Las ciudades entretejiendo

la globalidad de la Tierra

por Maria del Pilar Pérez Pineyro

Un instrumento estratégico, para garantizar el desarrollo sustentable de los asentamientos humanos: la consecución de gobiernos socialmente eficaces en las ciudades (gobiernos locales), con la participación amplia de sus ciudadanos, "la gestión democrática del territorio" es objeto de mención en la Declaración de Estambúl, en diversos puntos de la Agenda de Hábitat, y motivo de un capítulo específico, el llamado "Fomento de la capacidad y desarrollo institucional".

De acuedo a David Korten, " ... los principales obstáculos para la consecución de lugares para vivir, sanos y sustentables, para la creciente población mundial, son fundamentalmente de carácter institucional y no solo de carácter financiero ..." (19)

El capítulo no había sido negociado en Nueva York, y en Estambúl, se incorporaron sin mayores dificultades, aportes de los gobiernos, de los gobiernos locales y Ongs. El término "good governance" (gobernabilidad responsable ) fue sujeto de discusión y finalmente eliminado del título de uno de los puntos del capítulo, pero muchos de aquellos elementos que hacen a un gobierno socialmente eficaz, están presentes. Bolivia en particular, contribuyo a la inclusión del término "participación popular"(20).

En el mismo, los gobiernos se comprometen a llevar a cabo las reformas institucionales pertinentes ( legislativas y marcos jurídicos ) para descentralizar el Estado, aumentar la autonomía local en la toma de decisiones, la aplicación, la movilizacion y la utilización de recursos, -especialmente en lo que respecta a los recursos humanos técnicos y financieros-; institucionalizar la participación amplia de todos los ciudadanos en la toma de decisiones, así como también mecanismos de transferencia intergubernamentales en lo financiero; y finalmente incentivar las asociaciones de gobiernos locales, fomentando la cooperación descentralizada.

Propuesto en el Capítulo 28 de la Agenda 21 y nunca suficientemente senalado en posteriores conferencias, la dimensión de lo local, en Hábitat II, aparece con énfasis y no solo en los papeles, sino también en una mayor "oficialización" de la participación de los mismos en la Conferencia.

Esta situación nueva fue el resultado de un proceso complejo de varios años.

En Río 92, por primera vez y "casi en la clandestinidad" de acuerdo a Jordi Borja (21), las principales organizaciones internacionales de ciudades, se reunieron para sumar esfuerzos, conformando el Grupo de los 4 (22)con el objetivo de buscar mayor participacion en las decisiones internacionales, patrimonio exclusivo hasta el momento de los gobiernos nacionales, en la medida en que las consecuencias de muchas de esas decisiones tenían (y tienen) repercusión en el territorio de las ciudades: "una manera de 'democratizar' las relaciones internacionales y de generar una trama económica-social, reguladora del planeta.

La organizacion política del territorio, exigiría la coexistencia de tres niveles de gobernabilidad: el nacional de los Estados reformulados; el transnacional surgido de la integración regional de los mismos, y por debajo, 'el entretejido' del sistema de sus gobiernos locales" (23) . La Declaración Río Barcelona, firmada por los Alcaldes de las respectivas ciudades, Marcelo Alencar y Pasqual Maragall, y ratificada posteriormente por el actual alcalde de Río, Cesar Maia, constituye un testimonio de aquel momento.

Se inicia así, un proceso con logros lentos pero graduales y sostenidos en el tiempo. En Agosto de 1994 las Naciones Unidas convocan por primera vez a 100 alcaldes y el movimiento se establece como el "Grupo de los 4 ampliado": el G4+ que propone integrar a representantes regionales.

En la Cumbre Social de marzo del 95, en donde muchos de los problemas que allí se trataban eran problemas urbanos, la incidencia de los gobiernos locales no pudo disponer de los medios necesarios para ser efectiva y en la "Agenda Social", la referencia a lo local es escasa. Sobre fines del 95 comienzan a producirse cambios más estructurales y la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba la norma 62 por la cual, se les reconoce su condición específica como autoridades representativas, dejando la naturaleza "jurídica" de Ongs, que tenían hasta el momento.

Hábitat II, considerada en reiteradas oportunidades por el arquitecto Jorge Wilheim, Secretario Adjunto de la Conferencia, como una conferencia "no de gobiernos, sino de asociados", constituyó la primer circunstancia valorada como "histórica" por su Secretario General, Wally N'Dow, en la cual, los distintos actores involucrados en la construcción de la ciudad, ("los asociados") cada uno de ellos en Estambúl, pudo realizar su foro, para elaborar las propuestas a ser consideradas en otra nueva e inédita circunstancia, la instancia del Comité II, el cual debía recibir las respectivas sugerencias y oir a los distintos asociados.(24) Por primera vez entonces, en un foro de las Naciones Unidas, las autoridades locales dispusieron de un ámbito oficial, la Asamblea Mundial de Ciudades y Autoridades Locales, que reunió a 500 alcaldes y representantes de gobiernos locales del mundo entero.(25)

En la declaración correspondiente, además de incluir elementos presentes en el referido capítulo, se incorporan entre otras cosas, la propuesta de conformar una carta local mundial, constituirse en una confederación con una presidencia rotativa y la solicitud de tener representación en la integración del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat).

A la versión original de la declaración, sometida a consideración en la Asamblea, se integraron propuestas como la de los alcaldes Tarso Genro y Mariano Arana, de las ciudades latinoamericanas de Porto Alegre y Montevideo respectivamente, referidas a la participación ciudadana y al presupuesto participativo; exitosas modalidades de gestión vigentes en ambas ciudades y en varias ciudades del Brasil.

En la Agenda de Hábitat, con bastante precisión, los gobiernos se han comprometido entonces y casi "sin discusión" a realizar las reformas institucionales necesarias para llevar a cabo una real y eficiente descentralización del Estado.

Es significativo, comprobar sin embargo las contradicciones siguientes: en muchos planes de acción nacionales, en particular en algunos latinoamericanos, estos compromisos están ausentes; los porcentajes presupuestarios de los gobiernos locales en la región, no exceden en mucho al 10 por ciento de los presupuestos nacionales, - mientras lo que se produce en muchas de esas ciudades, puede significar hasta el 50 por ciento o más del producto bruto nacional-; y finalmente constatar el reducido número de Jefes de Estado presentes en la instancia de la Cumbre.

Comprender que distribuir el poder, no es perderlo sino reconocer y compartirlo con otras instancias territoriales de gobernabilidad, para lograr gestiones eficientes (sustentables) de los asentamientos humanos, genera aún sus temores e incertidumbres. A diferencia de las hondas discusiones sobre el Derecho a la Vivienda y los derechos de las mujeres a su salud reproductiva, preocupa aquí, la ausencia de discusión, cuando en la realidad no se perciben indicios de cambios.

NOTAS:

(19 ) David Korten, en "Civic Engagement in creating future cities" 1996.

(20) Bolivia es el único pais latinoamericano que ha aprobado una ley de participación popular.

(21) Jordi Borja, ( Teniente Alcalde del programa de "Descentralización y Participación Ciudadana" en Ayuntamiento Barcelona -1983-1987 ) fue un activo promotor en la gestación del Grupo 4+ y redactor de la Declaración Rio Barcelona 92 desde su lugar entonces como Director de Relaciones Internacionales del Ayuntamiento de Barcelona ( 1990-1994)

(22) El G4+, orginalmente conformado por IULA ( Unión Internacional de Autoridades Locales ), FMCU ( Federación Mundial de Ciudades Unidas ), Metrópolis y Summit.

(23) Jordi Borja, en Cordoba, Argentina. Noviembre 1994: Tercer Encuentro de la Red Latinoamericana de Asociaciones Nacionales de Municipios.

(24) Las Organizaciones No Gubernamentales, Gobiernos Locales, Académicos y Profesionales, Sector Privado, Parlamentarios, Dialogos para el Siglo 21 e Instituciones Internacionales, convocaron sus propios foros, y tuvieron la posibilidad de exponer sus propuestas ante el Comite II. (

25) Estambúl, 30 y 31 de Mayo, 1996

María del Pilar Pérez Piñeyro / Prensa de Ciudad

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