Revista del Sur - El problema no es el =E1rbol, sino = el tipo de desarrollo

EDICION |=20 TEMAS

No. 40/41 - = Enero/Febrero 1995=20 =

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No. 40/41 - Enero/Febrero 1995

ECOLOGIA DEBATE DE LAS ONGs

El problema no es el =E1rbol, sino el tipo = de=20 desarrollo

por Ricardo Carrere (*)

Al igual que sus similares en otros = pa=EDses del=20 Tercer Mundo, las ONGs uruguayas ven con preocupaci=F3n el = creciente=20 auge de un tipo de desarrollo forestal basado en = monocultivos a gran=20 escala, de eucaliptos y pinos, destinados a fabricar pulpa = de papel,=20 sin una evaluaci=F3n seria de sus impactos sociales y = ambientales.=20

En Uruguay, pa=EDs de praderas, la = plantaci=F3n de=20 =E1rboles ex=F3ticos constituye una actividad de larga data, = que hasta=20 ahora no hab=EDa despertado mayor oposici=F3n. Sin embargo, = el actual=20 auge de la plantaci=F3n de grandes superficies de eucaliptos = y pinos=20 est=E1 generando una serie de preocupaciones en torno a sus = posibles=20 impactos sociales y ambientales.

Lo primero es ubicar = el=20 tema: el problema no son los =E1rboles, sino el enfoque. En = efecto, el=20 actual modelo de desarrollo forestal se basa en monocultivos = a gran=20 escala de especies de r=E1pido crecimiento, con aplicaci=F3n = de un=20 paquete tecnol=F3gico que incluye semillas seleccionadas, = preparaci=F3n=20 intensiva del suelo, fertilizaci=F3n, desmalezado mec=E1nico = o qu=EDmico,=20 control qu=EDmico de plagas, cosecha mecanizada. Tanto la = escala, como=20 las especies seleccionadas y el tipo de manejo implican la=20 posibilidad de impactos mucho mayores a los generados por = las=20 peque=F1as plantaciones que se realizaron en el pasado,=20 fundamentalmente para abrigo del ganado. Por otro lado, = estas=20 plantaciones no est=E1n destinadas a satisfacer necesidades = internas=20 del pa=EDs, sino que forman parte del mismo modelo = exportador que se=20 est=E1 promoviendo =96sin resultados positivos para los = sectores=20 mayoritarios de la poblaci=F3n- en todo el Tercer=20 Mundo.

Uruguay es uno m=E1s

Lo primero a = se=F1alar es que=20 el tipo de desarrollo forestal que est=E1 siendo impulsado = en el=20 Uruguay es el mismo que se est=E1 promoviendo en numerosos = pa=EDses,=20 particularmente del Sur, como por ejemplo en Brasil, Chile,=20 Argentina, Venezuela, Congo, Sud=E1frica, Swazilandia, = Indonesia,=20 Tailandia, Filipinas, Malasia y muchos otros.

Si bien = las=20 caracter=EDsticas ambientales de todos estos pa=EDses son = evidentemente=20 muy diversas, todos se caracterizan por la rapidez de = crecimiento de=20 los =E1rboles en comparaci=F3n con la que se logra en los = pa=EDses=20 industrializados. Dentro de la diversidad social tienen = asimismo=20 algo en com=FAn: mano de obra barata. En lo econ=F3mico = tambi=E9n=20 presentan similitudes en cuanto a que all=ED la tierra es = barata y los=20 gobiernos est=E1n proclives a promover el desarrollo de = actividades de=20 exportaci=F3n, en particular cuando reciben el aporte de = fuentes de=20 financiamiento externo.

Una estrategia elaborada = desde=20 afuera

El hecho de que simult=E1neamente se est=E9 = llevando a=20 cabo en tantos pa=EDses, prueba que este tipo de desarrollo = forestal=20 escapa al =E1mbito de lo nacional y de all=ED se puede = inferir que forma=20 parte de una estrategia externa. Si bien resulta dif=EDcil = precisar=20 con exactitud el origen de esta estrategia, lo cierto es que = la=20 implementaci=F3n de la misma se explicita muy claramente a = trav=E9s del=20 impulso que recibe desde organismos internacionales y = multilaterales=20 como las agencias de cooperaci=F3n internacional, la FAO, el = PNUD y el=20 Banco Mundial (por citar s=F3lo a los m=E1s conocidos). A = partir de este=20 enfoque, no resulta extra=F1o descubrir que en la = elaboraci=F3n del Plan=20 Maestro para el desarrollo forestal en Uruguay, la Agencia = Japonesa=20 para la Cooperaci=F3n Internacional (JICA) haya tenido un = papel=20 preponderante, al punto de que sus t=E9cnicos trabajaron = durante dos=20 a=F1os en el pa=EDs y elaboraron un detallado plan de = desarrollo=20 forestal.

Del an=E1lisis del modelo forestal =96que = se repite=20 casi sin cambios en m=E1s y m=E1s pa=EDses del Sur- surge = claramente que=20 el objetivo central de esta estrategia es el logro de = fuentes de=20 abastecimiento de materias primas madereras caracterizadas = por su=20 homogeneidad, abundancia y bajo precio, fundamentalmente = para=20 abastecer a la industria del papel. Este objetivo se logra=20 simplemente impulsando la plantaci=F3n de las mismas = especies en el=20 mayor n=FAmero de pa=EDses posible, para as=ED llegar a una = oferta=20 abundante y homog=E9nea, con la l=F3gica consecuencia de una = baja de=20 precios. Si bien lo anterior es indudablemente el objetivo=20 principal, este tipo de plantaciones tambi=E9n tiene un = objetivo=20 secundario: que los =E1rboles se constituyan en sumideros de = carbono=20 para el di=F3xido de carbono =96generado fundamentalmente en = el norte=20 industrializado- principal responsable del efecto = invernadero.=20 Finalmente, un objetivo eventual de esta estrategia es la = posible=20 utilizaci=F3n futura de estas plantaciones como fuente = alternativa de=20 energ=EDa.

Buen negocio y conciencia = tranquila

Las=20 plantaciones est=E1n siendo promocionadas como mejoradoras = del medio=20 ambiente. El argumento es sencillo. Se dice que en Uruguay = hay pocos=20 =E1rboles y que la deforestaci=F3n a escala mundial = constituye uno de=20 los principales problemas ambientales. Por lo tanto, cuanto = m=E1s=20 =E1rboles se planten, mejor para el medio ambiente. Se logra = as=ED=20 conciliar la realizaci=F3n de un buen negocio con el = sentimiento de=20 estar haciendo algo positivo para el pa=EDs y el mundo. Sin = embargo,=20 este razonamiento es falso por dos razones:

1) La = primera y=20 principal es que el ecosistema natural hist=F3ricamente = predominante=20 en Uruguay es la pradera. Los bosques nativos se encontraban = =96como=20 al presente- marginando los cursos de agua y en las =E1reas = de sierras=20 del pa=EDs. Por lo tanto, dado que las plantaciones se = est=E1n haciendo=20 sobre ecosistemas de pradera, no s=F3lo no se puede hablar = de=20 "reforestaci=F3n", sino que adem=E1s resultan en la = destrucci=F3n completa=20 de dichos ecosistemas.

2) La segunda falsedad de ese=20 razonamiento surge de la confusi=F3n entre bosque y cultivo = forestal.=20 Las plantaciones forestales a gran escala con especies = ex=F3ticas de=20 r=E1pido crecimiento no tienen ninguna similitud con un = bosque. Un=20 bosque es un ecosistema completo, donde los =E1rboles = constituyen uno=20 de los componentes de un todo interactuante. Esto hace que = ni=20 siquiera se pueda hablar de impactos positivos o negativos = de los=20 =E1rboles en lo referente a suelos, agua, clima, flora y = fauna, puesto=20 que forman parte de ese todo. En un cultivo forestal, en = cambio, los=20 =E1rboles no interact=FAan de la misma forma con el ambiente = y en mayor=20 o menor medida generan desequilibrios en cada uno de esos=20 componentes.

=BFY la evaluaci=F3n de = impactos?

Puesto que=20 se parte de la base de que los cultivos forestales son = bosques y=20 dado que los bosques son positivos para el medio ambiente, = se=20 desprende que estos no van a generar impactos negativos. Sin = embargo, a=FAn sin ning=FAn estudio previo, se puede afirmar = que los=20 impactos negativos necesariamente van a existir.

En = efecto,=20 al tratarse de cultivos con especies ex=F3ticas, su = relaci=F3n con los=20 dem=E1s componentes del ambiente va a implicar cambios con = respecto al=20 ecosistema nativo. Dichos cambios se van a ver potenciados, = tanto=20 por la escala de estos emprendimientos (miles de = hect=E1reas), como=20 por la rapidez de crecimiento de los =E1rboles. Podr=E1 = afirmarse por=20 consiguiente que por lo menos implicar=E1n impactos sobre el = agua, los=20 suelos y la biodiversidad. La evaluaci=F3n de impactos = deber=E1=20 simplemente medir la magnitud de los mismos, para que la = sociedad=20 pueda adoptar decisiones informadas al respecto.

En = el caso=20 concreto de Uruguay, donde la sequ=EDa es un fen=F3meno = relativamente=20 normal, que adem=E1s en general coincide con los meses m=E1s = calurosos,=20 los impactos sobre el ciclo hidrol=F3gico podr=EDan afectar = gravemente=20 al conjunto del pa=EDs. La propia ciudad de Montevideo, que = se=20 abastece de agua del r=EDo Santa Luc=EDa, podr=EDa quedarse = sin agua a=20 consecuencia de la plantaci=F3n masiva de eucaliptos que se = est=E1=20 llevando a cabo en las nacientes de este r=EDo. No se trata = de ser=20 alarmista, sino de exigir la realizaci=F3n de estudios para = determinar=20 si estos impactos podr=EDan ocurrir o no y en caso de que = as=ED fuese,=20 que se adoptaran las medidas pertinentes.

Los costos = y los=20 beneficios

La sociedad uruguaya en su conjunto est=E1 = haciendo=20 una gran inversi=F3n en esta =E1rea. En efecto, las empresas = forestales=20 =96tanto nacionales como extranjeras- reciben importantes = subsidios,=20 exhoneraciones impositivas y l=EDneas de cr=E9dito blando, = todo lo cual=20 implica mayores impuestos al conjunto de la poblaci=F3n. A = eso se suma=20 la adaptaci=F3n de la red vial al tr=E1nsito de veh=EDculos = cargados de=20 madera y la remodelaci=F3n de las facilidades portuarias, = todo lo cual=20 ser=E1 realizado por el Estado y pagado por la sociedad=20 toda.

En teor=EDa, esos costos ser=E1n recuperados = por la=20 exportaci=F3n de madera y en el futuro quiz=E1 por la = exportaci=F3n de=20 pulpa de papel. Sin embargo, es muy factible que ello no = suceda. La=20 madera de eucalipto y pino es un producto de escaso valor = unitario=20 en relaci=F3n con su volumen. Los componentes del costo son: = la=20 producci=F3n de la madera, su cosecha y su transporte al = punto de=20 destino. Los costos de cosecha y en particular de transporte = son=20 relativamente r=EDgidos. Por lo tanto, cualquier ca=EDda = =96por peque=F1a=20 que fuera- de los precios a nivel internacional puede llevar = a que=20 la corta de los =E1rboles no sea redituable. En ese caso y = al no=20 existir un mercado interno capaz de absorber vol=FAmenes = importantes=20 de madera, todo ese enorme esfuerzo podr=E1 verse frustrado = y una gran=20 superficie del pa=EDs quedar=EDa pr=E1cticamente fuera del = ciclo=20 productivo por muchos a=F1os.

El tipo de =E1rboles = promovidos=20 (principalmente eucaliptos) hace que las opciones en materia = de=20 comercializaci=F3n internacional est=E9n b=E1sicamente = reducidas a su=20 transformaci=F3n en pulpa de papel o en madera = industrializada de baja=20 calidad. La inversi=F3n en una planta de pulpa escapa a las=20 posibilidades de los capitales nacionales (alrededor de US$ = 1.000=20 millones), por lo que esta opci=F3n quedar=EDa en manos de = capitales=20 extranjeros, con o sin participaci=F3n del Estado. Por otro = lado, la=20 propia pulpa ha pasado a ser una materia prima para la = industria del=20 papel y mientras esta =FAltima contin=FAa concentrada en los = pa=EDses=20 industrializados, crecientemente se est=E1 dando la = instalaci=F3n de=20 f=E1bricas de pulpa en el sur. Esto se explica en gran = medida por la=20 creciente conciencia ambiental en los pa=EDses del norte, = que ha=20 llevado a imponer normas ambientales muy estrictas a las = plantas de=20 pulpa =96que se cuentan entre las industrias m=E1s = contaminantes del=20 mundo- que prefieren entonces instalarse en pa=EDses menos = exigentes=20 con respecto al cumplimiento de normas ambientales. A ello = se suman=20 las oscilaciones en el precio internacional de la pulpa y su = tendencia a la baja a consecuencia de la instalaci=F3n de = m=E1s y m=E1s=20 f=E1bricas modernas de pulpa en el Tercer Mundo.

No = m=E1s=20 espejitos ni cuentas de colores

La soluci=F3n a = nuestros=20 problemas no pasa por dejarnos enga=F1ar con los espejismos = que nos=20 venden desde el Norte. Los grandes monocultivos forestales = con=20 especies de r=E1pido crecimiento implican modificaciones de = muy=20 diverso orden que es necesario evaluar y no negar.

El = agua,=20 los suelos, la flora, la fauna, el paisaje e incluso la = sociedad=20 sufren un conjunto de impactos, algunos de los cuales pueden = resultar irreversibles. Los impactos no se limitan al =E1rea = ocupada=20 por las plantaciones, sino que pueden afectar a amplias = zonas del=20 pa=EDs, tanto en la etapa de producci=F3n como durante el = transporte y=20 la industrializaci=F3n de la madera. Lo m=EDnimo a exigir de = los poderes=20 del Estado es una evaluaci=F3n de impactos inmediata, con=20 participaci=F3n de toda la comunidad, en particular de las = =E1reas donde=20 estos cultivos se est=E1n implantando. Se debe comenzar por = abandonar=20 la publicidad enga=F1osa de que los =E1rboles mejoran = siempre el=20 ambiente y aceptar la posibilidad de que generen impactos = negativos,=20 que deben ser investigados con seriedad.

La sociedad = podr=E1=20 entonces, con todos los elementos en la mano, decidir si = est=E1=20 dispuesta a aceptar esos impactos o si, por el contrario, = entiende=20 que los costos =96econ=F3micos, sociales y ambientales- son = demasiado=20 elevados.

(*) El Instituto del Tercer Mundo (ITeM) y = la Red=20 de Ecolog=EDa Social =96 Amigos de la Tierra organizaron el = pasado mes=20 de noviembre el primer encuentro nacional de ONGs para = analizar este=20 tema. El taller cont=F3 con un panel integrado por Carlos = P=E9rez=20 Arrarte, del Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el=20 Desarrollo, Daniel Panario y Ofelia Guti=E9rrez, de la = Facultad de=20 Ciencias, Ruben Prieto, de REDES/Amigos de la Tierra y = Ricardo=20 Carrere, del ITeM. Este art=EDculo resume parte de la = exposici=F3n=20 realizada en esa ocasi=F3n por el = autor.

Posteriormente el=20 Instituto del Tercer Mundo y REDES (Red Ecolog=EDa Social), = Amigos de=20 la Tierra, Uruguay, publicaron en forma de libro el = resultado del=20 taller, bajo el t=EDtulo Impactos de la forestaci=F3n en = Uruguay.=20

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