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El Informe Final contiene los resultados técnicos,
I y II Parte, que evalúan la gestión en quebradas en la Comuna de La
Florida, Región Metropolitana, de Santiago de Chile.
Este Informe, de 107 páginas de texto y 44
páginas de Anexos, debe enmarcarse en un contexto global y que en este
caso, es el manejo sustentable de la Cordillera de los Andes. Chile
"dá las espaldas a la cordillera", a diferencia de otros países
donde ha habido una mayor integración humana con ese cordón
cordillerano.
A la montaña andina se le considera
tradicionalmente como una barrera, algo fijo, inmutable en el tiempo o un
simple límite administrativo. El Capítulo XIII de la Agenda 21 dice que
"las montañas son muy vulnerables al desequilibrio ecológico
provocado por factores humanos y naturales. Las montañas son las zonas más
sensibles a los cambios...".
En razón de las fuertes presiones por
edificar proyectos inmobiliarios, obras de infraestructura y productivas
en los contrafuertes cordilleranos- y más especificamente en el
piedemonte- se incrementa el riesgo y el área está expuesta a una rápida
degradación.
Una Asociación de Municipalidades de
Santiago, en 1993, firmaron un Convenio para desarrollar el Proyecto
PROTEGE y "rescatar como patrimonio natural de la Región
Metropolitana (de Santiago), su precordilllera y cordillera andina, entre
las Comunas de Lo Barnechea, Las Condes, La Reina, Peñalolén, LA
FLORIDA, Puente Alto y San José de Maipo.
Aspecto prioritario de este objetivo es dar
especial énfasis a la conservación y ordenación de sus principales
microcuencas: De Ramón, Nido de Aguilas, MACUL, LO CAÑAS, El Manzano,
Cobarrubias y Potrerillos" mediante la protección de los cursos de
agua, disminución de la erosión y de riesgos de arrastre de material.
Dentro de este contexto, la I.Municipalidad
de La Florida- con la ayuda técnica de IULA- postuló y obtuvo
favorablemente una donación de SEMA para implementar el presente estudio
sobre el manejo de quebradas y especificamente, focalizado en la quebrada
de Macul.
En 1993 hubo allí, en la quebrada de Macul
y su entorno inmediato, una catástrofe provocada por una remoción en
masa que se deslizó rápidamente por el cauce natural de la quebrada y
dada la gran magnitud de material, sobrepasó a ésa e inundó viviendas y
calles aledañas. Además de los daños materiales, hubo más de 20
muertos.
Este Informe incluye tanto los resultados técnicos
de la I como II Parte.
La primera parte contiene fundamentalmente
un diagnóstico prospectivo, destacando los resultados del Seminario
Taller ejecutado a mediados del año 1998 y donde hubo un importante
proceso de consulta a los actuales residentes, localizados en el entorno más
inmediato a la quebrada de Macul.
Esta I Parte contiene algunos detalles técnicos
que es conviente destacar y que, entre otros, precisamos en los siguientes
términos:
Se concluyó que la información técnica
sobre quebradas (aspectos físicos, principalmente) era relativamente
satisfactoria en cuanto a calidad.
Sin embargo, la información sobre los
aspectos humanos era más débil mientras que existía una carencia de
datos e información sobre normativas y gestión de quebradas. Muchos
estudios pero poco útiles para la gestión.
Un segundo Capítulo de la I Parte se
refiere a:
Los resultados de una consulta a los
residentes locales. Se logró detectar un tenue "sentido de
pertenencia" de los pobladores que viven en las cercanías de la
quebrada, entre los Canales San Carlos y Las Perdices, un sentimiento de
arraigo territorial.
Por lo tanto, a nuestro juicio, una
comunidad dispuesta a valorizar lo que tiene y asumir las
responsabilidades de un manejo sustentable de la quebrada, sea a través
de acciones de prevención, tipo Alerta Temprana, como de actividades que
tienen que ver con reforestación o construcción de ciclovías, entre
otras sugerencias.
Otro capítulo, incluye:
La visión de los técnicos, funcionarios
municipales que participaron en las labores operativas del suceso de 1993.
Todos coincidieron que era necesario incluir las obras de corto plazo
dentro de un contexto estratégico y de un marco preventivo. No basta con
ser eficientes con la prestación de auxilio inmediato.
Quizá lo más significativo fue el capítulo
V de esta I Parte, referido a los resultados del Seminario Taller que
organizó la I.Municipalidad en julio de 1998. El contiene una serie de
sugerencias y criterios para mejorar el manejo de quebradas. La
posibilidad de extender el límite urbano hasta los 2000 metros o más,
surgió como una propuesta útil para la gestión de quebradas.
Cabe destacar aquí algunos resultados
significativos que surgieron en los tres talleres que formaron técnicos
con pobladores y ONGs conocedores del problema. En el Taller I. Medidas de
Mitigación y Prevención, se recomendaba, entre otras, las siguientes
actividades: Estudio y Evaluación de Riesgos a escala 1:5.000; Planes de
Contingencia y Evacuación; Fomentar Planes de Seguros entre los
Residentes, Implementar un Sistema de Alerta Temprana por Fases y
Codificada.; Limpieza permanente y Mantención de Decantadoras; y
Erradicación de Viviendas en Zonas de Riesgo Inminente (dentro de la zona
de exclusión).
El segundo Taller, Mayores Compromisos
Comunitarios, recomendaba un Plan de Arborización Arbustiva; Respeto a la
Zona de Exclusión; Cursos de Capacitación (y Prevención ) a los
pobladores; evitar Acumulación de Basuras en los Cuces y crear una
Infraestructura Deportiva y/o Areas Verdes en torno a la quebrada.
Finalmente, el tercer Taller, Lineamientos
para una Normativa Urbana sobre Manejo de Quebradas, recomendaba un
Reconocimeinto de la Competencia Territorial del Gobierno Local; Utilización
de Instrumentos Legales para dictar y aplicar Normativas Ambientales. Quizá
una Ordenenza Ambiental de la Cordillera o Plan Regulador no urbano. O un
simple instrumento de ordenamiento territorial que incluyera evaluación
de Impactos Ambientales.
La II Parte técnica de este Informe,
combina tanto recomendaciones más precisas de corto plazo como algunas
sugerencias de actividades que deberían ejecutarse en el mediano o largo
plazo. Fundamentalmente, sus resultados tratan de fortalecer las
actividades de gestión tanto técnica como institucional. Y por lo tanto,
tratar de aumentar el grado de compromiso de la I.Municipalidad de La
Florida y de otras instituciones afines o un mayor involucramiento en
acciones más concretas.
Nuestra primera contribución incluye una
interpretación más teórica y cuyo análisis tiene como eje el Recurso
AGUA. Se trata de insertar el manejo de quebradas en un esquema holístico,
sistémico y sustentable. La intención es involucrar lo cotidiano, lo
local, lo ejecutable dentro de un contexto global. Como analogía,
parafrasear el paradigma ACTUAR LOCALMENTE Y PENSAR GLOBALMENTE. La presión
por dar respuestas inmediatas, nos hace olvidar nuestro entorno tanto
espacial como temporal. Por lo tanto, es necesario introducir algunos
conceptos claves que ayuden a la comprensión de lo particular dentro de
una mayor globalidad.
La intensión de los esquemas incorporados
al texto fue reemplazar los clásicos enfoques analíticos, de carácter
sectorial y lineal en la gestión del agua por una visión ecosistémico y
sustentable del ciclo del agua.
Algunas recomendaciones más acotadas de
esta II Parte, se refieren a la proposición de ejecutar mesas redondas
sobre dos asuntos pendientes como son (i) Como Incrementar Información
Util para el Manejo de Quebradas y (ii) Bases para una Ordenanza de Gestión
Ambiental.
Dentro del contexto anterior, surgieron
algunas recomendaciones para incorporar al territorio comunal de La
Florida (tiene la estación de monitoreo de calidad del aire con los
indices más negativos de todo Santiago) en el Plan de Decontaminación de
Santiago a través, entre otras, de una aplicación del llamado Plan del
20% (en un plazo de 2 años, aumentar o disminuir algun índice o
componente ambiental en un 20%) y postular una Declaración de Reserva de
Biosfera para la Cordillera Andina. Como complemento a estos aspectos
operativos, se incluyó una lista de indicadores a ser aplicados en la
implementación de un Area Verde que se está construyendo en torno a la
Quebrada de Macul.
Otro componente importante de esta II
Parte, lo constituye el Capítulo V que incluye las Bases Preliminares de
una Propuesta de Ordenanza de Manejo de la Precordillera, un territorio no
urbano, que se extiende por sobre el territorio cordillerano, hasta la
cumbre del Cerro De Ramón (el límite de mayor altura de la Comuna).La
propuesta para discutir incluye 5 Capítulos y 21 Artículos referidos en
esencia a algunos criterios de Zonificación y Usos del Suelo.
Finalmente, se incluye algunas propuestas
que pudieran ser incorpradas en el plano tanto conceptual como aplicado de
recomendaciones como las siguientes (i) Aprobación Oficial de la
Ordenanza Municipal de Ordenamiento del Territorio Precordillerano; (ii)
Construcción y habilitación de una micro Estación Meteorológica de
media montaña; y (iii) el Diseño modular y un inicio de gestión entre
privados y públicos para la habilitación de un sendero que conduzca
hasta el sector cordilllerano de la Comuna.
Para aplicar las recomendaciones que surgen
de este completo estudio de la quebrada de Macul, significa comprometer
fondos financieros. Una parte importante se originaría en un aporte de la
I.Municipalidad de La Florida (32.000 Dólares, aproximadamente, al
Proyecto PROTEGE) y una suma menor, unos 8.000 dólares para esta fase
operativa del estudio. Sin embargo, es necesario tener un apoyo financiero
adicional por parte de SEMA.
Para efectivizar un compromiso de la
institución donante, estamos proponiendo una donación suplementaria para
1999, por única y última vez, de 16. 000 dólares adicionales. De esa
manera, nos aseguramos que existan instrumentos idóneos a favor de un
manejo integral de la zona precordillerana. Los habitantes de La Florida,
especialmente quienes viven aledaños al sector precodillerano, estamos
seguros que serán los mejores aliados y guardianes en la mantención de
este espacio natural localizado a unos pocos kilómetros del límite
urbano de la comuna.
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