A.

 Globalización y gobernabilidad local

1.

Luego de una intensa aplicación de reformas estructurales y de nuevas políticas económicas, favorecedoras de la competitividad y de la participación en los mercados globales, ALC ha tenido un crecimiento significativo de su economía.  Sin embargo, a pesar de ese crecimiento, la región no ha logrado un avance sustantivo en la reducción de las inequidades que derivan de la distribución de recursos y de poder entre los miembros de su sociedad. Por el contrario, la fuerte transformación de las fuentes y las condiciones de empleo generadas, ha superado las posibilidades de intervención de los Estados contrarrestando estos efectos por la vía de la inversión pública, y han favorecido una creciente marginalización social de importantes sectores de la población.

2.

Este aumento de la población que resulta marginada de la corriente de beneficios que lleva aparejada la apertura a la globalización económica, está condicionado a su vez el reconocimiento a la necesidad de innovaciones en el diseño y la modalidad de intervención desde las instituciones de gobierno. De esta forma,  en esta búsqueda  de un nuevo escenario institucional favorecedor de una gobernabilidad incluyente y de un modelo de desarrollo justo y sostenible, han ido adquiriendo un rol significativo los ensayos y los cambios que han ido emergiendo desde los ámbito de intervención de más inmediato contacto con las personas, como es la gestión a nivel local.

B.

Gobernabilidad local en ALC: oportunidades para el avance sobre la política ambiental

3.

Una de las consecuencias de la apertura hacia la globalización económica, es la conversión de  las ciudades de ALC  en un fuerte concentrador de actividades económicas y de una creciente demanda  de servicios, infraestructuras y políticas para la detección e intervención ante carencias y vulnerabilidades sociales y ambientales detectadas en el modelo de desarrollo asimilado. El crecimiento de cinturones de pobreza en torno a las ciudades viene acompañando también este proceso de concentración. La población marginada desde los ciclos productivos urbanos y rurales se integra a esta condición de pobreza y se asienta en zonas periféricas, utilizando las oportunidades de supervivencia que ofrecen las ciudades.

4.

En este escenario de concentración de tensiones y de demandas de intervención para promover un desarrollo sostenible en las áreas urbanas de ALC, muchas de las políticas de gestión y relaciones de responsabilidad institucional tradicionales parecen insuficientes.  Un hecho destacado es la dificultad en implementar políticas efectivas para el control de la degradación ambiental a nivel municipal. Esta dificultad para responder a una demanda creciente de intervención desde el ámbito local, fortalece la percepción en los diferentes niveles de gobierno de la complejidad de los problemas ambientales, y de su naturaleza intrincada en la problemática social, territorial e institucional que se desarrolla a nivel local.

5.

Consecuentemente, las instituciones vinculadas a la gestión ambiental urbana incrementan día a día la demanda de  información sobre aproximaciones holísticas y participativas que faciliten procesos de formulación y de evaluación de sus decisiones, de forma  que resulten tanto técnicamente eficientes, como socialmente responsables y legitimadas.  De esta forma, la creciente sensibilización en torno a la política ambiental, ofrece un importante “punto de entrada” para la experimentación y el aprendizaje sobre nuevas formas de gobierno a nivel local.  La gestión adecuada de este ciclo de intervención, que involucra la demanda previa de información y conocimientos sobre experiencias comparables, y su uso efectivo, influenciando el análisis y la implementación de políticas, representa uno de los desafíos más significativos dentro del avance  hacia una modalidad de gobierno social, económica y ambientalmente sostenible en ALC.

C.

La política ambiental en la gestión del desarrollo urbano en ALC

6.

Los gobiernos municipales y regionales de ALC se encuentran avanzando en el diseño, ejecución y evaluación de políticas para la gestión ambiental del desarrollo urbano. Una de las principales lecciones aprendidas en este proceso, es la intensa demanda de recursos financieros y técnicos que exige la atención de esta problemática, y la imposibilidad de restringir las intervenciones a la simple necesidad de más recursos para hacer mejor.  De esta forma, el desafío de los gestores junto a la sociedad civil parece irse desplazando rápidamente hacia cómo garantizar la existencia de espacios para pensar y organizar mejor los recursos; para imaginar y comprometerse con escenarios alternativos; para poder captar señales claras de voluntad política y de respaldo social.

7.

Dentro de ese marco de búsqueda de caminos para la mejora de la gestión de la política ambiental existen algunos aspectos que han ido emergiendo como los verdaderos cuellos de botella a nivel regional.  En ese sentido se identifica el debate en torno a las capacidades de los gobiernos locales para generar y administrar ingresos compensatorios a la entrega de servicios e infraestructuras. Las discusiones se centran mayoritariamente en la no sostenibilidad del régimen de transferencias y de subsidios sobre la base de recursos público cada día más escasos, y la necesidad de mejorar las capacidades de los gobiernos locales para la aplicación del principio del “contaminador pagador” para poder responder a una demanda creciente de intervenciones. Frente a ello, y considerando la necesidad de contemplar la desigual posibilidad de cada localidad, así como el incremento de la competencia entre los centros locales por atraer recursos económicos, ha comenzado a emerger la discusión en torno a un avance armonizado a nivel nacional e incluso dentro de procesos de integración regional.  En este debate, la  presencia de normas armonizadas se presenta  también como un factor clave para evitar los enormes costos de transacción que inciden en la gestión de la política ambiental. La puesta en tela de juicio de sus bases en cada período de renovación de autoridades, incide en una importante erosión y pérdida de credibilidad del sistema.

8.

Otro aspecto destacado en la aplicación de una política ambiental integradora, parecería ser la dificultad para profundizar  medios que habiliten a discutir y legitimar el uso de recursos públicos frente a la  falta de entendimiento de la ciudad como un sistema, como un todo. La preservación de los espacios por ejemplo, sean estos verdes, costeros, ribereños, de uso agrícola, depende muchas veces de inversiones de regeneración de infraestructuras o de promoción de la integración social en ámbitos no claramente vinculados por los ciudadanos con estos bienes preciados.  De esta forma, la planificación técnica del desarrollo urbano sostenible enfrenta el desafío de la participación social efectiva en el diseño, implementación y monitoreo de sus acciones, asumiendo los procesos de diálogo, de conflicto y de construcción de consenso, y transcendiendo modalidades de simple comunicación e información ciudadana. 

9.

En el mismo sentido, la gestión de la problemática ambiental vinculada a la creciente presencia de asentamientos informales e irregulares en torno a las ciudades es uno de los puntos de interés central en la proyección de un modelo de desarrollo urbano sostenible en ALC.  La entrega de servicios básicos (saneamiento, agua potable, recolección de residuos) posee un rol crítico en la función de gobierno de reducir la pobreza en si misma, y no solamente a nivel de sus consecuencias (sanidad, violencia, degradación). Los gobiernos locales han ido adquiriendo un rol clave en la integración dentro de la provisión de servicios de mecanismos para  el fortalecimiento del diálogo de la población marginada en forma directa o junto a organizaciones de la sociedad civil.  La mejora de la autoestima de los pobladores en estas condiciones es un factor clave para el cambio de escala en la interacción con instituciones del gobierno y de la sociedad civil organizada.  La orientación de los grupos marginados a encontrar nuevos caminos para la mejora en los medios de vida es uno de los más grandes desafíos que enfrenta la gestión integrada y socialmente responsable a nivel local. De igual forma participa el desarrollo de habilidades para la definición de acuerdos con las empresas encargadas de la provisión de servicios, sean estas de ámbito público o privado, promoviendo la inversión solidaria y responsable. La transdisciplinariedad que implica la gestión desde el gobierno y en asociación con organizaciones sociales de este aspecto plantea uno de los grandes ejes para la discusión en torno a la mejora de las  capacidades de los gestores que inciden en la aplicación de política ambiental en los asentamientos irregulares de las ciudades de ALC.  

10.

Todos estos aspectos participan de la creciente necesidad de nuevas redes de trabajo en torno al diseño, ejecución y seguimiento de política ambiental aplicada a la gestión del desarrollo urbano.

11.

En estas redes ha ido adquiriendo particular importancia la habilitación de mecanismos para facilitar  la influencia directa de los sectores marginados y con dificultad de expresión en la definición de políticas.  Mediante la participación de esta población, se logra entender la dinámica propia de situaciones de asentamientos y de generación de mercados informales vinculados a los servicios ambientales o que afectan las decisiones de ordenación del desarrollo.

12.

Los gobiernos encargados de promover la gestión de política ambiental a nivel local han ido incrementado su liderazgo en la convocatoria a redes integradas por ciudadanos, organizaciones sociales , ONGs, instituciones de gobierno y empresas privadas.  El balance de estos esfuerzos ha ido recogiendo un efecto neto en la sensibilidad y la tolerancia a la inversión social; un efecto neto en la crítica sobre la “visión única” y en la valoración de  la necesidad de replanteo sobre qué y cómo hacer las intervenciones; un efecto neto en la demanda de una reflexión permanente y en la consolidación  de una comunidad de conocimiento en torno a los procesos que facilitan la implementación de soluciones efectivas.  De esta forma, la gestión de la política ambiental en centro urbanos se enfrenta al desafío que presenta la oportunidad de ampliar la visión y de intervenir donde hace falta armonizando procedimientos - y de manera flexible - donde es necesario.  Asimismo, los encargados de la gestión han comenzado a valorar positivamente la oportunidad que ofrecen las nuevas tecnologías para la reducción de los costos operando estas redes, y como posibilidad de crear y participar en mecanismos fuertemente atractores para la organización del conocimiento disperso.

D.

Articular globalmente y actuar localmente: nuevo espacio para la cooperación internacional en ALC

13.

El análisis de los aspectos anteriores ha ido ocupando el centro de diferentes ámbitos de encuentro regional, donde se discuten los problemas que detienen el cambio de escala en los procesos que ensayan la aplicación de políticas de gestión sostenible a mediano y largo plazo. Por un lado, participan el aporte del conocimiento científico junto con la apertura de nuevos procesos de participación ciudadana, quienes ponen en tela de juicio la modalidad de intervención puntual, siguiendo líneas sectoriales predefinidas. A esto se suma el cambio de percepción que se está generando en la escena internacional, sobre cómo puede avanzarse integrando la política de gestión ambiental en la agenda de desarrollo social. La estructura de las instituciones internacionales, la modalidad de avance en los acuerdos y el rol y la forma de intervención de los países cooperantes comprometidos con el avance de la política de protección ambiental, se encuentran en un proceso de transformación importante, buscando una mayor influencia en la agenda de los ámbitos de gobierno con mejor posibilidad de cambio e impacto social.

14.

Este proceso de transformación de la cooperación al desarrollo sostenible se alimenta de una serie de elementos entre los que destacan: (i) las discusiones en torno a nuevos mecanismos que mejoren la gobernabilidad ambiental a nivel global (World Environment Organization); (ii) la discusión  en torno a que esta mejora de la gobernabilidad de las estructuras de acción a nivel internacional debe aprender de la escala más operativa de acción local; (iii) el reconocimiento a que la interacción efectiva de estos niveles es la clave de un cambio en la política que no se logrará con simples cambios en la estructura de conducción,  y,  (iv) la necesidad de promover formas de coordinación entre niveles de gobierno así como el  rol catalizador de los niveles centrales y regionales fortaleciendo la articulación ordenada de la acción municipal.

15.

En este escenario de cambios en la escena internacional y en la definición de las políticas de cooperación al desarrollo, ALC se presenta como una región caracterizada por la presencia de organizaciones sociales sólidas, una estructura de redes madura, I&C creciendo por la intervención de la banca multilateral en este sector y con importantes esfuerzos de conectividad a las nuevas tecnologías de la información. Asimismo, la cooperación al desarrollo identifica como factor diferencial en la región, el reconocimiento creciente de los responsables de la conducción de políticas del valor de la sociedad organizada y el aporte en la planificación y ejecución de programas y proyectos de desarrollo de centros de investigación (academia y ONGs). La evaluación de políticas donde han participado los centros de investigación junto al gobierno, demuestran cómo su acción temprana en el diseño logra influenciar aspectos tales como: quiénes pueden tener empleo, quiénes pueden hacer uso de los recursos, cómo avanzar y comunicar una inversión social legitimada en la provisión de infraestructura y servicios.

16.

Frente a esta necesidad de internalizar estas características y de innovar en la incidencia de la cooperación internacional en ALC, uno de los desafíos que enfrentan las agencias que se aproximan con una perspectiva de coordinación regional se centra en: (i) cómo favorecer la disminución de los costos de transacción durante el diseño y el ensayo de políticas de protección ambiental; (ii) cómo favorecer el avance de las políticas que hacen uso intensivo de los conocimientos; (iii) cómo favorecer la articulación en redes de trabajo y el flujo de conocimientos apropiados hacia las demandas para su aplicación efectiva.

E.

El aporte de las redes de conocimiento al fortalecimiento institucional  

17.

Las redes de conocimiento que operan dentro de estructuras formales poseen un objetivo generalmente centrado en la creación y  difusión de conocimientos, así como en la identificación de las señales para promover su adaptación frente a la demanda de nuevos productos y nuevas formas de utilización del conocimiento influenciando políticas.  De esta forma, las redes no sólo aportan información que permite una gestión a tiempo real o una decisión informada sobre la base de la experiencia comparable.  Las redes facilitan también la influencia sobre las políticas de los usuarios por medio de un efecto de vínculo de los productos, de la información y de los intercambios con una comunidad internacional en la que participa el aval de los gestores, los técnicos y los beneficiarios directos de los productos que son compartidos. La red representa de esta forma un instrumento catalizador del desarrollo de innovaciones institucionales tanto en la estructura de las instituciones de gobierno como en el resto de los usuarios.

18.

El Foro representa una oportunidad para analizar experiencias, expectativas y oportunidades de promover la utilización de redes de conocimiento como un instrumento para la mejora de la gestión ambiental del desarrollo urbano en ALC.  Algunas de las interrogantes sobre las que discutiremos a través de un intercambio franco y abierto se centran en:

	Qué experiencias demuestran el valor de las redes de conocimiento en la gestión ambiental del desarrollo urbano.
	Qué características debe poseer una red de conocimiento para lograr un verdadero efecto a nivel de la  generación o evaluación de política.
	Qué beneficios posee y cómo se puede complementar un “mercado de información” a través de la inversión en desarrollo de conocimientos, de capacidades institucionales o de capacitación para el uso de los mismos.
	Cuáles son los mejores mecanismos para medir la demanda y generar una alternativa de programación de la red que siga esa demanda en tiempo real.
	Cuáles son las oportunidades y cómo hacerlas operativas para ir creando un vínculo entre  redes de trabajo que operan en ALC en estos temas con organizaciones interesadas de  países cooperantes.
	Cómo lograr un balance de ganador-ganador entre la oferta y la demanda de conocimiento en la gestión de una red de conocimientos abierta y no cerrada a los intereses de una comunidad científica o de opinión.