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LAS CIUDADES DEL MERCOSUR en RIO+10
“Si el desarrollo sustentable no comienza
en las ciudades, simplemente no tendrá continuidad.
Las ciudades deben enseñar el camino”
Maurice Strong
INTRODUCCIÓN
La Cumbre Mundial para el Desarrollo
Sustentable de las Naciones Unidas, Río+10, que se realizará en
Johannesburgo, Sudáfrica, para evaluar el cumplimiento de los
compromisos firmados en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo – Río 92, representa una oportunidad
para que los gobiernos locales puedan manifestarse en cuanto a los
problemas y dificultades encontrados en el proceso de elaboración e
implementación de la Agenda 21 Local, así como a los
procedimientos, estrategias y propuestas adoptados en la búsqueda
del desarrollo sustentable en todo el mundo. La Agenda 21 Local es el
instrumento que establece los indicadores para la búsqueda y logro
de un futuro y un desarrollo sustentables, asegurando el equilibrio
entre el crecimiento económico, social y ambiental. Esa agenda es fundamental
para que las autoridades municipales puedan proponer e incluir
cambios en la agenda del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente.
Río + 10 debe discutir la implementación y
los caminos para el desarrollo sustentable, concepto que está
fundamentado en el equilibrio entre desarrollo económico, igualdad
social en el acceso a bienes y servicios, y preservación ambiental.
Las estrategias políticas y técnicas para superar las dificultades
intrínsecas al establecimiento de ese equilibrio involucran
cuestiones que son prioritarias en el ámbito de la Cumbre, tales
como:
El posicionamiento de los gobiernos y
agencias de financiación de los países desarrollados de Europa y
América del Norte en la discusión de estas cuestiones tendrá
reflejos en las pautas a ser adoptadas para el financiamiento, ayuda
económica o actuación política en relación a los países del
tercer mundo.
Las ciudades del Mercosur, especialmente por
medio de la Red de Mercociudades, han asumido un papel destacado en
la formulación de propuestas y estrategias con respecto a temas
relevantes para las ciudades y regiones del bloque, en la búsqueda
por comprender, evaluar y revertir la actual realidad económica,
social, política, cultural y ambiental de América Latina. En
particular, proponer el
concepto de “Ciudades Solidarias”, que se fundamenta sobre
cuatro principios: ecológicos, éticos, eficiencia y equidad
social. (SEMA, 2001).
La Unidad Temática del Medio Ambiente de la
Red de Mercociudades ha promovido discusiones que reflejan la gran
preocupación de los actuales alcaldes en relación con la
disponibilidad limitada de recursos para la ejecución de políticas
locales de desarrollo e integración social, lo que ha agravado la
exclusión y los desequilibrios sociales en varias ciudades. En este sentido, las
ciudades de la Red que participan de esas discusiones defienden con
vehemencia nuevas políticas económicas de estímulo al crecimiento
económico y al desarrollo sustentable. Ellas declaran, además, que
los gobiernos locales deben ser un contrapunto en el escenario
global actual, que ha promovido la apertura indiscriminada de los
flujos financieros y comerciales, ampliando de esta manera la
desigualdad al no posibilitar el aumento del potencial económico
social de los países latinoamericanos.
LA UNIDAD TEMÁTICA DE MEDIO AMBIENTE
Movilización de la Red de Mercociudades
para la participación en Río+10
La Unidad Temática de Medio Ambiente de la
Red de Mercociudades, bajo la coordinación de la Secretaría
Municipal del Medio Ambiente de São Paulo, está promoviendo, desde
septiembre de 2001, diversos eventos para reunir y articular
alcaldes y secretarios de medio ambiente de las ciudades de América
Latina en discusiones sobre Poder Local e implementación de la
Agenda 21 sobre temas vinculados a la problemática urbana, medio
ambiente, políticas públicas y sustentabilidad.
La primera gran reunión, que buscó
contribuir en el proceso de discusión
y análisis de la Agenda 21 Local y proseguir en la construcción de
relaciones con grandes ciudades de América Latina se realizó en São
Paulo, en diciembre de 2001. Estuvieron
presentes secretarios de medio ambiente de Belo Horizonte, Buenos
Aires, Porto Alegre, Rosario, Montevideo, São Paulo y Ciudad de México.
Ese evento se constituyó en una excelente
oportunidad para que temas y agendas surgidos en reuniones y cumbres
de los gobiernos locales del bloque fueran incluidos en la propuesta
de los países de América Latina y el Caribe para Río + 10. De ese encuentro, resultó
un manifiesto sobre los temas cruciales relativos al poder local y
al desarrollo sustentable: el “Compromiso de São Paulo”.
En continuidad a los trabajos de la Unidad
Temática, se realizó un nuevo encuentro en junio de 2002, dentro
de la programación de la URBIS – Feria y Congreso Internacional
de Políticas y Prácticas Innovadoras de Gestión de las Ciudades. Estuvieron presentes
representantes de las ciudades del Mercosur, integrantes de la Red de Mercociudades,
para reflexionar sobre temas de la Agenda 21, Globalización y Poder
Local y llegar a una propuesta para presentar en la Cumbre de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable, Río+10.
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Agenda 21 Local y los desafíos del
desarrollo sustentable en el mundo globalizado.
La Unidad Temática de Medio Ambiente –
con la valiosa colaboración del Profesor Henrique Rattiner –
articuló y moderó una discusión electrónica entre
aproximadamente doscientos participantes sobre un conjunto de
cuestiones relativas a las dificultades para la implementación de
las Agendas 21 Locales y a los obstáculos a ser superados para
hacer factible el alcanzar el desarrollo sustentable, sobretodo en
el Tercer Mundo. La
iniciativa generó importantes contribuciones de la Red
Mercociudades que fueron llevadas a la reunión de junio de 2002.
Según los participantes de esta discusión, los
principales desafíos a superar
para para alcanzar el desarrollo sustentable están directamente
relacionados a la reversión del modelo tradicional de explotación
de los recursos naturales
y humanos que, más allá de estar saturado, comienza a mostrarse
ineficiente desde el punto de vista de los beneficios económicos
que produce, y cruel desde el punto de vista de las consecuencias
sociales que genera.
La viabilidad de la implementación efectiva
de las Agendas 21 Locales, compromiso asumido por casi 800
municipalidades en la ECO 92, es uno de los instrumentos más
importantes para revertir este modelo.
La participación popular en la elaboración
e implementación de las Agendas 21 Locales es el diferencial que
permite el involucramiento y la co-responsabilización de la
sociedad en relación con las metas establecidas.
Entretanto, la intensificación de la
globalización, con la imposición a todos los países del planeta
de relaciones económicas y sociales pautadas por la lógica de
mercado diez años después de ECO 92, terminó yendo frontalmente
al encuentro de los principios del desarrollo sustentable, desde el
punto de vista del desarrollo socioeconómico y de la degradación
ambiental, principalmente en los países del Tercer Mundo.
En relación con el compromiso asumido en la
ECO 92, de ampliar el porcentaje de recursos destinados a tratar el
Desarrollo Sustentable en los países industrializados, el cuadro
mundial encontrado hoy se concretó de forma opuesta.
Con la globalización, la intensificación del modelo
de desarrollo excluyente y segregador, el proceso de concentración
urbana verificado en la última década se tornó alarmante, con el
agravante de problemas sociales, urbanísticos y ambientales que
afectan de forma mucho más directa las poblaciones más pobres. Las ciudades son, cada vez más,
llamadas a administrar estos problemas, mientras en muchos países sobre
todo de América Latina, no son tomadas en cuenta por las políticas
de recaudación de la Unión, que no prevén el traspaso de recursos
para los municipios en la escala necesaria, frente a las crecientes
responsabilidades a éstos, delegadas en la gestión local de los
problemas globales que afectan el planeta.
En relación con la capacidad de intervención de los
gobiernos municipales en las discusiones de las Naciones Unidas, se
verifica que solamente los Estados Nacionales son interlocutores válidos.
Los gobiernos locales no son tomados en cuenta. Esto se confirma, por
ejemplo, por el hecho de que los gobiernos municipales en las
reuniones de la ONU, son identificados en la
categoría de grupos importantes, los llamados Grupos Principales (Juventud,
Agricultura, Empresas, Comunidades Indígenas, Trabajo, Mujeres,
Organizaciones No Gubernamentales y Autoridades Locales).
Transcurridos diez años de la Conferencia
de Río y treinta de la Conferencia de Estocolmo, la Cumbre de
Johannesburgo tiene la misión de superar las declaraciones y las
cartas de intención y exigir el establecimiento de procedimientos
concretos con miras a alcanzar la equidad social y el acceso global
a los bienes materiales e intelectuales producidos históricamente
por la explotación de las riquezas de los países situados en una
eterna plataforma de “en desarrollo”.
Sumado a esto, se encuentra el hecho de que,
desde las manifestaciones de las organizaciones del tercer sector,
conocidas genéricamente como ONGs, en Seattle quedaron claras las
críticas de la sociedad y de los ciudadanos de todo el mundo a los
aspectos e impactos negativos de la globalización. Esta demanda por decisiones
concretas también es un reflejo del agotamiento de las
“Cumbres” de la Organización de las Naciones Unidas, cuyas
declaraciones y acuerdos en general permanecen en el papel sin
traducirse a medidas prácticas y concretas. Añádase además a esos
factores, el abandono de la agenda y de las propuestas sobre
desarrollo sustentable después de los atentados terroristas del 11
de septiembre de 2001 en Estados Unidos, que suplantaron a las
discusiones y a las reivindicaciones que venían siendo producidas
por ONGs, organismos internacionales y gobiernos democráticos de todo el mundo.
Del lado opuesto a los países
industrializados, estarán los gobiernos de los países en
desarrollo que, juntamente con las ONGs y otros grupos principales,
entre ellos, las ciudades, van a luchar por la definición de una
agenda más programática y efectiva en la Cumbre de 2002. Esos
actores deben exigir que se firmen compromisos y asociaciones entre
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para la
implementación de los resultados y programas consecuentes de la
Cumbre de Johannesburgo, lo que implica en la previsión del soporte
efectivo, tanto técnico como financiero. Así, deben exigir el
establecimiento y un plan de acción concreto para la implementación
de los objetivos propuestos por los líderes mundiales en la
Declaración del Milenio.
El mayor desafío a enfrentar es la transición
de la fase normativa a la fase programática y operacional. Esto
requiere inversiones y aplicación de nuevos conocimientos y
tecnologías. En este sentido, serán temas prioritarios de debates en la
Cumbre de Johannesburgo:
- Los modos y las condiciones de
financiamiento al desarrollo;
- Los nuevos conocimientos y tecnologías
– acceso, comercio y aplicaciones;
- Protocolo de Kyoto – cambios climáticos
y calentamiento global; y
- La diversidad biológica y la preservación
del conocimiento tradicional – Convención de la Biodiversidad.
En todo el mundo, representantes diplomáticos
nacionales, de las ciudades y de los gobiernos locales, de ONGs y
movimientos sociales, de empresas y de grupos multinacionales se
movilizan para registrar y marcar sus posiciones en la Tercera
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable: Río
+10.
Los conflictos de interés son profundos. Para superarlos, la única
estrategia posible es tornar clara la realidad de que no hay
sustentabilidad económica sin que exista sustentabilidad social y
ambiental.
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Mercociudades en Johannesburgo –
Garantizando espacio y exigiendo acciones
Para hacer frente a estas cuestiones, y
apuntando a que Río +10 no se tranforme en una cumbre más sin
resultados efectivos para el cambio de la dinámica de desarrollo y
con el objetivo de reforzar el poder local, los representantes de
las municipalidades en la Unidad Temática de Medio Ambiente de la
Red de Mercociudades definieron los siguientes puntos:
1. Queda
registrada la reivindicación formal, junto al representante del
ICLEI (International Council for Local Environmental Iniciativies)
– Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales –
para que sea factible en las comitivas nacionales asiento oficial a
los representantes de los gobiernos locales en la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas, Río + 10.
2. Los
representantes municipales deben ocupar todos los espacios
disponibles en los foros de los poderes locales de las Naciones
Unidas para exigir su reconocimiento como interlocutores oficiales
de gobierno en esos encuentros.
3. Las
ciudades de la Red de Mercociudades, por medio de la Unidad Temática
de Medio Ambiente, se ofrecen a articular, compilar y hacer
disponible informaciones, experiencias y trabajos de interés
ambiental, producidos a nivel local, fortaleciendo las ciudades para
que éstas puedan promover la sustentabilidad social, economica,
ambiental y política para hacer viables
las Agendas 21 Locales.
4. Como
documento a ser presentado en Johannesburgo por los representantes
de la Red Mercociudades, la Carta “Compromiso de São Paulo”,
ratificada por las ciudades de Campinas, Río Claro, São Bernardo
do Campo, Santo André, Porto Alegre, Pelotas, Caxias y Montevideo.
Carta “COMPROMISO DE SÃO PAULO”
3 de Diciembre de 2001
Nosotros,
representantes de Buenos Aires, Belo Horizonte, Ciudad de México,
Montevideo, Porto Alegre, Rosario y São Paulo, reunidos en la
ciudad de São Paulo, Brasil, para intercambiar experiencias,
informaciones y reflexiones sobre la Agenda 21 Local y el rol de los
gobiernos locales, con miras al desarrollo sustentable y a la
preparación de nuestras ciudades para la Cumbre de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Sustentable, a ser realizada en
Johannesburgo, en septiembre de 2002,
Consideramos:
-
Inseparables
el combate efectivo a la pobreza y a las desigualdades sociales
y a la lucha por la preservación de los recursos naturales y
del medio ambiente;
-
De
extrema importancia la participación de los gobiernos locales
en el proceso de implementación de la Agenda 21;
-
Fundamental
la perspectiva de que la sustentabilidad ambiental debe estar
vinculada a la sustentabilidad social, económica y política;
Reivindicamos:
-
La
renegociación de las deudas de los países en desarrollo para
viabilizar la destinación de los recursos para proyectos y
programas dedicados al desarrollo económico, social y ambiental
de nuestras comunidades;
-
La
eliminación de los paraísos fiscales y del gravamen a los
flujos financieros internacionales, con la constitución de un
fondo de combate a la pobreza, según las pautas de la Agenda
21;
-
El
apoyo de la comunidad internacional para estrategias específicas
y mecanismos que posibiliten aprovechar las oportunidades
locales para la implementación de la Agenda 21, lo que implica
el acceso a recursos financieros y nuevas tecnologías;
Nos comprometemos a:
-
Priorizar,
en el ámbito de las ciudades, el seguimiento y la activa
participación del proceso de preparación de la Cumbre Mundial
para el Desarrollo Sustentable;
-
Buscar
posiciones conjuntas y comunes sobre los temas de interés y
prioridades de las ciudades latinoamericanas, con miras a la
efectiva implementación de la Agenda Local 21;
-
Articular
y movilizar los diversos sectores de las municipalidades, de
manera de incorporar criterios ambientales a las políticas
sectoriales, orientando el crecimiento urbano en la dirección
de la sustentabilidad social y ambiental;
-
Construir
y consolidar espacios de articulación internos a las ciudades,
para establecer procedimientos de gestión ambiental integrados,
democráticos y participativos, garantizando la transparencia y
la eficacia de las acciones;
-
Construir
y consolidar espacios de articulación de ciudades para abordar
la temática de la gestión ambiental para el desarrollo
sustentable de manera permanente, como por ejemplo, la Red de
Mercociudades y su Unidad Temática de Medio Ambiente;
-
Colaborar
activamente con el Consejo Internacional para Iniciativas
Ambientales Locales (ICLEI) responsable por la organización de
la participación de las ciudades en la Cumbre Mundial para el
Desarrollo Sustentable de las Naciones Unidas.
Nuestras ciudades, se comprometen además, a
actuar junto a las organizaciones de la sociedad civil del ámbito
local que estén involucradas en proyectos y programas para el
desarrollo sustentable.
Igualmente, se pretende actuar conjuntamente
en la negociación sobre nuevas líneas de financiación que
permitan la implementación efectiva e inmediata de los planes de
acción de la Agenda 21 de los gobiernos locales.
La Cumbre Mundial para el Desarrollo
Sustentable representa una oportunidad única para que los gobiernos
locales se manifiesten en cuanto a los problemas y dificultades
encontrados en el proceso de elaboración e implementación de las
estrategias y propuestas adoptadas en la búsqueda del desarrollo
sustentable.
Firmamos esta declaración, en dos idiomas,
en la ciudad de São Paulo, el día 3 de diciembre de 2001.
PREFEITURA
DA CIDADE DE SÃO PAULO
Secretaria Municipal do Meio Ambiente
Secretaria Municipal de Relações Internacionais
Rua do Paraíso, 387 - São Paulo - SP - Brasil
CEP:
04103-000 - Tel.:
(0**11) 288-8522 - Fax: 283-1072
http://www.prefeitura.sp.gov.br/smma
e-mail: smma@prefeitura.sp.gov.br
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