vecinet – No. 638Vivienda y Sociedad 11/10/04

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MANO con MANO: Plan Nacional de Emergencia Social PANES - Uruguay

"No venderé el rico patrimonio del pueblo al bajo precio de la necesidad" "Cuando se trata de salvar los intereses públicos, se sacrifican los particulares" "Mi autoridad emana de vosotros y ella cesa por vuestra presencia soberana" "La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" "Unión caros compatriotas y estad seguros de la victoria" "En lo sucesivo solo se vea entre nosotros una gran familia" José Artigas

"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover

Carajo no hay más ley que la de abajo! Sólo la ley del pobre al pobre abriga." José Carbajal

"La revolución de las Tecnologías de la Información ha evolucionado para servir a los mercados, pero ha dejado de lado a las necesidades de la gente" Vandana Shiva

Seleccionados por UNESCO como "buenas ideas y mejores prácticas"para promover la producción

y difusión de contenidos locales en América LatinaSeleccionados en 1998 por el Fondo Capital de Montevideo

Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas.  /  AUTOSERVICIO Tío Pancho

s u m a r i o (hacé clic en el título)

     1- Proponen solución a déficit de viviendas
     2-
La Propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda 2006-2010
    
a. Diagnóstico

     b. Objetivos
     c. Programas y líneas de acción del Plan
 
    d. Metas y  Plan de Inversiones 2006-2010
     3- El Cooperativismo en nuestro país
     4- San José: Proyecto Cooperativo de Subocupados y Desocupados

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1- Proponen solución a déficit de viviendas

     En el marco de los festejos del Día Mundial de los Sin Techo (que se conmemoró el 4 de octubre con la tradicional Marcha de los Sin Techo), la Asociación de Empleados Bancarios del Uruguay, la Federación de Cooperativas de Vivienda por ahorro previo, la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda de Ayuda Mutua, el Movimiento Tacurú y el Sindicato Unico de la Construcción y Afines, con el asesoramiento de la Comisión de Vivienda Social de la Facultad de Arquitectura, presentaron la semana pasada una propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda para el período 2006-2010, donde se pretende la construcción de entre 45.000 y 50.000 viviendas en dicho período para atender un déficit que hoy se encuentra entre 60.000 y 80.000, según destaca La República.

     El planteo reúne un amplio conjunto de acciones que comprenden en forma principal la construcción de vivienda nueva, urbana y rural; la actuación sobre el stock existente por la vía de la complementación; la refacción; el mantenimiento y el acceso al mismo; la atención prioritaria al problema de la tierra y la problemática de los asentamientos precarios existentes, según informa por su parte el periódico Hoy Canelones.

      Instaurado por las Naciones Unidas, el pasado lunes 4 de octubre se conmemoró el Día Mundial de los Sin Techo con la tradicional Marcha de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, informa Hoy Canelones. Agrega que en Canelones, la movilización recorrió por las principales calles de la ciudad, con posterior acto en la plaza 18 de Julio.     El periódico canario informó también que el 17 de diciembre de 1985, la Asamblea General de la ONU decretó que cada primer lunes de octubre, las naciones miembro designaran el Día Mundial del Hábitat, promoviendo las actividades que sean propicias en cada lugar. El agravamiento de los problemas habitacionales, los traslados forzosos y las migraciones, los desastres y la falta de respuestas oficiales hicieron que en 1987 la ONU declarara el "Año Internacional de las Personas Sin Hogar".

     La expresión sin hogar se popularizó rápidamente como "sin techo", dejando de ser un adjetivo para convertirse en un concepto y una definición sociológica muy precisa. A partir de allí, en Uruguay, las organizaciones populares denominaron esta fecha como el "Día Internacional de los Sin Techo".

     En conferencia de prensa, el presidente de FUCVAM Víctor Fernández, hizo referencia a que "el proyecto es inclusivo, y se presenta en el marco del Día Mundial de los Sin Techo, según la agenda de Naciones Unidas. Es este un momento trascendente de la etapa política del país, y es por eso que damos a conocer una propuesta de consenso de tantas organizaciones, que es un ejemplo de que sí se pueden hacer cosas entre todos".     Por su parte, Nelson Trías, directivo de la Fecovi al ser consultado por La República sobre el contenido de la propuesta dijo que "el mismo reúne un amplio conjunto de acciones que comprenden en forma principal la construcción de vivienda nueva, urbana y rural; la actuación sobre el stock existente por la vía de la complementación, la refacción, el mantenimiento y el acceso al mismo; la atención prioritaria al problema de la tierra y la problemática de los asentamientos precarios existentes".

     El delegado del Sunca, Carlos Rossi, habló también con La República sobre la propuesta, de la cual dijo que es parte de un detallado diagnóstico y especifica las acciones a desarrollar en el quinquenio, estableciendo las metas anuales y los recursos correspondientes.

     Uno de los principales impulsores del proyecto, el Ing. Benjamín Nahoum, integrante del Departamento de apoyo técnico de Fucvam, dijo a La República que los estudios técnicos sostienen que a ese déficit actual de miles de decenas deben sumarse 10.000 viviendas más por año para reponer las que se vuelven obsoletas y atender la demanda de nuevos hogares.

     "El planteo es cubrir la demanda primaria o sea las viviendas que se deben construir para reponer las que son obsoletas y para los nuevos hogares y así empezar a ir disminuyendo el déficit absoluto. El plan propone dos escenarios posibles, de acuerdo con la captación de ahorros que sea factible, con un mínimo de 45.000 y un máximo de 50.000 viviendas nuevas en el quinquenio", explicó al matutino el asesor de los cooperativistas.
     Uno de los puntos más complicados en este tipo de plan es el financiamiento. "Pensamos que hay dos vías: presupuestales -el fondo de vivienda, que existe hace 35 años, pero del cual últimamente se han estado desviando los recursos- y el ahorro público. El plan de viviendas siempre se financió sobre la base de captar ahorros y eso tiene que volver a ser una fuente que permita hacer una acción realmente importante en este campo", concluyó Nahoum.

     Entretanto, el representante de AEBU, en la comisión creadora del proyecto, el arquitecto Willem Kok Nin, informó que a fines de 2002 la Universidad de la República convocó a la formación de mesas temáticas en el ámbito de su Comisión Social Consultiva.

     De una de ellas, la mesa de Vivienda y Financiamientos. De allí surgió la iniciativa de discutir una propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda para el próximo período de gobierno, con la intención de que quien resulte electo encuentre una propuesta ya elaborada y consensuada desde la sociedad civil.

     Además puntualizó que el trabajo se realizó en dos etapas: en la primera se definieron las bases para la elaboración de la propuesta, que fueron plasmadas en un documento firmado también por la Cámara de la Construcción y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay.

     Y en la segunda, las organizaciones, contando con el asesoramiento de la Facultad de Arquitectura, acordaron una instrumentación de esas bases, con el objetivo de que las mismas no quedaran en una simple enunciación de deseo sino en una propuesta concreta y realizable.

     Mario Fígoli, tesorero de FUCVAM proporcionó a Hoy Canelones el detalle de la propuesta que apunta a atender el tema de la vivienda desde las necesidades reales de la sociedad uruguaya.

     Desglosado en varios puntos, el documento parte de un diagnóstico, donde se establecen las "necesidades emergentes de la población". Ante un cambio en la conformación de los hogares, reflexiona, "el problema de la vivienda se soluciona con la invasión de terrenos y la construcción de viviendas precarias y sin asistencia técnica".

     El incremento de asentamientos irregulares, se complementa con la inadecuada existencia de oferta de tierras urbanizadas. El objetivo del plan quinquenal es que sea: integral (que abarque toda la población); participativo, integrado (a los planes de desarrollo social, económico y territorial), continuado, multimodal, sustentable y eficiente.

     Se prevén las siguientes líneas de acción: Vivienda nueva , acciones sobre stock; "atacar" los asentamientos irregulares; crear una cartera nacional de tierras e inmuebles para vivienda. También se contempla a los pasivos y al sector rural.

     Por otra parte surge la figura del arrendamiento de interés social. La implantación del sistema de calidad y el seguimiento y evaluación del plan están contemplados por sus diseñadores.

     Un punto importante del proyecto refiere a la financiación. Según el plan, los recursos provendrían de a) recursos de origen presupuestal; b) captación de ahorro privado; c) los retornos de los créditos otorgados con recursos del plan; d) préstamos internacionales que se obtengan en condiciones favorables; e) las contrapartidas aportadas por los diversos organismos ejecutores; f) otros recursos impositivos o provenientes de las exoneraciones que eventualmente se establezcan.

     La meta principal de este proyecto apunta a ofrecer soluciones al déficit habitacional, cuyas cifras hasta el año 1996 (último censo) ascendían a aproximadamente 60 mil viviendas.

     En Canelones     En el marco de esta fecha, la Mesa Coordinadora de FUCVAM de Canelones organizó también la "marcha de los Sin Techo". Enrique Tazzi, delegado de la Federación, informó a Hoy Canelones que los puntos medulares de la proclama se basan en la plataforma reivindicativa de FUCVAM. Recordó que semanas atrás pasó por Canelones una delegación de cooperativistas que unió Mercedes y Montevideo, coincidiendo la llegada a la capital del país con el levantamiento de la denominada "carpa de la dignidad".

      Los planteos del lunes 4, no fueron muy diferentes, dado que la situación se mantiene sin variantes. "En esta reivindicación, está fundamentalmente el reclamo del cumplimiento del cronograma de este año, dijo. Falta firmar el convenio nueve cooperativas que ya cumplieron con todo su papeleo. Están esperando el préstamo para iniciar las obras". Dentro de este grupo se encuentra COVIMAC - Canelones.

     También se pide la escriturización inmediata de los mayores costos en lo que respecta a las cooperativas que se vieron desfasadas por el precio del dólar en su presupuesto y el pago en fecha de los avances de obra para todas aquellas que están en construcción. Tazzi denunció que no se han cumplido con dichos avances, e incluso se han paralizado varias que están en ejecución.

     Por otra parte, resta la firma y puesta en práctica de la nueva reglamentación para la constitución de las cooperativas. Otro de los temas pendientes tiene que ver con la franja 1 del sistema, que se pide tenga el mismo trato que las cooperativas del SIAV.     El comienzo de las obras que están en materia de reciclaje forma arte de la plataforma, aparte de todo lo relacionado con el Banco Hipotecario. Según explicó Tazzi a Hoy Canelones, el pedido es que se de cumplimiento a la resolución de setiembre de 2003, que refiere a la reestructura de deuda.

     Consultado sobre los resultados concretos que tienen estas movilizaciones, el dirigente destacó que "se logró que nos atendiera" en el Ministerio de Vivienda. En ese encuentro, se fijó el compromiso de escrituración de las cooperativas.     En la ciudad de Canelones existe un total de 6 cooperativas que integran la Mesa Departamental de FUCVAM. De éstas, COVIMAC está próxima a empezar a construir, una vez que reciban el dinero del Ministerio. (Hoy Canelones)  (La República) (vecinet)

sumario

 

2- La Propuesta de Plan Quinquenal de Vivienda 2006-2010

   (texto completo enviado por FUCVAM)

   Elaborado por AEBU/FECOVI/FUCVAM/Movimiento Tacurú/SUNCA

      Montevideo, 4 de octubre de 2004 / Día Internacional de los Sin Techo

     A fines de 2002 se instaló la Mesa de Vivienda y Financiamiento de la Comisión Social Consultiva de la Universidad de la República, integrada por organizaciones sociales, gremiales y empresariales, respondiendo a la convocatoria de la Facultad de Arquitectura. A propuesta de las primeras, dicha Mesa trabajó durante todo 2003 en la elaboración de un Plan de Vivienda hasta el año 2010.Se trataba de levantar una propuesta, consensuada desde la sociedad, que permitiera aportar soluciones inmediatas y urgentes al problema habitacional, al tiempo de dar un nuevo impulso a una actividad clave para la creación de empleo, como es la construcción.En una primera etapa, la asociación de Empleados Bancarios del Uruguay, la Federación de Cooperativas de Viviendas por ahorro previo, la Federación Uruguaya de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua, el Movimiento "Tacurú", el Sindicato Unico de la Construcción y Afines, la Cámara de la Construcción del Uruguay y la Sociedad de Arquitectos del Uruguay, junto a la Facultad de Arquitectura, consensuaron las bases para elaborar el Plan, aprobando en mayo 2004 un documento que contenía un completo diagnóstico de la situación, los Objetivos Generales y Particulares del Plan y las Líneas de Acción que el mismo debía contener.

     Posteriormente nuestras organizaciones continuaron adelante, con el asesoramiento de la Comisión de Vivienda Social de la Facultad de Arquitectura, elaborando una propuesta concreta de Plan, que en base a los acuerdos alcanzados en la primera etapa, plantea una instrumentación de los mismos, con las metas físicas y económicas y los recursos correspondientes.

     Esta es la propuesta que hoy presentamos a la opinión pública y los partidos políticos, fruto del trabajo de casi dos años de estudios, elaboraciones, diálogos y participación, esperando que sirva para impulsar un encare comprometido del problema, desde la sociedad y desde el Estado, que permita avanzar en la solución de un problema que actualmente constituye una de las mayores carencias de nuestra población. En lo que sigue se hace un muy sintético resumen de la misma. (vecinet)

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a. Diagnóstico

     a.1. Necesidades emergentes de la población

     Se constata un cambio en la conformación de los hogares, con una disminución de las familias nucleares típicas y el crecimiento entre los hogares pobres, de los monoparentales con jefatura femenina y el embarazo adolescente. Asimismo se registra un aumento de la longevidad y de los hogares unipersonales de adultas mayores, así como el adelantamiento de la edad de emancipación de los jóvenes y el aumento de los que no trabajan ni estudian.

     Aumenta el número de mujeres que trabajan, así como las parejas en que trabajan ambos, junto a la rebaja sustantiva y sostenida del salario real y la redistribución negativa del ingreso. Crecen el porcentaje de éste destinado al pago de vivienda y los desalojos por no pago del alquiler.

     El problema de vivienda se "soluciona" con la invasión de terrenos y la construcción de viviendas precarias, con materiales inadecuados y sin asistencia técnica.

     a.2. Necesidades emergentes del estoc de viviendas

     Aumentan el hacinamiento y la promiscuidad al aumentar el número de personas por habitación, agravado por la construcción masiva de Núcleos Básicos Evolutivos sin evolución posterior. Aumentan asimismo los asentamientos irregulares (10% anual), al tiempo que se mantiene una importante cantidad de viviendas desocupadas.

     a.3. Necesidades emergentes de suelo urbano.

     No existe una oferta adecuada de tierra urbanizada (costos, forma de pago), lo que constituye una de las causas principales de la formación de asentamientos irregulares. La tierra deja de cumplir una función social, para transformarse en objeto de especulación.

     Hay un despoblamiento de áreas centrales, particularmente en Montevideo, junto con una descontrolada expansión urbana periférica y metropolitana. El alejamiento de los sectores de menores recursos de las áreas donde se concentran las fuentes de trabajo, cultura y ocio, sumado a las dificultades del transporte, contribuyen a la exclusión social.

     La precarización de la vivienda se asocia a las condiciones urbanas inadecuadas: zonas inundables, carencia de servicios básicos como el saneamiento o servicios de salud y educación. En las áreas consolidadas, a su vez, paralelamente a la disminución de su función residencial, aumenta la inseguridad, la presencia de edificaciones y terrenos vacíos y la degradación ambiental y urbana. (vecinet)

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b. Objetivos

     b.1. Objetivos generales

     1. Plan integral. El Plan apunta al conjunto de la población, con prioridad para las familias de escasos ingresos y las situaciones de mayor carencia.

     2. Plan participativo. El Plan impulsa la participación de la sociedad civil y la generación de consensos para asegurar la permanencia y estabilidad de las políticas.

     3. Plan integrado. A los planes de desarrollo social, económico y territorial, para fortalecer la inclusión social, evitar la segregación socioespacial y usar con eficiencia la infraestructura existente.4. Plan continuado. Apunta a facilitar el financiamiento de la producción, y el acceso, la evolución y la permanencia en las viviendas.

     5. Plan multimodal. Utiliza líneas de acción diversas para atacar los diferentes problemas.

     6. Plan sustentable. Procura fortalecer el desarrollo local, la participación y concertación; que las viviendas y su entorno se adecúen a las necesidades familiares; estimular la acción intersectorial e interdisciplinaria y la adecuación tecnológica; generar empleo, y utilizar insumos nacionales.

     7. Plan eficiente. Establece normativas simples, estables y permanentes, que permitan planificar a los diversos actores, y emplea tecnologías materiales y sociales que optimicen la relación costo/beneficio en  lo social y en lo económico.

     b.2. Objetivos específicos

     1. En relación a las necesidades cuantitativas. Se trata de disminuir progresivamente el déficit cuantitativo, construyendo nuevas unidades en coordinación con las necesidades del desarrollo nacional y superar el déficit cualitativo con operaciones de ampliación, complementación y refacción de unidades, así como mantener el estoc existente.

     2. En relación a las necesidades físico-espaciales.  Contemplar los mínimos definidos por la Ley de Vivienda de 1968, en servicios, higiene y confort; propiciar la investigación y aplicación de tecnologías apropiadas y apropiables para reducir costos y aumentar la producción; atender las diferentes necesidades mediante respuestas diferenciadas, a la vivienda y al conjunto del hábitat; optimizar el diseño, diversificar las modalidades de actuación y actualizar la normativa.

     3. En relación a las necesidades sociales. Alcanzar a toda la población, con políticas diferenciadas y selectivas, priorizando los sectores de menos ingresos y las familias con más carencias; evitar la segregación residencial integrando en los proyectos diferentes estratos de ingresos, tipos de familia, edades y capacidades; favorecer la cohesión social a través de los mecanismos de selección, gestión, ejecución y ocupación de los conjuntos; evitar la expulsión de los pobres de las áreas centrales y mejor servidas; considerar la perspectiva de género en la formulación de los programas, selección de los beneficiarios, ejecución de los proyectos y evaluación de resultados; eliminar el hacinamiento de hogares, así el hacinamiento y promiscuidad al interior de cada hogar, mediante la construcción de las viviendas y habitaciones necesarias.

     4. En relación a los ingresos de la población. Establecer pagos por vivienda de acuerdo a los ingresos, para no afectar la cobertura de otras necesidades familiares básicas, aplicando subsidios explícitos, transparentes, diferenciados y suficientes, con cargo al Fondo Nacional de Vivienda y gestionando cuidadosamente la recuperación de los créditos para mantener la sanidad económica del sistema; utilizar para el financiamiento el ahorro, trabajo y/o gestión de los destinatarios y el empleo del ahorro nacional, público y privado.

     5. En relación a la economía en su conjunto. Desestimular la informalidad; adecuar el Plan a la evolución de la economía, para cumplir su rol impulsor y de creación de empleo y mejoramiento de la capacidad de consumo, sin afectar excesivamente otras inversiones; coadyuvar a la redistribución progresiva de los ingresos; dinamizar la industria de la construcción; utilizar la política tributaria y el crédito para estimular procesos positivos, como la utilización de propiedades ociosas y penalizar los negativos; usar eficientemente los recursos, apoyando los sistemas socioeconómicamente más rentables,  eliminando costos de intermediación y cargas tributarias injustificadas y propiciando el mejoramiento tecnológico y la gestión de calidad.

     6. En relación al desarrollo urbano y al acondicionamiento territorial. Coordinar el Plan con las políticas urbanas, metropolitanas y territoriales,  para optimizar el uso de los recursos disponibles (viviendas, infraestructuras) y establecer una adecuada relación de las viviendas con los lugares de trabajo, centros de servicios del área y zonas de interés de la ciudad; estimular mediante la normativa, el financiamiento y la política impositiva  el logro de  los objetivos planteados; regularizar las situaciones informales cuando sea viable y proceder a realojos en caso contrario, mediante programas integrales de atención, que eviten el desarraigo y la segregación.

     7. En relación a los modos de producción y  las formas de tenencia. Priorizar los modos de producción más eficientes, lo que se evaluará con procedimientos claros y transparentes que incluyan valoraciones económicas, sociales, habitacionales y urbanísticas; impulsar proyectos con diversidad económica, social y etárea;  facilitar el acceso a los materiales y el asesoramiento para las diferentes modalidades de producción (Bancos de materiales, microcréditos, gobiernos locales, Universidad, ONGs, Arquitecto de la Comunidad, Arquitecto de Oficio, etc.); emplear las formas de tenencia más adecuadas a cada caso (propiedad individual, colectiva, usufructo, tenencia, derecho de uso, arrendamiento con y sin opción a compra); experimentar nuevas alternativas, a continuar si la evaluación es favorable.

     8. En relación al sistema productivo y a la tecnología. Priorizar los proyectos que optimicen los recursos en función de los costos y beneficios del conjunto de la sociedad, considerando la utilización de recursos sin costo, nacionales y renovables, la contaminación ambiental, los efectos sobre la salud de trabajadores y  habitantes, la calidad arquitectónica y urbana; la adaptación a futuras necesidades, los costos de mantenimiento, la incentivación y descentralización de la actividad económica y el empleo, etc.; promover centros de innovación, desarrollo y evaluación de tecnologías para la vivienda y las infraestructuras; fortalecer la capacidad tecnológica nacional promoviendo la utilización de tecnologías innovadoras en prototipos y pequeños conjuntos.

     9. En relación a la gestión del Plan. Desarrollar un manejo democrático, participativo y descentralizado de la gestión y control; consolidar el FoNaVi, asignando recursos específicos y  captando ahorro público y privado, con reglas claras y seguras, y con una administración autónoma del mismo, con control social; aprobar una ley Nacional de Ordenamiento Territorial  e impulsar los procesos de planificación de la política habitacional y coordinación de los diversos niveles de gestión sobre el territorio; utilizar la estructura existente a nivel técnico, profesional, administrativo, físico y plan de calidad del Banco Hipotecario del Uruguay, necesario para la instrumentación del Plan; desburocratizar al máximo la gestión del Plan. (vecinet)

sumario

       

c. Programas y líneas de acción del Plan

     Se prevén las siguientes líneas de acción:

     c.1. Vivienda nueva. Incluye la construcción de viviendas de nueva planta y la obtención de nuevas unidades por reciclaje de construcciones existentes. La soluciones de desarrollo progresivo se aplicarán solamente para situaciones de emergencia (con crecimiento inminente) y de optarse por esta solución, se preverán simultáneamente las condiciones para su completamiento posterior. Se estimulará la utilización de la trama urbana existente a través de la construcción de nuevas unidades en padrones ya construidos y de la utilización de predios baldíos o subutilizados.

     c.2. Acciones sobre el estoc. Se hace énfasis en las acciones de mantenimiento para mejorar las condiciones y extender la vida útil del parque habitacional. Asimismo se incluye el financiamiento de operaciones de refacción (reparación o sustitución de elementos que ya no funcionan adecuadamente) y complementación (aumento del área habitable, refuncionalización, incorporación de servicios, mejoramiento de instalaciones y cerramientos, etc.).  Para ello se dispondrá de financiamiento y asistencia técnica.

     c.3. Asentamientos irregulares. Se desarrollará un Plan nacional para atacar este problema, con una visión integral en la atención e integradora en lo social y territorial, haciendo hincapié en la gestión grupal y el abordaje interdisciplinario, recogiendo la experiencia de lo hecho hasta ahora y atendiendo ponderadamente los aspectos jurídicos, urbanísticos, constructivos, sociales y medioambientales.

     Se hace énfasis en una política preventiva, apoyada en programas de empleo y calidad de vida  y  en el facilitamiento del acceso a la tierra urbanizada a los sectores de menores ingresos. Los programas incluirán regularizaciones dominiales, mejoras constructivas o de espacio disponible, servicios físicos y sociales y cuando sea necesario, realojos parciales o totales, evitando el desarraigo de los habitantes.

     c.4. Cartera Nacional de Tierras e Inmuebles para Vivienda. La Dirección Nacional de Vivienda, en coordinación con la de Ordenamiento Territorial, actuará activamente en la adquisición y traslación de uso y dominio de tierra urbana o urbanizable y de inmuebles aptos para ser destinados a programas de vivienda. La cartera se integrará por inmuebles del Estado y por inmuebles adquiridos a privados mediante diferentes procedimientos. Los inmuebles de la Cartera se aplicarán a la construcción de vivienda de interés social mediante una oferta pública y una cuidadosa evaluación socioeconómica de los proyectos correspondientes.

     c.5. Vivienda para pasivos. Los recursos generados por los descuentos a los pasivos, con destino al FoNaVi serán volcados íntegramente a las soluciones de vivienda previstas para este sector. Los programas a llevar adelante se definirán con la participación de las organizaciones de pasivos y teniendo en cuenta las necesidades físicas, síquicas  y sociales de los destinatarios.

     c.6. Vivienda rural. Los programas para el medio rural se llevarán a cabo por MEVIR en coordinación con los planes de ordenamiento del territorio y los programas de desarrollo productivo. Comprenderán  programas de vivienda unifamiliar, asociada a locales de producción e Infraestructura y de vivienda nucleada.

     c.7. Arrendamiento de interés social. Este programa propicia el mantenimiento y reafincamiento de la población de menores ingresos en las áreas consolidadas de la ciudad. Comprende por un lado un "Sistema Especial de Alquileres de Interés Social", que contará con herramientas tales como fondo de garantías, subsidios de alquileres y préstamos para mantenimiento. El acceso al sistema será voluntario para propietarios e inquilinos, para lo cual se realizarán llamados públicos. Para la fijación del alquiler se tendrá en cuenta las condiciones y el valor del bien y los gastos correspondientes y para determinar el subsidio la  situación socioeconómica de los destinatarios.

     Se controlarán asimismo estrictamente las condiciones de las Pensiones y Casas de inquilinato que continúen bajo ese régimen, de manera que se ajusten a las normativas existentes y se combatirá expresamente la existencia de pensiones encubiertas. Se plantea asimismo la creación del Arriendo Multifamiliar, orientado a estimular el arriendo colectivo de un inmueble que tenga la capacidad adecuada a las necesidades del grupo.

     c.8. Encuesta Nacional de Vivienda y Arrendamiento y ajuste de Encuesta de Hogares. Se prevé el financiamiento para la preparación y procesamiento de una Encuesta de Vivienda y Arrendamiento, a efectos de permitir, junto con la información del censo 2006 y la periódica que suministra la Encuesta Continua de Hogares, un conocimiento acabado de la realidad que sirva de base a la planificación.

     c.9. Implantación del sistema de calidad. Se propicia la elevación de los niveles de calidad y productividad de la construcción para lo cual se generalizará la puesta en práctica de las conclusiones del informe elaborado por el Subcomité Consultivo en Tecnología, Productividad y Calidad, de acuerdo a las particularidades propias de cada sistema de producción.

     c.10. Seguimiento y evaluación del plan. Tal como dispone la Ley de Vivienda, se realizarán evaluaciones y ajustes anuales del Plan, para lo cual se hará un seguimiento continuo del mismo, bajo la responsabilidad del MVOTMA y con la participación de los actores involucrados. (vecinet)

sumario

 

d. Metas y  Plan de Inversiones 2006-2010

    d.1. Introducción

     Básicamente los ingresos para el financiamiento del Plan provienen de: a) recursos de origen presupuestal, que se establecerán específicamente y que serán equivalentes al producido del Impuesto a las Retribuciones Personales tanto de activos como de pasivos, en su versión establecida  por la Ley 13.728 de 17.12.1968 en su artículo 81, incisos A y A´. El origen de estos recursos será la recaudación de dicho impuesto y, si éste es eliminado, la de los tributos sustitutivos que se creen; b) la captación de ahorro privado, tanto de personas y familias como de instituciones, por medio de distintos instrumentos financieros; c) los retornos de los créditos otorgados con recursos del Plan; d) los préstamos internacionales que se obtengan en condiciones favorables para llevar adelante los programas incluidos en el Plan; e) las contrapartidas aportadas por  los diversos organismos ejecutores; f) otros recursos impositivos o provenientes de las exoneraciones que eventualmente se establezcan.

     Con base en los estudios y opiniones obtenidas se trabajó con dos escenarios de colocación de títulos en las entidades de ahorro provisional, fondos que hoy buscan alternativas de colocación: una hipótesis de máxima (toma de títulos por hasta el 15% de los fondos disponibles, Primer Escenario),  y una de mínima (10%, Segundo Escenario). Estas cifras son coherentes  con las leyes actuales y expresan expectativas prudentes con relación a la captación de esos recursos.

     A su vez los egresos cubrirán fundamentalmente las siguientes finalidades: a) otorgamiento de créditos; b) otorgamiento de subsidios; c) constitución de la Cartera Nacional de Tierras e Inmuebles; d) pago de amortizaciones e intereses correspondientes a captación de ahorro y préstamos internacionales; e) costos operativos y gastos de funcionamiento. Los fondos provenientes de la colocación de títulos sólo serán utilizados para el otorgamiento de créditos.

     d.2. Análisis de Programas

     La presente propuesta se basa en el análisis de programas elaborado por el Grupo de Trabajo de la Mesa de Vivienda y Financiamiento de la Comisión Social Consultiva. Sintéticamente ese análisis establece las siguientes necesidades, que determinan las metas previstas en el Plan:

     Déficit habitacional a 1996 (última información disponible): aproximadamente 60.000 viviendas. Esta cifra deberá ser revisada con  los resultados del Censo 2006.

     Demanda anual de nuevas unidades por formación de nuevos hogares: 6.245 viviendas.

     Demanda anual de nuevas unidades por sustitución de viviendas irrecuperables:  7.474 viviendas.

     Necesidad de nuevos dormitorios (hacinamiento): 139.771.

     Necesidad de nuevos servicios higiénicos: 134.590.

     Necesidad de nuevos servicios de cocina: 88.023.

     Viviendas a mantener (total del estoc recuperable): 1.028.916.

     Viviendas recuperables a refaccionar: 141.842.

     d.3. Asentamientos irregulares

     Dentro de los asentamientos irregulares se distinguen las siguientes situaciones, de acuerdo con su estado y tipo de precariedad: a) asentamientos consolidados, sin carencias de infraestructura, insertos en la trama urbana con acceso a servicios; b) asentamientos a consolidar con operaciones de infraestructura, pero que no tienen graves problemas de precariedad ni de integración urbana; c) asentamientos a consolidar con operaciones de infraestructura, pero que además exigen mejoras de la calidad habitacional, dotación de servicios y equipamientos urbanos y el realojo de situaciones inviables; d) asentamientos inviables, que exigen su traslado total, porque están ubicados en zonas sin condiciones mínimas de seguridad e higiene (sujetas a riesgos naturales, sin posibilidades de acceso a servicios) o destinadas a otros usos prioritarios no residenciales.Una proyección de los datos que se posee, permite estimar en  aproximadamente 9.300; 5.000; 29.700 y 13.200 las viviendas que integran cada una de las cuatro categorías.

     d.4. Cuadros sintéticos

      Los cuadros adjuntos expresan los principales contenidos de la propuesta, para cada uno de los dos escenarios planteados, según se detalló anteriormente. (vecinet)

sumario

 

3- El Cooperativismo en nuestro país

     (extractado de El Avisador de Tacuarembó)

     Si bien es cierto que existen sectores en donde la experiencia de las organizaciones solidarias se han ido distorsionando paulatinamente, también es cierto que en muchos casos ello ha ocurrido a pesar de la oposición del propio movimiento cooperativo y con la complicidad de los gobiernos que buscan debilitarlo.

     La economía social y el cooperativismo en nuestro país no sólo han contribuido a la conformación de muchos de nuestros mejores ejemplos de cohesión social, sino que son una oportunidad para la construcción de un nuevo país, del que tanto se habla y proclaman los políticos a los cuatro vientos.

     El fenómeno cooperativo en el Uruguay alcanza aproximadamente a más de 800.000 personas, es decir que casi una cuarta parte de la población está vinculada a una cooperativa.

     Lo que equivale a decir que en términos de Población Económicamente Activa ronda el 50%, según datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadísticas. Esta presencia se encuentra además inscripta en unos 1.260 emprendimientos que se distribuyen de forma bastante equitativa a lo largo de todo el territorio nacional, salvo las cooperativas agrarias y las de viviendas que se concentran en el interior y en la capital de la República, lo que le da un carácter relevante al fenómeno democratizador de posibilidades en el espacio del país.

     Ejemplo de cooperativismo pujante tenemos, a nivel nacional, en FUNSA, o en tantos otros trabajadores que se encuentran en la difícil tarea de recuperar sus fuentes laborales reabriendo empresas quebradas de forma cooperativa y autogestionadas.

     O porque no, FUCVAM, o mejor aún sus vecinos en los muchos barrios en donde las cooperativas se han convertido en las principales fuentes de oportunidad a nivel micro-local.Es más, vivienda, trabajo, salud e incluso educación y alimento, son algunas de las respuestas que han alcanzado los compatriotas organizados en estas empresas, que además alimentan y promueven valores de solidaridad y ayuda mutua.

     Un caso interesante es el mercado de la lana que, tras la creación de la Central Lanera Uruguaya, reúne a varias cooperativas y sociedades de fomento rural que reciben materia prima de sus socios, lo que permitió romper con la colusión de los barraqueros que hasta entonces dominaban este mercado.El desarrollo de esta experiencia sin embargo se ha realizado sin un marco de apoyo adecuado por parte del propio Estado, que en muchas oportunidades hace caso omiso, cuando no se ha opuesto directamente al desarrollo de estas iniciativas. (El Avisador) (vecinet)

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4- San José: Proyecto Cooperativo de Subocupados y Desocupados

       La Intendencia de San José negó su apoyo al pedido de ayuda de la Comisión Pro Vivienda de San José, deso-cupados y sub-ocupados del departamento para formar una Cooperativa de Producción, así como la donación de un terreno que está en el barrio Treinta y Tres al Sur para instalarla, según informó San José Hoy.
     "Mandamos una carta de solicitud y la contadora Beatriz Martínez, pero nos contestó que no íbamos a recibir la colaboración de la comuna. Al parecer, en primer lugar porque la comuna no ve factible que esta Cooperativa sea viable, que este es un ‘proyecto en el aire’ y que además, ya están colaborando con una cooperativa de horneros que funciona en San José, con transporte y material; y por último porque el pedido no se hizo por la vía normal, es decir a través de la Junta Departamental" -explicó el presidente de la Comisión Pro Vivienda, Ruben Pino-.

     Desconforme con la respuesta, agregó que "acá se le han abierto las puertas a empresarios ‘truchos’, se les dio todo y después se llevaron en vez de dejarle algo a San José, pero cuando se presenta un proyecto que involucra a quinientas familias josefinas, se les dice que no" -concluyó-.
     La Federación de Cooperativas de Producción y Trabajo ya conoce el proyecto de cooperativismo que se pretende impulsar en nuestro departamento, y lo que se le va a solicitar actualmente es un apoyo ‘más concreto’. (San José Hoy)
(vecinet)

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