Gobiernos Locales y Descentralización en Montevideo
La vía montevideana de la
Planificación Estratégica
Una forma democrática, participativa y descentralizada
del proceso de Planificación Estratégica

Indice

I - INTRODUCCION

    La República Oriental del Uruguay, pequeño país sudamericano de 177.000 quilómetros cuadrados de superficie terrestre y 3 millones de habitantes, con un PBI per cápita de 3.690 dólares constantes de 1988, se divide territorialmente en 19 circuncripciones territoriales denominadas Departamentos, en uno de los cuales, Montevideo, se ubica su capital, del mismo nombre.
    El Uruguay es una República, con un sistema Presidencial y 3 Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
    El Poder Ejecutivo está conformado por el Presidente de la República y 12 Ministerios.
    El Poder Legislativo lo conforma la Cámara de Representantes integrada por 99 diputados y la Cámara de Senadores que la integran 30 Senadores y es presidida por el Vicepresidente de la República. A su vez, existe un órgano denominado Asamblea General, integrada por la totalidad de diputados y senadores.
    El Poder Judicial está integrado por la Suprema Corte de Justicia, de 5 miembros, el Tribunal de Apelaciones, Juzgados Letrados y Juzgados de Paz.
    La autoridad a nivel de cada una de las circunscripciones territoriales antes mencionadas la constituyen los Gobiernos Departamentales, los cuales están conformados por un Ejecutivo Comunal y un Legislativo Comunal.
    El Ejecutivo Comunal lo integran el Intendente Municipal, los Organos Asesores, una Secretaría General, las Juntas Locales y las Direcciones Generales.
    El Legislativo Comunal está representado en la Junta Departamental.
    Montevideo, la ciudad capital del país, tiene al frente del Gobierno departamental al Intendente municipal con funciones ejecutivas y administrativas con 4 Organos Asesores, la Secretaría General, 7 Direcciones Generales, 18 Directores de División y una Junta Departamental de 31 miembros con tareas legislativas y de contralor.
    La ciudad tiene más de 1.300.000 habitantes. Es una metrópolis contemporánea que aglutina una alta proporción de la actividad económica, el intercambio comercial y los servicios, la banca y el turismo. Posee el mejor puerto natural del sur de América. Es sede de los tres poderes del Estado y de las empresas públicas; ámbito universitario, artístico y cultural.
    Tiene una superficie de 522 quilómetros cuadrados, de los cuales aproximadamente un 60% es área rural y el restante 40% área urbanizada o potencialmente urbanizable.
    Históricamente, el Uruguay fue gobernado por los 2 partidos políticos tradicionales (Nacional y Colorado), quienes se turnaron en el poder en un sistema político basicamente bi-partidista y al que se accede mediante sufragio secreto y obligatorio llevado a cabo cada 5 años.
    El Frente Amplio, coalición de grupos y partidos progresistas, con un fuerte componente de movimiento, surgido en 1971 y que hasta el momento había sido la tercera fuerza política del país, asume por primera vez el Gobierno Departamental de Montevideo el 15 de febrero de 1990, a partir del triunfo electoral en la capital del país, en las elecciones nacionales llevadas a cabo en noviembre de l989.
    Su Plan de Gobierno Municipal, tiene como objetivo central promover una profunda democratización de la vida social, política y económica del departamento de Montevideo, un desarrollo comunitario y solidario y el acercamiento en la relación entre la sociedad y el Municipio basada en la cooperación.
    Existen dos valores esenciales, sin desmedro de otros que los complementan y profundizan y que orientan el conjunto de la política de gobierno y son: la justicia como principio que se debe traducir en la instrumentación de políticas planificadas que atiendan las necesidades más acuciantes de la población, y la libertad como punto de referencia de toda acción.
    El instrumento fundamental para el logro de este objetivo es el inicio de un proceso de descentralización municipal, que a partir de l990 y hasta el momento ha cumplido varias etapas, encontrándose actualmente en pleno proceso de consolidación.
    En dicho proceso se pueden distinguir 3 dimensiones o niveles:
    1. La descentralización administrativa, que supone la desconcentración de actividades o servicios. Un punto de partida de este proceso, fue la división administrativa del Departamento en 18 Zonas.
    2. La descentralización social, que se manifiesta en la participación de los vecinos en la gestión municipal, y que puede expresarse a su vez en distintos niveles. Un primer nivel de propuestas o iniciativas elaboradas por los vecinos y sus organizaciones sociales. Un segundo nivel que se expresa en la cooperación o colaboración en la ejecución de determinados servicios, apoyando las iniciativas de autogestión y cogestión. Un tercer nivel es el de la fiscalización de la gestión municipal.
    3. La descentralización política, donde hay un traspaso de cometidos y poderes jurídicos, por parte del poder central a un órgano determinado.
    Este proceso descentralizador, se basa fundamentalmente en el fortalecimiento de los Gobiernos Locales en las 18 Zonas, el cual implicó y continúa demandando esfuerzos, en el sentido de lograr las reformas políticas, administrativas y funcionales que faciliten y viabilicen la autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.
    En la etapa en la que se encuentra el proceso de descentralización actualmente, y que fue el marco en el que se desarrolló la experiencia de elaboración del Plan Estratégico para el Desarrollo de Montevideo, se encuentran como principales protagonistas:
    - las Juntas Locales o Comisiones Especiales Delegadas, éstas últimas creadas dentro de la planta urbana del Departamento, donde la Constitución de la República no habilita la existencia de Juntas Locales (nota de vecinet: esto se modificó con el cambio de Constitución en 1996, siendo ahora todas juntas locales), - los Concejos Vecinales, - los Servicios Centros Comunales Zonales.
    Las JL o las CED según el caso, son los órganos de representación política a nivel local y están conformadas por 5 miembros titulares y 5 suplentes (ediles locales), pertenecientes a los sectores políticos con representación parlamentaria, 3 de los cuales pertenecen al sector que haya obtenido la mayoría de votos en las Elecciones Nacionales.
    Los Concejos Vecinales, órganos asesores y deliberantes, se constituyen en la representación estrictamente directa de los vecinos y son elegidos por éstos mediante voto secreto. Están constituidos por un número entre 25 y 40 miembros, según la modalidad que cada Concejo determine, debiendo observar representatividad de las diferentes sub-zonas y realidades territoriales en cada caso.
    Los Centros Comunales Zonales constituyen los servicios municipales de la descentralización.
    En lo relacionado a la gestión interna de la propia Intendencia Municipal como organismo, también se ha venido encarando un proceso de reformas y cambios paulatinos, que hacen a su organización, desburocratización, eficacia, eficiencia, dotación de recursos y búsqueda de nuevas formas de relacionamiento con el Estado, así como con la sociedad civil y sectores empresariales.
    La nueva administración municipal, encarando los desafíos que se le presentan al asumir el gobierno, se plantea la necesidad de un enfoque de planificación no tradicional, que apunte al largo plazo y a lo estratégico, para el desarrollo de su gestión.
    Es en este contexto, que se crea la Comisión Especial de Apoyo al Plan Estratégico de Montevideo (CEAPEM), creada por Resolución Nº 909/93 del 22 de marzo de 1993 en la órbita de la Unidad Central de Planificación, con la coordinación de su Director. Esta ha asumido directamente, hasta el momento, la responsabilidad de poner en marcha el proceso de elaboración del Plan Estratégico como órgano ejecutivo del mismo.
    Dicha Comisión tiene una composición multicisciplinaria, abarcando las distintas áreas relevantes que constituyen la compleja estructuración de una sociedad: lo económico, lo físico-urbanístico y lo socio-cultural. A su vez tiene apoyaturas técnicas en aspectos informáticos y estadísticos.
    Por lo tanto, esta Comisión tuvo el desafío permanente de articular el trabajo entre el nivel Central y el Descentralizado, tratando de viabilizar los postulados básicos en relación a la democratización y participación ciudadana en el proceso de elaboración del Plan Estratégico.
    Es este proceso, el que se trata de recoger y sistematizar en el presente trabajo, por entender que constituye un aporte particular y específico de construcción de ciudadanía, desafío fundamental en este final de siglo, que plantea la necesidad de nuevos modelos y, sobre todo, de concreciones que se manifiesten en la calidad de vecino, de ciudad y de país.

INTENDENCIA MUNICIPAL DE MONTEVIDEO UNIDAD CENTRAL DE PLANIFICACION MUNICIPAL
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