disciplinas nuevas

Condicionantes de la acción futura sobre el sector
•	Aporte financiero de banco actúe como catalizador para atraer la inversión privada y para amortiguar los riesgos percibidos por los inversionistas
•	Concentración  en identificación de nuevos instrumentos de crédito
•	Ventaja de concentrar acciones en los subsectores en las que su potencial adicional sea mayor
•	Caracterización de los subsectores y países de acuerdo al tipo de desafío, a la capacidad financiera, técnica y de acuerdo a las ventajas comparativas, del Banco.
•	Disponibilidad de fuentes alternas de asistencia
•	La oportunidad de buscar alianzas estratégicas con otras instituciones multilaterales y donantes para el logro de sus  objetivos. Alianzas de los siguientes tipos
•	Financiamiento de inversiones
•	Asistencia técnica
•	uso conjunto de personal capacitado
Necesidades de investigación
•	Tipos de disciplinas requeridas por profesionales del banco, por consultores y cuales pueden ser proveídas por organizaciones afines al banco
•	Tipos de limitaciones de la organización interna existente. En que medida es necesaria una masa crítica de expertos y dónde deberían estar localizados
•	Utilidad y acertividad de los mecanismos de cooperación técnica del banco, en disciplinas escasas y en puntos vitales para el sector
•	Condiciones de prestar en forma adecuada una acción continuada durante todo el proceso de cambio de un país
•	Subsectores y países en que es posible lograr un impacto más efectivo

•	Documentos soporte a generar

•	Sector energético en la región y acción pasada del banco : establecimiento de una base de datos. Discriminación por categorías de países, subsectores. Identificar las demandas de financiamiento por 10 años
•	Estado de la reforma del sector en la región :análisis, papel del banco en el proceso. Identificar las opciones estratégicas en la tarea de consolidación de las reformas.
•	Análisis de las limitaciones del banco en su apoyo al sector : Percepción de los usuarios sobre la calidad y efectividad del apoyo del banco 
•	Opciones estratégicas del Banco para atacar los retos que enfrentan los países
•	Opciones estratégicas para integración de mercados energéticos : el papel del banco.
•	Opciones estratégicas para la ampliación de cobertura del servicio : energía rural y desarrollo, energía y pobreza, estrategia de desarrollo rural
•	Opciones estratégicas en los subsectores petróleo y gas : sobre todo el GN y GLP tendrán papeles protagónicos durante la próxima década
•	Trabajo en el área ambiental, mercados sostenibles para URE y Energías alternativas
•	Identificar las formas como los países pueden atacar los problemas que trascienden el ámbito del sector : URE, recursos hídricos, desarrollo urbano y URE en el transporte

5.4	INVERSIONES DE LA BANCA MULTILATERAL DE DESARROLLO EN COLOMBIA

Durante los últimos 50 años la BMD ha tenido proyectos en Colombia. Como se puede observar en la tabla 53 y 56, el sector energético, ha venido captando una gran parte de dichos recursos. Cerca del 40% del monto total solicitado se ha destinado a proyectos en este sector, pero con una gran tendencia a concentrar dichos préstamos en el subsector eléctrico (ver tabla 54). De allí su importancia y su influencia en la deuda externa de la Nación. Como se puede notar en el cuadro 57, el país entre 1975 y 1985, solicito un gran número de préstamos que, después de la inclusión del mercado de monedas en los créditos solicitados, llevaron al país a una difícil situación. Esto se puede evidenciar al revisar las tablas 2 y 3 en las que se muestra que el servicio de la deuda aumentó dramáticamente. Esta situación fue similar a la sufrida por otros países latinoamericanos. Por ello, la Junta del Acuerdo de Cartagena se reunió en 1991 para analizar la situación de la deuda externa en Latinoamérica. A continuación se presentan algunas de las apreciaciones hechas para el caso colombiano.

“Sin embargo, los altos niveles de vencimientos de la deuda externa colombiana hacia el futuro no corresponden a los bancos privados sino más bien a los organismos financieros multilaterales, especialmente al Banco Mundial, principal acreedor del país. Por esta razón, el principal foco de atención en el caso de la deuda externa colombiana lo constituyen las negociaciones que se vienen realizando con el Banco Mundial, entidad con la cual el servicio de la deuda para el presente año (1991) asciende a 500 millones de dólares, hecho que podría determinar que el país se convirtiera en un exportador neto de capital

Según las autoridades económicas, el país no se encuentra en condiciones de girar anualmente al exterior 500 millones de dólares para atender amortizaciones y pago de intereses al Banco Mundial, institución a la cual el país adeuda alrededor de 2500 millones de dólares.

Ante esta situación, el Gobierno está gestionado un crédito por $US 400 millones, cofinanciados con el BID los cuales estarían comprometidos con una política de modernización del Estado. De este préstamo se podrían tomar partidas inclusive para enfrentar las dificultades que se registran en el sector eléctrico, el cual presenta grandes déficit de financiamiento”

Como se puede notar, es en este momento en el que Colombia pasa de una tendencia de gran endeudamiento por proyectos, a la de un menor endeudamiento concentrado en reformas al Estado y cada uno de los sectores que en el Gobierno en dicho momento maneja. No es una coincidencia que esta tendencia (pasar de proyectos individuales a préstamos sectoriales) sea la misma que ha impulsado la BMD, así como que las acciones decididas por el Gobierno Colombiano tengan una gran concordancia con las políticas del BM y del BID, es decir, modernización del Estado, privatización en la prestación de servicios, las organizaciones estatales como reguladoras y planificadoras entre las más importantes.  

En el Informe Anual del Banco Mundial, esto se explicita al decir “En varios proyectos se prestó mucha atención al fortalecimiento de los marcos reglamentarios de sectores específicos, sobretodo para las privatizaciones llevadas a cabo recientemente. Entre ellos se cuenta el proyecto de desarrollo del mercado de la electricidad en Colombia”

TABLA 53. COLOMBIA - DISTRIBUCION DE PRESTAMOS BID 1961-1995 
(En miles de dólares)

SECTOR	MONTO	COSTO TOTAL DE LOS PROYECTOS	PORCENTAJE DE LOS PRESTAMOS	PORCENTAJE DE PARTICIPACION	
					
Energía	2681476	5873384	39.59%	45.65%	
Salud y Saneamiento	723983	1651488	10.69%	43.84%	
Agricultura y Pesca	622744	1462881	9.20%	42.57%	
Transporte y comunicaciones	616131	2496955	9.10%	24.68%	
Reforma del Sector Público	587889	841087	8.68%	69.90%	
Desarrollo urbano	398000	759835	5.88%	52.38%	
Industria, minería y turismo	347813	1188938	5.14%	29.25%	
Inversión social	250000	1255000	3.69%	19.92%	
Ciencia y tecnología	260290	397170	3.84%	65.54%	
Medio Ambiente	147199	304924	2.17%	48.27%	
Educación	61215	146736	0.90%	41.72%	
Microempresa	44000	72000	0.65%	61.11%	
Preinversión	35509	88890	0.52%	39.95%	
TOTAL	6772267	16539288	100.00%	40.95%	

TABLA 54. COLOMBIA -MONTOS APROBADOS POR EL BIRF 1949-1997 SECTOR ENERGIA

SECTOR	MONTO	PORCENTAJE 	
Energía Eléctrica	1820.01	73.15%	
Carbón	6.33	0.25%	
Petróleo - Gas Asociado	145.92	5.86%	
Financiación del Desarrollo Energético	170.00	6.84%	
Asistencia Técnica al Sector Energético	11.00	0.44%	
Ajuste sectorial Energético	225.00	9.04%	
Otros (Acerías - Cerromatoso)	110.00	4.42%	
TOTAL	2488.26	100.00%	

Pero además, es interesante notar la tendencia histórica de los proyectos y sus principales beneficiarios.

De acuerdo con la información suministrada por el Departamento de Planeación Nacional (DNP), las inversiones de la Banca Multilateral, entre 1991 y 1997 se concentran fuertemente en el sector eléctrico, en el caso del carbón sólo existen dos préstamos, uno de los cuales también beneficia a la minería para la extracción, transporte y beneficio de otros minerales, en el sector petróleo su acción ha sido nula así como en el sector de gas (ver tabla 55 y 56). Se debe ser muy claro al decir, que estas tablas sólo corresponden a la deuda asumida por el Estado.

TABLA 55. SECTOR ELECTRICO: préstamos con la BMD

	CODIGO	NOMBRE	ORIGEN	EJECUTOR	MONTO	
EEB	
	541200052	77 IC Guavio	BID	Sin definir	99.6	
Terminado	541200063	126 IC Guavio	BID	Sin definir	340	
	542200071	2634 CO Distribución Urbana	BIRF	EEEB	114.4	
EPM	
Firmado	541200081	792 OC Porce II	BID	EPM	328	
	541200051	70 IC Playas	BID	Sin definir	73.6	
Terminado	542200049	1953 CO Playas	BIRF	Sin definir	66.9	
	542200060	2449 CO Riogrande II	BIRF	Sin definir	123.1	
FEN						
Terminado	541200073	237 IC Reducción de pérdidas	BID	Sin definir	80	
ISA						
Firmado	542200083	3954 OC Plan de transmisión	BIRF	ISA	104.3	
	541200070	195 IC Refuerzo de transmisión	BID	Sin definir	115.8	
Terminado	541200072	242 IC Refuerzo transmisión	BID	Sin definir	86.6	
	541200074	540 OC Préstamo sector eléctrico	BID	Sin definir	360	

	CODIGO	NOMBRE	ORIGEN	EJECUTOR	MONTO	
GOBIERNO NACIONAL	
Firmado	541100037	687OC Inversión M. P. - EEEB	BID	EEEB	150	
	-	0163  CO Uso Racional de Energía	BID	UPME	10	
Programado	-	Empresas de Distribución	BID	MME	150	
	584100014	SECAL Distribución energía	BIRF	MME	300	
	541100034	615 OC Reforma sector público-FEN	BID	Sin definir	50	
Terminado	542100030	3278 CO Reforma sector público-FEN	BIRF	Sin definir	100	
	542100040	3827 CO Asistencia Técnica Energía	BIRF	UPME	11	

TABLA 56. SECTOR MINERO: préstamos con la BMD

	CODIGO	NOMBRE	ORIGEN	EJECUTOR	MONTO	
CARBOCOL					
Terminado	542200058	2349CO Exploración carbonífera	BIRF	CARBOCOL	6.3	
GOBIERNO NACIONAL				
Programado		Proyecto Minero	BID	INGEOMINAS	20	

TABLA 57. DETALLE DE LOS PROYECTOS REALIZADOS POR EL BIRF ENTRE 1949-1997
SECTOR ENERGIA

Préstamo No	PROYECTO 	Año aprobación	MONTO
US$	
38	Hidroeléctrica de Anchicaya	1950	3.50	
39	Hidroeléctrica la insula	1950	2.60	
54	Hidroeléctrica de Lebrija	1951	2.40	
113	Proyecto Eléctrico de Anchicaya-Yumbo	1955	4.50	
215	Extensión del Proyecto Hidroeléctrico de Anchicaya-Yumbo	1958	2.80	
217	Proyecto Hidroeléctrico La Esmeralda	1959	4.60	
225	Proyecto de Guadalupe I	1959	12.00	
246	Proyecto de Energía Eléctrica para Bogotá	1960	17.60	
255	Proyecto Eléctrico Yumbo III, Calima I	1960	25.00	
282	Proyecto de Guadalupe II	1961	22.00	
313	2 do Proyecto de Expansión Eléctrica para Bogotá - (EEB)	1962	50.00	
339	Proyecto de Expansión Eléctrica- CVC	1963	8.80	
345	Acerías Paz del Río	1963	30.00	
347	Proyecto de Energía Cospique	1963	5.00	
0369-1	Nare	1964	37.05	
0369-2	Nare	1964	1.94	
537	3er Proyecto de Expansión Eléctrica para Bogotá	1968	18.00	
575	Interconexión Eléctrica	1968	18.00	
681	Hidroeléctrica de Chivor	1970	52.30	
874	Proyecto Hidroeléctrico Guatape II	1973	56.00	
1582	Proyecto Hidroeléctrico San Carlos I	1978	126.00	
1583	Interconexión 500 KV	1978	49.72	
1628	Proyecto Hidroeléctrico de Mesitas	1978	84.00	
1725	Proyecto Hidroeléctico de San Carlos II	1979	72.00	
1762	Cerromatoso - Niquel	1979	80.00	
1807	Distribución de Energía para Bogotá	1980	84.60	
1868	4o proyecto hidroeléctrico - Guadalupe IV	1980	124.55	
1953	Proyecto Hidroeléctrico de Playas	1981	66.89	
1999	Electrificación Campesina en el Atlántico	1981	30.06	
2008	Proyecto Hidroeléctrico del Guavio	1981	359.00	
2349	Exploración de Carbón	1983	6.33	
2401	Financiación del Desarrollo Energético	1984	170.00	
2449	Río Grande	1984	164.50	
2476	Petróleo	1984	106.93	
2634	2o Proyecto de Distribución de Energía para Bogotá	1985	104.29	
2889	Ajuste Sectorial Energético	1987	225.00	
3827	Asistencia Técnica al Sector Energético	1994	11.00	
3954/55	Desarrollo Mercado de Energía	1995	249.30	
	TOTAL ENERGIA		2488.26	
FUENTE. Banco Mundial

También como se puede notar, existe una ausencia total de proyectos relacionados con el desarrollo y utilización de energías alternativas.  Solamente en el proyecto de Uso racional de Energía, se incluye la realización de un estudio de factibilidad de construir una planta de energía geotérmica que, al ser un crédito reembolsable de una entidad japonesa, debe ser desarrollado por consultores japoneses.

Es importante notar que, dentro de la información recopilada, no se hallaron indicios de incluir estudios más grandes relacionados con fuentes alternativas de energía.

Adicionalmente, los préstamos a entidades estatales han venido disminuyendo, pero en cambio se han incrementado los préstamos a entidades privadas, a través del CIF, en el caso de Banco Mundial, o directamente con el BID. La información disponible a este respecto es muy limitada, excepto lo que se hace referencia en los boletines de ambas organizaciones. A continuación se presentan brevemente las hojas técnicas de proyectos financiados por el BID en Colombia, los cuales no hace referencia la información hallada en el DNP.  

TABLA 57. PROYECTOS FINANCIADOS POR EL BID EN LOS ULTIMOS AÑOS

HOJA TECNICA	
SECTOR: Energía
NOMBRE DEL PROYECTO: Proyecto de la central Hidroeléctrica Porce II (792/OC-CO)
COSTO TOTAL : US$ 605.4 millones
FINANCIAMIENTO:
			BID: US$ 328.0 millones
			LOCAL: US$277.4 millones
FECHA DE APROBACION: 1 de diciembre de 1993
AGENCIA EJECUTORA: Empresas Públicas de Medellín (Estatal)
FECHA ESPERADA DE INICIO DE OPERACION: 1999	
SECTOR: Energía
NOMBRE DEL PROYECTO: Estudios de Normalización de Centrales Termoeléctricas 
                                             (ATN/IF - 4450-CO)
COSTO TOTAL : US$ 730.000
FINANCIAMIENTO:
			BID: US$ 730.000 a cargo del Fondo Fiduciario Italiano para el Istituto per
                                             la Ricostruzione Industriale
FECHA DE APROBACION: 2 de febrero de 1994
AGENCIA EJECUTORA: ISA (Estatal)	
SECTOR: Energía
NOMBRE DEL PROYECTO: TermoValle I
                                             (CO 0163)
COSTO TOTAL : US$ 104 millones 
FINANCIAMIENTO:
			BID: US$ 32 millones
                                     OTROS BANCOS: US$69 millones a través de la suscripción de contratos
                                                                   de participación con el BID
FECHA DE APROBACION: Marzo 14 de 1997
AGENCIA EJECUTORA: Termovalle SCA, ESP (entidad privada en la que participan KMR, grupo
                                        eléctrico de los EUA y la Marubeni Corporation de Japón)	
SECTOR: Otros
NOMBRE DEL PROYECTO: Soporte a la privatización
                                             (927 /OC-CO)
COSTO TOTAL : US$ 33 millones 
FINANCIAMIENTO:
			BID: US$ 12.5 millones
                                     OTRAS FUENTES: $20.5 millones
FECHA DE APROBACION: Mayo de 1996
AGENCIA EJECUTORA: Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Departamento Nacional de          
                                       Planeación
OBSERVACIONES: Proyecto para apoyar el proceso de privatización y concesión de infraestructura en los sectores transporte, energía, telecomunicaciones y servicios sanitarios.	

Dentro de la información encontrada, la CFI  esta desarrollando el proyecto 7283 con la compañía colombiana Promigas, que envuelve el plan de expansión a tres años de esta compañía. Se desconoce el monto del préstamo. Sólo se puedo establecer que la categoría ambiental del proyecto es B y que, de acuerdo a los impactos señalados en los estudios, se sugerían algunas acciones.

Es preocupante entonces que, por ser desarrolladas poro privados, estos proyectos se conviertan en inobjetables. Por lo pronto, la consecución de la información relacionada con estos préstamos es un punto  que dificulta cualquier investigación.

A continuación se presenta la información concerniente a un proyecto que fue firmado en el primer semestre de 1997 con el BID.

5.4.1	Eficiencia Energética - Uso Racional de Energía

Inicialmente, se debe tener en cuenta que en Colombia se entiende como uso racional de energía (URE) a todas las actividades destinadas a reducir la utilización de energéticos primarios y secundarios para satisfacer los requerimientos de la población y de la actividad productiva sin limitar su crecimiento y desarrollo, comprendiendo aspectos relacionados con la demanda y oferta de energía. Basados en esto, el préstamo de cooperación técnica tiene como objetivo el apoyar al Gobierno de Colombia en la implantación de la estrategia para fomentar el uso racional de energía para obtener: 
•	Diminución en el costo del servicio
•	Reducción de las necesidades financieras en el sector
•	Disminución del impacto ambiental por la producción y el uso de la energía
•	Utilización adecuada de la oferta de recursos energéticos del país
•	Contribución a reducir la tasa de crecimiento de la demanda sin deteriorar la calidad del servicio

De acuerdo con la propuesta, este proyecto fue considerado por el BID, teniendo en cuenta que el uso eficiente de energía permite un ahorro eventual en los recursos de inversión, que pueden destinarse a otros sectores prioritarios, y responde a la necesidad del desarrollo energético sustentable desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con el documento BID8.

El programa de URE a su vez se divide en 4 estrategias
•	Orientación de la demanda de energía: comprende un conjunto de acciones orientadas a inducir en el consumidor mejoras en sus hábitos de consumo, incluyendo la compra de equipos y procesos energéticamente eficientes. Esta estrategia se desarrolla a través de las siguientes actividades
•	Diseño e implementación de esquemas de incentivos que fomenten el URE: en este punto, se considerarán opciones tarifarias que llevan una señal clara del uso de la energía. También se considerarán esquemas de mejoramiento de la eficiencia en cocción o en los aparatos eléctricos
•	Identificación de procesos factibles de ser sustituidos y evaluación del potencial de ahorro en sectores de consumo, obteniendo cifras globales y no discriminadas del potencial de ahorro
•	Programas de formación y entrenamiento y recursos humanos en el URE, a través de un plan de formación a nivel nacional o institucional
•	Campañas de divulgación del uso eficiente de energía
•	Optimización de los procesos de generación: 
•	Identificación de proyectos de cogeneración en parques industriales, hospitales y centros comerciales
•	Estudios de factibilidad técnico, financiera, económica y ambiental de proyectos específicos de cogeneración en el sector industrial, como acción complementaria a la anterior
•	Identificación de las posibilidades de aumento de eficiencia en los procesos industriales a carbón y evaluación de los beneficios ambientales, con base en un análisis de posibilidades de reconversión a tecnologías limpias
•	Diseño y puesta en marcha de un esquema financiero autosostenible para programas de URE, fuertemente ligado con la Financiera Energética Nacional (FEN). Se buscará asimismo desarrollar un esquema de incentivos para los programas de uso eficiente de energía
•	Sustitución de energéticos: las acciones incluyen la sustitución de electricidad por GN o GLP en el sector residencial y comercial, la sustitución de gasolina y diesel por combustibles alternos (GLP O GN comprimido) para el transporte público y la sustitución de leña por GLP en áreas rurales
•	Diseño de un plan de sustitución de crudos pesados como combustible industrial, incluyendo evaluaciones del desempeño de estos crudos como combustible, planteando si son necesarios , adecuaciones a los sistemas de combustión
•	Uso de crudo pesados como ligante asfáltico para pavimentos, para buscar opciones de utilización del crudo de Castilla
•	Opciones para la comercialización y uso de las briquetas de carbón en comunidades pilotos, sustituyendo parte del consumo de leña en el sector residencial rural.
•	Opciones de utilización de gases combustibles en el transporte público urbano, incluyendo la evaluación técnica, económica, financiera y ambiental del uso de estos combustibles, así como la disponibilidad de créditos para financiar los costos de adaptación de los automotores a dichos energéticos
•	Acciones de apoyo
•	Fortalecimiento del programa de normalización, certificación y etiquetado cubriendo los sectores residencial, industrial-comercial, oficial y alumbrado público. Así mismo se pretende fortalecer a los laboratorios nacionales para la evaluación energética de equipos, consolidar una unidad de servicios de auditorías y diagnósticos en esta área
•	Desarrollo de normalización en nuevas construcciones, para lograr reducir los consumos energéticos
•	Desarrollo de empresas de gestión energética
•	Fortalecimiento institucional del INEA, ya que es la entidad que tiene específicamente como objetivo, el desarrollo de programas de URE, pero por diversos motivos entre ellos financieros no ha podido desarrollar de forma más extensiva sus labores
•	Estudios de factibilidad del Proyecto Azufral - Fase I teniendo en cuenta el potencial geotérmico del país en la región de Nariño, para mejorar la confiabilidad del sistema de generación del país, disminuir el déficit energético en dicha región, para propiciar en un futuro la interconexión entre Ecuador y Colombia y para promover la paticipación del sector privado en el desarrollo de este recurso natural.

El monto del préstamo son US$ 11.000.000, de los cuales US$10.000.000 serán para el desarrollo mismo del programa, y US$1.000.000 provendrán del Fondo Japonés de Consultorías como crédito no reembolsable para llevar a  cabo los estudios de factibilidad de la fase I de Proyecto Geotérmico de Azufral. El valor total de todo el proyecto es de US$13.300.000 , de los cuales US$ 2.300.000 provendrán de aportes locales.

Los desembolsos se realizarán en un plazo no superior a 4 años, el plazo de amortización es de 20 años, el tipo de interés será variable (1.75%)

Como se puede notar, el proyecto no realiza mayores consideraciones de tipo social. Solo en muy pocos casos se hacen alusiones a beneficios indirectos de la sociedad. Por otro lado, si se revisan las políticas del GEF con respecto al URE, se encontrará una plena concordancia entre este proyecto y dichas políticas, dejado de lado las especificidades del caso colombiano. En las consideraciones ambientales son muy claros al decir “ La reducción en el consumo de combustibles pesados y la sustitución parcial de los mismos por gas natural disminuiría la cantidad total de óxidos de nitrógeno y azufre (NOx y SOx) emitidos a la atmósfera, así como reduciría la emisión de bióxido de carbono y sus efectos en el calentamiento global”, lo cual muestra que el BID tiene consideraciones ambientales centradas en las emisiones, ignorando la complejidad del problema en el caso latinoamericano, específicamente en el colombiano.

6.	ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE LA BMD

1.	Los bancos se están preocupando por la sustentabilidad económico - financiera del sector energético. Una vía para asegurar dicha sustentabilidad es el captar capital privado que presione la obtención de ganancias económicas. A veces, exageran en la pretensión de que el sector privado asuma funciones de productor y distribuidor de energía.  Esto puede ser válido en algunos casos, pero el estado en nuestro caso debe asumir una posición que garantice, en este caso, energía para toda la población, lo que no siempre es rentable.

2.	La sustentabilidad ambiental es secundaria. Esto es claro. Pero se puede hacer presión sobre el Banco ya que lo ha declarado dentro de sus políticas ( Como en el caso de BIO BIO). Por otro lado, el garantizar la sustentabilidad ambiental, debe tener en cuenta que 
•	La emisión de partículas y gases a la atmósfera es SOLO UNO de los problemas ambientales que sufre la región. Más aún, que no se pueden extender parámetros válidos para las regiones desarrolladas a LAC, ya que aquí lo ambiental tiene implicaciones que van más allá de la simple contaminación y son más graves que esta. Una visión centrada en emisiones, es una posición que ignora toda la compleja problemática ambiental de los países en desarrollo. Ejemplos claros, aunque no son desarrollos con créditos de la BMD, son Urrá I, una hidroeléctrica en la Costa Atlántica que amenaza ambiental y social mente a una vasta zona y el caso de los Uwas, una comunidad indígena que ha tratado de impedir la explotación petrolera, debido a consideraciones culturales muy válidas, incluso con la amenaza  de suicidio colectivo.
•	Se debe tener en cuenta la equidad como principio constitucional en el caso colombiano. Y que además, la energía es un SERVICIO PUBLICO
•	Que existen problemas ambientales más fuertes en nuestra región, que están ligados con factores sociales como la migración, la violencia, la pobreza (como un factor generador de problemas ambientales y como un problema ambiental en sí mismo) , que en algunos casos, se ven estimulados por las políticas, estrategias y acciones del sector energético en el país 
•	Se podría decir que la actitud frente a la contaminación es muy SANITARIA y muy poco ambiental. Es decir, se considera que tecnologías de control de la contaminación son la solución, pero en realidad se necesita gestión ambiental dentro de las empresas del sector, reconversión tecnológica, eficiencia energética y estrategias de uso racional de los recursos (Optimización del uso actual de los recursos relacionados con el sector energético). Aquí, la estrategia no es mitigación sino prevención.

3.	Un punto de divergencia entre las partes es el de pago de subsidios. Dicho pago, según muchos defensores de posiciones neoliberales, se realiza igual para todo el mundo y no de forma diferencial, lo cual no necesariamente beneficia a los más pobres, introduciendo además imperfecciones en el mercado. Sin embargo, grupos con tendencias más sociales, insisten en que retirar los subsidios dejaría por fuera de cualquier cubrimiento a los más pobres. Aquí se ven dos posiciones opuestas
•	Energía como servicio público que debe cubrir a todos
•	Energía regulada por el mercado 
No necesariamente las dos son incompatibles.

4.	Se habla de nuevas dependencias creadas por el banco en sus políticas (o sea del capital privado), al solicitar que los proyectos sean rentables. Será necesario evaluar cuál es el peso específico de cada uno de los factores de sustentabilidad de los que hablan, en los proyectos  concretos. Porque la  sustentabilidad económica de cada proyecto no necesariamente dice algo de la sustentabilidad global del sector. En ocasiones no se puede juzgar el todo por las partes, y este es el caso del sector energético.

5.	El enfoque tendría que ser de dos estilos
•	Económico - financiero
•	Socio - ambiental
En donde ambos estilos se complementen y no se contrapongan. Las cuatro variables son FUNDAMENTALES para un desarrollo armónico, con el MISMO peso específico. Esta podría ser una propuesta. Ninguna posición que lateralice las acciones es adecuada, ya que la única vía para asegurar un suministro permanente y de calidad de energéticos en las regiones apartadas, es asegurar un sostenimiento económico global del sector. Si hay compañías que ganan y otras que solo pierden, las políticas sociales se pueden ir abajo. Si las empresas solo se dirigen a las zonas de alta concentración poblacional detrás de las ganancias, se pueden crear reacciones sociales y políticas muy fuertes que hagan inestable el sistema.

Así, se podrá determinar con mayor claridad en cuales casos la privatización total o parcial es la vía y en cuales otros no sería útil.

6.	De hecho, el GEF(Global Environmental Facility), supuestamente, en donde el Banco Mundial es la principal agencia implementadora, cumple la función de asumir los costos económicos diferenciales entre dos propuestas, derivados de los costos intangibles socio-ambientales.

7.	La privatización puede ser un instrumento y no un fin en si mismo, para lograr la sustentabilidad en todos los aspectos

8.	En cuanto a las inversiones, se dice que una proporción muy alta debe ser financiada por la inversión privada. Esta es útil, pero es importante considerar como se puede dividir “la torta” de una forma más proporcional : inversión pública, inversión privada, inversión de las diversas formas de financiamiento de la banca multilateral. 

9.	Hay que evaluar los vacíos en políticas y en acciones en las siguientes áreas : Uso racional de energía, eficiencia energética, energías renovables, acceso a los más pobres. En el caso colombiano, sólo el proyecto de uso racional de energía corresponde directamente a acciones en estas áreas.

10.	Un punto fundamental a analizar es la política tarifaria en el país y las presiones que pueda ejercer el Banco Mundial en dicho punto. En muchas regiones hay reacciones muy fuertes frente a incrementos tarifarios.  En este punto siempre se habla de dirigir los subsidios a los más pobres, pero la asertividad de dicha política no necesariamente es buena

11.	La nueva estrategia debería estar en línea con lo planteado en la OP-733, que define los objetivos del banco así
•	Satisfacer en forma eficiente las necesidades energéticas derivadas del proceso de desarrollo socioeconómico de sus países miembros
•	Acelerar el incremento y la diversificación de la oferta energética
•	Promover la conservación de la energía
•	A renglón seguido se destaca la intervención del banco en el desarrollo de fuentes alternativas de energía, en particular las renovables, en la reducción y/o sustitución de los hidrocarburos y fomentar el uso eficiente de energía

12.	Hay que aclarar cual es la jerarquía o prioridad que está dando a cada una de sus políticas

13.	La inversión privada puede estimular dos fenómenos : los proyectos térmicos de corta maduración y la centralización del servicio, dejando sin cubrir a las zonas más apartadas. Esto puede ir en contra de las políticas de sustentabilidad ambiental, ya que provine de visiones cortoplacistas de la inversión

14.	El Estado, a través de los mecanismos de que disponga tiene un fin fundamental : garantizar el acceso de servicios públicos a toda la población (entre ellos la energía)

15.	En cuanto a los problemas ambientales derivados de la producción, transmisión y consumo de energía, se deberá decir que es vital realizar una jerarquización de los problemas para, así mismo entrar a buscar soluciones. Esto deberá hacerse buscando el mayor impacto ambiental positivo (tomando en cuenta factores temporales y espaciales) en las políticas que se asuman.

16.	Una acción realmente comprometida frente a la disminución de impactos ambientales y sociales de los proyectos energéticos requiere esfuerzos tanto del lado de la oferta ( fuentes de energía) como del lado de la demanda (URE, eficiencia energética). Así mismo hay acciones a diferentes niveles
•	Técnico
•	Cultural
•	Social 
Solamente si se tiene esto en cuenta, se puede pensar en una salida viable y sostenible.

17.	Existen enormes dudas en la efectividad a mediano y largo plazo de la integración de los mercados energéticos, por varias razones. 
•	Los efectos ambientales y sociales negativos derivados de dicho proceso no se han evaluado a profundidad y  no serán pocos
•	Existiría una dependencia que políticamente puede no ser muy conveniente ( hay que recordar lo que la guerrilla hacen aquí con los oleoductos. ¿ Qué pasaría su fuesen líneas internacionales?). La inestabilidad geopolítica de la región es un factor de riesgo muy alto y no se le está valorando en toda su dimensión.
•	Económicamente es una muy buena opción, pero ambientalmente posiblemente no. Esto pondría en desventaja a opciones ambientalmente menos impactantes pero menos económicas. Esto se debe a que en Latinoamérica se tiene una conciencia muy clara de la ganancia individual pero no de la ganancia de la comunidad. Podría no ser una muy buena opción por nuestras particularidades culturales.
•	Un apunte muy acertado es este “ es acaso mala la autosuficiencia energética ?. En este momento esta es la tendencia de los países industrializados.

18.	El GLP y más aún el GN están tomando cada vez más un papel protagónico. En ocasiones se les nombra como verdaderas fuentes energéticas limpias, en otras ocasiones como fuentes de transición. Se debe tener claro que el GN y el GLP son fuentes no renovables y en esta medida algún día se van a acabar. También son energéticos más económicos, y debido a esto pueden funcionar mejor como energéticos para clases menos favorecidas, pero esto tiene un límite. En las zonas rurales es muy costoso extender líneas. Además frente a un energético que no tiene un costo comercial como la leña, el GLP y el GN no tiene mucho que hacer. Se deberá tener en cuenta este elemento a la hora de evaluar el protagonismo del GN y el GLP. Me parece que aquí están tomando el todo por la parte. Esto quiere decir que no se puede juzgar como bueno sólo porque se produce menos CO y SOx. Qué pasa con el aumento de NOx que registra ?

19.	Como pueden juzgar la madera como una fuente inadecuada de energía ?. Es una fuente socialmente eficiente. Hay que distinguir el uso de la madera como energético
•	Como energético comerciable, usado generalmente por clase alta (para chimeneas por ejemplo)
•	Como fuente de un energético comerciable : el  carbón de leña
•	Como energético sin costo comercial, usado por los habitantes de zonas rurales y/o marginadas.
En el primer y segundo caso, se pueden buscar sustitutos más económicos y menos problemáticos. En el segundo se pueden buscar formas alternativas, como los bosques energéticos, y por medio de medios educativos que busquen que se haga uso racional de este recurso, sin afectar las zonas de bosques. Estas son iniciativas que se pueden asumir a través de organizaciones comunitarias, con el apoyo técnico humano de las ONGs, entre otros. Además es fundamental recordar que la madera es una fuente renovable de energía. Desafortunadamente los bosques energéticos no son considerados como opción de fuente alterna de energía.  Adicionalmente, se puede decir que en Latinoamérica los procesos ligados con la destrucción de bosques (razón por la cual la madera es considerada como un energético no adecuado ambientalmente) están más relacionados con la tenencia de la tierra y con procesos de ampliación de la frontera agrícola, que con el uso energético de la madera.

20.	Me parece que, convenientemente se magnifican los impactos negativos de una fuente de energía y se ocultan los de otras fuentes., como en el caso del GLP o el GN. En estos casos prácticamente se ignora su carácter no renovable
 
21.	El informe pone a todos los biocombustibles en la misma bolsa y a todos los juzga como malos per se. Insisto en que esto no es necesariamente cierto. Muchos de ellos son utilizados por las poblaciones de forma socialmente eficiente, pero tal vez no eficiente al hacer consideraciones técnicas.  Pretender imponer ciertas formas en el uso de los energéticos de otras latitudes, ignorando los procesos culturales de la población latinoamericana y las especificidades regionales, es una posición que generalmente se encuentra en la práctica con muchas resistencias. Contar con la población y con las formas en que esta hace uso de los energéticos es fundamental para el éxito de cualquier esquema de mejoramiento en el suministro y utilización de ellos. 

22.	El banco realiza préstamos a megaproyectos, esto es claro. Pero no se tiene claro si existen vía para acceder a créditos relacionados con ayudar a desarrollar proyectos energéticos en la base (acciones locales). Así mismo no es claro como es el accionar del banco en temas como eficiencia energética, uso racional de energía y energización rural

23.	La banca multilateral tiene un enfoque de distribución de beneficios de los préstamos que se encamina a dar a los de arriba para beneficiar a los de abajo. Este enfoque puede ser válido si se hace un análisis nacional de los problemas, pero a nivel local y puntual esto no es tan cierto. Los proyectos nacionales generalmente no tiene como prioridad atender a las pequeñas comunidades sino a los grandes centros de consumo así como a las poblaciones con mayor capacidad de pago. Por lo tanto hay un fuerte vacío en lo local (esto está analizado en otra parte)

24.	Las políticas voluntarias acerca de “mejores prácticas” al ser voluntarias, están pueden ser y serán ignoradas por los encargados del manejo del sector energético

25.	Se enfoca la solución del problema a través de tecnologías centralizadas y control de la polución, en vez de enfocarla en tecnologías de baja o ninguna emisión.

26.	No se considera el daño ambiental como económicamente ineficiente

27.	Muy pocos países realizan consideraciones sobre el uso eficiente de la energía. De hecho, este punto ocupa menos del 5% del portafolio de inversiones del banco.

28.	 No existen incentivos enfocados hacia el uso de energía renovable, ni por parte del banco ni por parte del Estado Colombiano

29.	Las políticas del banco no son leyes naturales, hay que ver como funciona, que las motiva. El problema radica en que los objetivos solamente apuntan a mejorar ciertos aspectos de una visión muy reducida del mundo

30.	La diferencia ( entre documentos del Banco, declaración de las autoridades y efectos esperados) radica en la apreciación sobre los efectos, los indicadores que las autoridades utilizan para decir que un proyecto es positivo, por supuesto, dentro del marco del modelo de desarrollo actual.

31.	En el caso de la  Eficiencia energética  solamente es considerada como no perder energía en el proceso de producción, transmisión y consumo, pero no está apoyado por incentivos a estrategias sociales y tecnológicas para un menor consumo, teniendo en cuenta las diferencias económicas, tecnológicas y culturales de las regiones.

32.	Por otra parte, pueden existir problemas al tratar de compatibilizar eficiencia energética, privatización y la gestión empresarial de la energía. La competencia puede inducir a un aumento en el consumo.

33.	Se ha identificado diferencias en las políticas y acciones a nivel nacional, regional y local. Las decisiones a nivel nacional generalmente llegan diluidas y desdibujadas al nivel local. De esta forma, no es válida la premisa de que entregando los créditos a los de arriba para que ellos irriguen a toda la economía. A nivel regional o local los efectos percibidos son muy bajos o nulos

34.	No es posible transplantar un modelo de nivel nacional a los niveles locales, ya que en cada caso se responden a necesidades y prioridades diferentes.

35.	Es solamente en lo local donde se pueden resolver cosas como la cobertura y la calidad de los servicios, pero es muy difícil que a nivel nacional se tomen las decisiones correctas para una determinada región

36.	Son las comunidades quienes conocen mejor sus problemas. Lo que hay que hacer es sinergizar procesos de organización y participación comunitaria.

37.	Es importante tener en cuenta la articulación de las acciones a nivel local con las políticas y acciones regionales y nacional.

38.	Se deberá verificar la posibilidad real de gestión de las comunidades de sus propios proyectos. Será necesario tener en cuenta la interacción con entidades a nivel regional y nacional para sacar adelante un proyecto energético que responda a necesidades locales

39.	Es muy difícil que organizaciones como la BMD puedan tener acciones directas a nivel local, que es donde se presentan en realidad los problemas. Habría posibilidades de plantear mecanismos de acción directa del banco con la comunidad? Cuáles serían los agentes intermediarios? De quién serían responsabilidad sobre los créditos,  del BMD, de los gobierno, o de el poder local?. Sería posible plantear una institución como el FEN pero que gestione proyectos a nivel local que no se interconecten nacionalmente, ya que existen recursos del Fondo Nacional de regalías que pueden ser transladados a los municipios para proyectos de energización rural.

6.1	ENERGIA Y BANCA MULTILATERAL: UNA BREVE AGENDA

Tomando en cuenta que

1.	Que son tanto los Gobiernos como la Banca Multilateral de Desarrollo los que toman decisiones con respecto a los créditos que se financian a través de estas fuentes de recursos
2.	En el país han venido madurando los mecanismos de participación ciudadana en el sector energético así aún no se hayan hecho del todo efectivos

Reconociendo que

1.	Son las comunidades las directamente beneficiadas o perjudicadas por los proyectos energéticos que se ejecuten
2.	Una participación más amplia no es solo una solución política sino que se ha demostrado que los  proyectos gestionados a través de la comunidad tienden a funcionar mejor que los proyectos tradicionales impuestos desde arriba hacia abajo
3.	Las comunidades en la mayoría de los casos no cuentan con una capacidad de gestión desarrollada
4.	Las Organizaciones No Gubernamentales, por su experiencia y su capacidad, pueden servir como agentes que impulsen procesos organizativos en pequeñas comunidades
5.	Es posible establecer diálogos con las entidades del estado encargadas de determinar las políticas del sector energético
6.	Que a través de dichos diálogos se puede informar sobre situaciones anómalas  o se pueden expresar criterios para la toma de decisiones
7.	Que las ONGs difícilmente tendrán voz y voto en las decisiones políticas, pero si pueden ser agentes veedores del proceso

Se propone que la acción de las ONG se enfoque a

•	Desarrollo de diálogos en dos vías: una desde las instituciones nacionales, y otra desde las instituciones internacionales como BMD ya que las decisiones sobre los proyectos se toman intersectorialmente y no sólo por el lado de la BMD.
•	Buscar  los espacios creados para la sociedad civil que no han sido llenado, específicamente en la toma de decisiones
•	Conocer las políticas de los bancos y como se aplican e influencian (directa o indirectamente) al sector
•	Evaluar que tipos de estudios efectúa la BMD, los criterios de evaluación y la validez de dichos criterios (o la conveniencia de dichos criterios para ciertos bloques económicos)

•	Evaluar los créditos frente a la equidad social derivada de sus posturas y acciones
•	Reconocer lo apropiado o inapropiado de un proceso de privatización en cada caso
•	Reconocer la incidencia de la sociedad civil en la toma de decisiones, buscando mecanismos de participación y el radio de acción de cada uno. 
•	Será importante desarrollar esquemas para que las ONG, como representantes de la sociedad civil tengan un papel más activo en la toma de decisiones, ya que hasta el momento su actuación (así como la actuación de las comunidades) se ha restringido a casos particulares y proyectos específicos
•	Frente  los problemas que enfrentan a los constructores de proyectos de infraestructura energética con la comunidades afectadas y con la opinión pública en general, se propone la estructuración de un mecanismo de monitoreo y análisis, que posea un alto perfil técnico y  que busque la mayor neutralidad posible frente a intereses particulares. Sería adecuado que participaran en el además de las ONGs, otros estamentos de la sociedad civil, con apoyo de organizaciones similares a nivel internacional.
•	Evaluar el impacto de las políticas nacionales y del Banco en el sector energético sobre poblaciones con estilos de desarrollo diferente, como las comunidades indígenas
•	Etica, estilos de vida y cómo hacer corresponder desarrollo con transporte y energía
•	Contrastar el estudio de caso con las políticas del BMD y las convenciones internacionales
•	Evaluar en tales casos que los proyectos están de acuerdo con las actividades de las ONGs y las prioridades nacionales
•	Identificar proyectos sustentables y proponerlos a los organismos decisores involucrados, o por lo menos, mantener un banco de información de alternativas sustentables para proyectos energéticos
•	Fortalecer y reforzar el papel de las ONG en grupos ambientales del sector energético, como el GAME y el CAME 
•	Desarrollar indicadores de desempeño ambiental para los subsectores y para los proyectos en cada subsector, haciéndolos compatibles con una visión más amplia de sostenibilidad que se salga de lo que se refiere a contaminación y se extienda a lo social que es un punto crítico en los proyectos de desarrollo,. Esto ayudaría a consolidar los sistemas de veeduría, vigilancia y monitoreo que se propone la red de energía
•	Fortalecer las vías de participación de las comunidades y de las ONGs en la gestión ambiental de los proyectos de infraestructura energética

Para ello, se proponen como temas claves de profundización

•	Evaluar las necesidades energéticas no satisfechas y su relación en la práctica , con los proyectos desarrollados a través de créditos con  la BMD
•	Realizar análisis encaminados a determinar las acciones específicas, presentes y futuras sobre los siguientes tres campos
•	eficiencia energética
•	energías renovables
•	energización rural
•	Realizar un análisis más profundo en cuanto a lo de energías renovables. Aunque su impacto ambiental es menor, su implantación en el mediano plazo no es clara (por costos y tecnologías disponibles comparando con otras formas) y puede requerir un esfuerzo financiero significativo. ¿Cómo garantizar que sea una opción competitiva? ¿Podría la BMD subsidiar los costos extras o desarrollar algún mecanismo para aumentar las facilidades en el pago? ¿Cuales serían los incentivos que se están desarrollando para que la gente busque vías de uso de las Energías Renovables?
•	El peso en la canasta familiar del consumo de energía, así como la estructura tarifaria como miras a visualizar la influencia de 
•	Cambios en la política tarifaria
•	Estrategias de uso racional de energía y eficiencia energética
•	Planes de cambio de combustibles para usos específicos
•	Estudio sobre quién va a pagar los costos de la reducción de emisiones de gases de invernadero y aún no son claros los mecanismos para desarrollar proyectos en ese sentido. La BMD puede presionar para asumir algún tipo de esquema. Examinar su influencia
•	Estudio detallado sobre las fallas en los criterios ambientales de los proyectos, ya que aunque en las políticas de los bancos se hace una consideración amplia de lo ambiental, tomando en cuenta los impactos socio económicos en las regiones, en la práctica los criterios se reducen a una visión centrada en la contaminación, lo que no es lo más importante en la agenda latinoamericana

Para ello, es importante determinar prioridades por región, para luego empezar una fase de reuniones con funcionarios claves del sector energético para poder presentar el proyecto y así mismo poder observar el clima existente para una propuesta de este tipo, así como la percepción de diferentes instancias con respecto a su pertinencia y su importancia.

BIBLIOGRAFIA REVISADA

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