vecinet N. 1.242 – 6 de agosto de 2026
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SUMARIO
2 – Bañados de Carrasco: cuando el
debate ya no es sólo ambiental
3 – Concejo Vecinal de la Zona 9:
Un debate que sigue creciendo sobre megaproyecto en
Bañados de Carrasco
4 – Bañados de Carrasco: dimensiones ambientales y normativas en debate
1 – Gobierno anuncia que protegerá el humedal mientras continúa el debate sobre el megaproyecto inmobiliario en Bañados de Carrasco
(vecinet) — La decisión del Ministerio de Ambiente de
incorporar los Bañados de Carrasco a la lista nacional de
humedales con protección ambiental marca un nuevo capítulo
en una discusión que, desde hace varias semanas, trasciende
el plano estrictamente ambiental. En paralelo al anuncio del
ministro Edgardo Ortuño, continúa a estudio de la Junta
Departamental de Montevideo el megaproyecto inmobiliario
impulsado por la empresa Bislun SAS, vinculada al empresario
argentino Eduardo Costantini, que propone transformar unas
228 hectáreas de suelo rural de interfase y rural natural en
un nuevo desarrollo urbano.
Como ha venido
informando vecinet en esta serie de crónicas, el
emprendimiento prevé la construcción de unas 3.000
viviendas, además de áreas comerciales, un centro cívico,
equipamientos educativos, espacios culturales,
infraestructura vial, lagunas artificiales, espacios
recreativos y un parque lineal. Se trata de una inversión
anunciada de 1.248 millones de dólares a ejecutarse durante
quince años, que modificaría profundamente un sector
estratégico de los Bañados de Carrasco, uno de los
principales humedales del área metropolitana.
Los impulsores del proyecto
sostienen que la iniciativa permitirá recuperar
ambientalmente parte del humedal, crear un futuro Parque
Metropolitano y desarrollar un nuevo sector urbano con
importantes inversiones en infraestructura. Sin embargo,
distintos actores sociales, académicos e institucionales
vienen planteando cuestionamientos que exceden el propio
emprendimiento.
Investigadores de la Universidad de
la República, organizaciones vecinales y ambientales, la
Sociedad de Arquitectos del Uruguay (SAU), el PIT-CNT y
otros especialistas han advertido sobre los posibles
impactos sobre el funcionamiento del humedal y de toda la
cuenca del arroyo Carrasco, la expansión de la ciudad sobre
un ecosistema de alto valor ambiental, la conveniencia de
continuar extendiendo el suelo urbano cuando Montevideo
presenta escaso crecimiento demográfico y dispone de áreas
urbanizadas con infraestructura ya instalada, así como sobre
el modelo de ciudad que puede derivarse de este tipo de
desarrollos. Mientras la empresa rechaza que se trate de un
barrio privado —figura prohibida en Montevideo—, diversos
actores han advertido que un emprendimiento dirigido
principalmente a sectores de altos ingresos podría
profundizar procesos de fragmentación socioespacial y
consolidar formas de urbanización excluyentes en el área
metropolitana.
A estos debates se sumó, semanas
atrás, la controversia por la exclusión de los Bañados de
Carrasco de la lista nacional de humedales de importancia
ambiental. Como reconstruyeron Brecha y otras publicaciones
citadas por vecinet, informes técnicos elaborados durante el
proceso de reglamentación del Código de Aguas habían
recomendado incluir este ecosistema entre los humedales
prioritarios para su protección. Sin embargo, el sitio quedó
fuera del decreto finalmente aprobado, sin que se conociera
una explicación pública sobre ese cambio, circunstancia que
generó cuestionamientos de investigadores, organizaciones
sociales y diversos actores políticos.
Un nuevo decreto para
incorporar el humedal
En ese contexto, el ministro de Ambiente, Edgardo Ortuño,
anunció que la cartera dictará un nuevo decreto para
incorporar a los Bañados de Carrasco a la lista de humedales
con protección ambiental. El anuncio fue realizado durante
su comparecencia ante la Comisión de Presupuestos integrada
con Hacienda del Parlamento y fue recogido por la diaria y
El Observador.
Según informó la diaria, Ortuño
afirmó que era necesario aclarar algunas cuestiones que, a
su entender, surgieron por "falta de información o por
intenciones políticas". Sostuvo que los Bañados de Carrasco
"nunca tuvieron protección legal", al igual que el resto de
los humedales del país, y destacó que fue el actual gobierno
el que estableció por decreto la protección ambiental de
unas 800.000 hectáreas, correspondientes a 37 humedales.
El ministro explicó que, en el caso
de los Bañados de Carrasco, el Ministerio había decidido
tomarse "más tiempo" para analizar, junto con las
intendencias de Montevideo y Canelones, las medidas
específicas de protección debido a las características
particulares del área y a la interacción entre el humedal y
los territorios urbanizados.
Sin embargo, agregó que los
cuestionamientos públicos llevaron a adelantar esa decisión.
"Para que no quede ninguna duda, y en particular sobre los
temas éticos, que para nosotros como gobierno, y para mí en
lo personal, son muy importantes, hemos resuelto dictar un
decreto que incluya a los humedales de Carrasco en la lista
de humedales con protección ambiental, de modo de despejar
todas estas dudas y manejos", declaró el ministro, según
consignó la diaria.
El proyecto
inmobiliario, fuera del análisis del Ministerio
Tanto la diaria como El Observador señalaron que Ortuño negó
cualquier relación entre la decisión del Ministerio y el
megaproyecto inmobiliario actualmente a estudio de la Junta
Departamental de Montevideo. "Ese proyecto ni estuvo ni está
en consideración" del Ministerio de Ambiente, afirmó el
jerarca, quien sostuvo que el emprendimiento no incidió en
la elaboración del decreto de protección de humedales.
De acuerdo con El Observador, el
ministro reiteró que la exclusión inicial de los Bañados de
Carrasco respondió únicamente a la intención de realizar un
análisis "con mayor profundidad", teniendo en cuenta las
particularidades sociales y territoriales del lugar y los
procesos de planificación desarrollados por las intendencias
de Montevideo y Canelones.
No obstante, señaló que, ante las
dudas generadas, el gobierno resolvió incorporar
definitivamente el humedal al régimen nacional de protección
ambiental.
¿Qué implica esta
protección?
Consultado sobre las consecuencias prácticas del nuevo
decreto, Ortuño explicó que la incorporación de los Bañados
de Carrasco a la lista de humedales protegidos significa,
fundamentalmente, que no podrán realizarse acciones
destinadas a desecar o secar el humedal.
Según recogieron la diaria y El
Observador, el ministro no afirmó que la protección impida
automáticamente cualquier proyecto urbanístico en los
predios próximos al ecosistema. El emprendimiento continúa
siendo evaluado por la Intendencia de Montevideo y por la
Junta Departamental, donde todavía resta discutir la
eventual recategorización del suelo y, posteriormente, los
estudios ambientales, urbanísticos y sociales que prevé la
normativa vigente.
Un debate que
continúa
El anuncio del Ministerio responde a uno de los principales
puntos de controversia surgidos durante las últimas semanas:
la ausencia de los Bañados de Carrasco en la lista nacional
de humedales protegidos.
Sin embargo, como ha venido
señalando vecinet, la discusión está lejos de agotarse en
esa decisión. El futuro del humedal continúa vinculado a
interrogantes más amplios sobre el modelo de desarrollo
urbano, la expansión de la ciudad sobre áreas ambientalmente
sensibles, la protección de un ecosistema clave para toda la
cuenca metropolitana, la participación ciudadana en las
decisiones territoriales y el equilibrio entre inversión
privada, interés público y conservación ambiental.
La futura incorporación de los
Bañados de Carrasco al régimen nacional de protección
constituye, sin duda, un paso relevante. Pero el debate
sobre el megaproyecto, sus impactos y el tipo de ciudad y de
área metropolitana que se quiere construir seguirá
desarrollándose a medida que avance su tratamiento en los
organismos competentes.
2 – Bañados de Carrasco: cuando el debate ya no es sólo ambiental
(vecinet) — La Sociedad de Arquitectos incorpora una nueva
dimensión a la discusión sobre el megaproyecto inmobiliario:
el modelo de ciudad, la planificación territorial y el papel
del Estado en las decisiones sobre el suelo.
Cuando comenzó la discusión pública
sobre el megaproyecto inmobiliario previsto para los Bañados
de Carrasco, gran parte del debate estuvo centrado en la
conservación del humedal, los riesgos ambientales y la
necesidad de fortalecer la participación ciudadana. Con el
paso de las semanas, sin embargo, fueron apareciendo nuevas
dimensiones. A las advertencias de investigadores de la
Universidad de la República, organizaciones sociales y
vecinos, se sumaron ahora los cuestionamientos de la Sociedad
de Arquitectos del Uruguay (SAU) y del PIT-CNT, que trasladan
la discusión hacia otro terreno: el modelo de desarrollo
urbano, el uso del suelo y el futuro del área metropolitana.
Las comparecencias
realizadas ante la Junta Departamental de Montevideo,
recogidas por El Observador y LaRed21, muestran que el
proyecto impulsado por la empresa Bislun SAS —vinculada al
empresario argentino Eduardo Costantini y a la desarrolladora
uruguaya Edilica— ya no es analizado únicamente por sus
posibles impactos sobre un ecosistema de alto valor ambiental.
También comienza a discutirse si responde a las necesidades de
Montevideo y qué consecuencias puede tener para la
planificación de la ciudad.
El emprendimiento propone construir
unas 3.000 viviendas sobre un predio de 228 hectáreas ubicado
en los Bañados de Carrasco, acompañado por áreas comerciales,
un centro cívico, espacios públicos y un parque lineal. La
inversión anunciada asciende a 1.248 millones de dólares y su
ejecución se prevé en un plazo de quince años.
Como ha señalado vecinet en
publicaciones anteriores, los Bañados de Carrasco forman parte
de un humedal de entre 1.100 y 1.300 hectáreas que integra una
superficie de aproximadamente 20.500 hectáreas compartida por
Montevideo y Canelones, por lo que los procesos ecológicos y
los impactos ambientales ignoran las divisiones políticas o
departamentales. No se trata solamente de un espacio natural.
El humedal cumple funciones fundamentales para toda el área
metropolitana. Regula el escurrimiento de las aguas, ayuda a
amortiguar inundaciones, filtra contaminantes, conserva
biodiversidad y contribuye a moderar los efectos de las olas
de calor.
Por esa razón, numerosos
investigadores han insistido en que las decisiones sobre este
territorio no pueden analizarse únicamente desde la
perspectiva de un emprendimiento privado o de los límites
administrativos de un departamento, dado que la cuenca tiene
una dinámica natural propia cuyos efectos trascienden por
completo las fronteras políticas locales.
Un nuevo eje: ¿qué
ciudad necesita Montevideo?
La intervención de la Sociedad de Arquitectos del Uruguay
incorporó un argumento diferente a los ya conocidos. Su
cuestionamiento principal no se concentró exclusivamente en
los impactos ambientales del proyecto, sino en la conveniencia
de seguir expandiendo la ciudad sobre nuevos territorios
cuando la realidad demográfica plantea otro escenario.
El arquitecto Roberto Villamarzo,
representante de la SAU y exdirector de Acondicionamiento
Urbano de la Intendencia de Montevideo a partir del año 2000,
durante la administración del entonces intendente Mariano
Arana, fue categórico durante su comparecencia ante la Junta
Departamental: "La población no crece, entonces no tiene
sentido expandir el suelo urbano".
La afirmación abre una discusión
mucho más amplia que el caso de los Bañados de Carrasco.
Montevideo registra históricamente un crecimiento demográfico
muy bajo, mientras continúa extendiendo su mancha urbana hacia
la periferia. Esa expansión implica nuevas calles, redes de
agua, saneamiento, energía, transporte y otros servicios
públicos, al mismo tiempo que numerosas áreas ya urbanizadas
mantienen capacidad para recibir nuevos habitantes mediante
procesos de recuperación, reutilización o densificación.
Desde esa perspectiva, la SAU
sostiene que antes de habilitar nuevas urbanizaciones debería
priorizarse el repoblamiento de zonas con infraestructura
instalada, como la Ciudad Vieja y otros sectores consolidados
de Montevideo. No se trata solamente de decidir dónde
construir viviendas, sino de definir cómo crece la ciudad y
qué costos sociales, económicos y ambientales tiene ese
crecimiento.
Villamarzo resumió esa posición con otra pregunta que
trasciende el caso concreto: "¿Se puede hacer una ciudad
nueva? Es posible; lo que hay que demostrar es que es
necesario".
El valor del suelo y el
papel de las decisiones públicas
Otro de los planteos realizados por la Sociedad de Arquitectos
del Uruguay apunta al mecanismo mediante el cual se busca
habilitar el emprendimiento. Para que el proyecto pueda
avanzar, la Junta Departamental de Montevideo debe aprobar una
declaración de interés departamental que permita iniciar el
proceso de recategorización de unas 228 hectáreas actualmente
clasificadas como suelo rural de interfase y suelo rural
natural. Esa decisión no autoriza todavía la construcción,
pero habilita la realización de los estudios ambientales,
urbanísticos y sociales necesarios para evaluar el proyecto.
Finalizados esos estudios, la Junta deberá volver a
pronunciarse sobre el cambio de categoría del suelo.
Sin embargo, la SAU entiende que ese
procedimiento no es neutro. Según explicó Roberto Villamarzo,
la sola posibilidad de modificar la categoría de la tierra
genera un fuerte incremento de su valor económico. "Hay una
especulación clarísima. El hecho de cambiar la categoría del
suelo multiplica por 20 su valor", afirmó, según recogieron El
Observador y LaRed21.
La observación pone sobre la mesa un
aspecto que muchas veces permanece fuera del debate público.
La clasificación del suelo no es únicamente una definición
técnica. Determina qué actividades pueden desarrollarse en un
territorio y, al mismo tiempo, influye de forma decisiva en su
valor económico. Cada cambio de categoría puede representar
una importante valorización patrimonial, producto de una
decisión pública y no de una transformación física del lugar.
Por esa razón, Villamarzo también
cuestionó la figura jurídica utilizada en esta etapa del
proceso. A su entender, declarar de interés departamental el
cambio de categoría del suelo puede generar una expectativa
difícil de revertir posteriormente. "¿Después cómo le van a
decir que no, si a la empresa ya le dijeron que es de interés
departamental?", se preguntó durante su comparecencia.
Más allá del caso concreto, la
discusión vuelve a colocar en primer plano una cuestión
central de la planificación territorial. Las definiciones
sobre el uso del suelo no solo ordenan el crecimiento urbano,
sino que también distribuyen oportunidades económicas,
condicionan las inversiones futuras y definen qué territorios
serán preservados, transformados o destinados a nuevos
desarrollos.
Del impacto ambiental
al derecho a la ciudad
La intervención del PIT-CNT mostró que el debate ya no se
limita a la protección del humedal ni a los aspectos técnicos
del ordenamiento territorial. La central sindical incorporó
una dimensión social que vincula el proyecto con el acceso al
hábitat y con la forma en que se configura el área
metropolitana.
En la comparecencia y en una
declaración difundida previamente, el PIT-CNT manifestó su
preocupación por el desarrollo de emprendimientos destinados
principalmente a sectores de alto poder adquisitivo, al
considerar que pueden profundizar la segregación
socioespacial. Según expresó la central, este tipo de
iniciativas contribuye a consolidar una ciudad fragmentada,
donde amplias superficies quedan destinadas a urbanizaciones
exclusivas mientras persisten importantes necesidades
habitacionales en otros sectores de Montevideo y del área
metropolitana.
Los impulsores del proyecto
rechazaron que se trate de un barrio privado, recordando que
esa modalidad no está permitida en Montevideo. Sin embargo,
para el PIT-CNT la discusión excede esa definición jurídica.
Lo que está en juego es el tipo de integración urbana que
promueve un emprendimiento de estas características y sus
efectos sobre la estructura de la ciudad.
La central también reiteró las
preocupaciones ambientales planteadas por investigadores y
organizaciones sociales. Advirtió que una urbanización de gran
escala junto al humedal podría alterar el régimen hidrológico
de la cuenca, aumentar el flujo de agua superficial y
disminuir la capacidad natural del ecosistema para amortiguar
lluvias intensas e inundaciones.
Estas advertencias coinciden con los
planteos realizados en semanas anteriores por especialistas de
la Universidad de la República, quienes han señalado que los
humedales funcionan como verdaderas esponjas naturales,
almacenando agua durante los episodios de lluvias intensas,
filtrando contaminantes y contribuyendo a la regulación
climática de toda el área metropolitana.
Una movilización que
también habla del territorio
Mientras la Junta Departamental recibía a las distintas
delegaciones, en el exterior del edificio se desarrolló una
movilización convocada por el Colectivo en Defensa de los
Bañados de Carrasco bajo la consigna "El Bañado no se vende,
el Bañado se defiende".
La manifestación reunió a vecinas y
vecinos, organizaciones sociales, ambientales y colectivos
territoriales que desde hace años vienen siguiendo la
situación del humedal. Para los organizadores, la movilización
no buscó únicamente expresar rechazo al emprendimiento, sino
reivindicar otra forma de comprender el territorio, en la que
el humedal constituye un bien común cuya conservación interesa
a toda la comunidad y no solamente a quienes viven en sus
inmediaciones.
La presencia simultánea de
organizaciones vecinales, académicas, profesionales y
sindicales refleja que la discusión ha dejado de ser un
conflicto localizado. Distintos actores comienzan a converger
en torno a preguntas que trascienden este proyecto específico
y remiten al futuro del área metropolitana, al papel del
Estado en la planificación territorial y a las formas de
participación ciudadana en decisiones que pueden transformar
el entorno durante décadas.
Una discusión que
trasciende un emprendimiento
Las comparecencias realizadas ante la Junta Departamental
muestran que el debate sobre los Bañados de Carrasco ha
ingresado en una nueva etapa. Ya no se discuten únicamente los
impactos ambientales de un emprendimiento inmobiliario o la
conveniencia de un cambio en la categorización del suelo.
Comienza a debatirse el modelo de ciudad, la función social
del territorio y el papel de las instituciones públicas en las
decisiones sobre el desarrollo urbano.
En ese sentido, las posiciones
expresadas por la Sociedad de Arquitectos del Uruguay y por el
PIT-CNT coinciden con preocupaciones que, desde distintos
enfoques, también han planteado investigadores de la
Universidad de la República, organizaciones ambientales,
colectivos vecinales y habitantes de la zona. Cada uno pone el
acento en aspectos diferentes —la planificación urbana, la
protección del humedal, la dinámica de la cuenca, la
segregación socioespacial o la participación ciudadana—, pero
todos coinciden en que el análisis del proyecto no puede
limitarse a las 228 hectáreas donde se propone construir.
Como ha señalado vecinet en
publicaciones anteriores, los Bañados de Carrasco forman parte
de una cuenca compartida por Montevideo y Canelones. Las
aguas, los procesos ecológicos y los impactos ambientales no
reconocen límites departamentales. La cuenca tiene su propia
geografía, distinta de la geografía administrativa.
Esa realidad también plantea desafíos
para la participación ciudadana. El emprendimiento se localiza
en el territorio del Concejo Vecinal de la Zona 9 y del
Municipio F, pero los efectos potenciales sobre el arroyo
Carrasco alcanzan también otros territorios de Montevideo,
como la Zona 8 y el Municipio E, además de los municipios
canarios vinculados a la cuenca. Cada ámbito mantiene sus
competencias y responsabilidades, pero la naturaleza del
problema invita a pensar mecanismos de coordinación que
permitan construir una mirada metropolitana sobre un
territorio compartido.
En esa perspectiva adquiere especial
significado la expresión utilizada por el doctor en Ciencias
Ambientales Marcel Achkar cuando propuso transformar la
recuperación de los Bañados de Carrasco en una "causa
metropolitana". No se trata solamente de coordinar
administraciones públicas. Significa reconocer que existen
bienes comunes cuya conservación y gestión requieren la
participación de múltiples actores, porque sus beneficios y
sus riesgos alcanzan a toda la región.
Planificar antes que
reparar
El debate abierto en torno a los Bañados de Carrasco también
invita a una reflexión más amplia sobre la planificación
urbana. Durante décadas, buena parte de las políticas
territoriales respondieron a una lógica de expansión de la
ciudad hacia nuevas áreas. Hoy, frente a las crisis
climáticas, los anegamientos urbanos, las olas de calor y la
pérdida de biodiversidad, esa estrategia comienza a ser
revisada por numerosos especialistas.
La pregunta ya no es solamente dónde
puede construirse, sino dónde conviene hacerlo, cuáles son los
costos ambientales y sociales de cada decisión y qué
alternativas existen para aprovechar mejor la infraestructura
ya instalada, recuperar áreas degradadas y fortalecer una
ciudad más integrada.
En ese contexto, la discusión sobre
la recategorización del suelo adquiere una importancia que
trasciende este proyecto. Cada decisión de ese tipo expresa
una determinada forma de entender el desarrollo, la relación
entre interés público e inversión privada y el papel que
desempeña el Estado en la construcción del territorio.
Información para
participar
Desde su nacimiento en 1996, vecinet sostiene que la
información no cumple únicamente la función de dar a conocer
hechos. También debe contribuir a la reflexión, la
organización y la participación ciudadana.
Por eso, más allá de las posiciones
que cada actor expresa sobre el proyecto, resulta fundamental
comprender cómo se toman las decisiones, cuáles son las etapas
previstas, qué instituciones intervienen, qué argumentos se
presentan y de qué manera puede participar la ciudadanía.
La discusión sobre los Bañados de
Carrasco difícilmente termine con una votación en la Junta
Departamental. Los estudios ambientales, urbanísticos y
sociales, las futuras resoluciones y los mecanismos de
participación seguirán formando parte de un proceso que
probablemente se extienda durante varios años.
Mientras tanto, el debate ya dejó una
enseñanza que trasciende este caso. Los humedales no son
solamente espacios naturales; también son territorios donde
confluyen intereses económicos, políticas públicas,
conocimiento científico, formas de organización social y
distintas maneras de imaginar el futuro de la ciudad.
Quizá por eso la principal pregunta
que deja esta nueva etapa del debate no sea únicamente si debe
aprobarse o no un determinado emprendimiento. La cuestión de
fondo es otra: ¿cómo construir un área metropolitana capaz de
integrar desarrollo, protección ambiental, planificación
territorial y participación ciudadana antes de que las
decisiones resulten irreversibles?
3 – Concejo Vecinal de la Zona 9: Un debate que sigue creciendo sobre megaproyecto en Bañados de Carrasco
(vecinet) — Mientras el debate sobre el futuro de los
Bañados de Carrasco continúa incorporando nuevos actores,
una resolución del Concejo Vecinal de la Zona 9, aprobada el
30 de julio y remitida a la Comisión de Planeamiento de la
Junta Departamental de Montevideo, aporta un nuevo elemento
a la discusión. El documento, cuyo contenido llegó a
conocimiento de vecinet por una vía no oficial. Aunque
vecinet ya consultó formalmente por correo-e al Concejo
Vecinal para conocer si estaba participando en el proceso y
cuál era su posición institucional sobre el proyecto. Al
cierre de esta edición no se había recibido respuesta.
La resolución
aparece en un momento en que el debate público ya ha
incorporado múltiples dimensiones. La Sociedad de
Arquitectos del Uruguay cuestionó la expansión del suelo
urbano y la lógica especulativa asociada al cambio de
categoría del suelo; el PIT-CNT expresó su preocupación por
la posible segregación socioespacial y los impactos
ambientales; investigadores de la Universidad de la
República, como Marcel Achkar y Juan Alves, insistieron en
la necesidad de pensar el humedal desde la escala de la
cuenca y del área metropolitana; mientras que distintas
organizaciones vecinales y ambientales han puesto el acento
en la conservación del ecosistema y en la participación
ciudadana.
En ese contexto, la resolución del
Concejo Vecinal Nº 9 incorpora otra perspectiva. El
documento no se pronuncia expresamente sobre el megaproyecto
de 3.000 viviendas, el modelo de urbanización propuesto, la
expansión urbana, el perfil social del emprendimiento o los
cuestionamientos vinculados a la fragmentación socioespacial
planteados por otros actores. Su contenido se concentra,
principalmente, en establecer condiciones para el eventual
proceso de planificación y estudio del proyecto.
Entre esas condiciones propone que
el Programa de Actuación Integrada (PAI) se desarrolle junto
con la elaboración de un Plan Parcial para toda la interfase
urbano-rural del entorno de los Bañados de Carrasco; plantea
asegurar el acceso público al humedal, la creación de un
parque lineal, la preservación de las condiciones
ambientales, la ejecución de la infraestructura necesaria
por parte del promotor, el pago del retorno de valorización
y la creación de una comisión de seguimiento con
participación de distintos actores institucionales y
sociales.
El documento incorpora así varios
aspectos que también aparecen en la presentación realizada
por la empresa promotora del emprendimiento, aunque desde
una lógica diferente. Mientras el proyecto destaca la
recuperación ambiental, el Parque Metropolitano y distintos
componentes de conservación como parte de su propuesta, el
Concejo procura que esas iniciativas, en caso de avanzar el
proceso, queden incorporadas como compromisos dentro de los
instrumentos de planificación y no solamente como objetivos
anunciados.
Esta diferencia resulta
particularmente interesante a la luz de lo señalado por la
periodista ambiental Camila Méndez en la diaria. Al analizar
la documentación presentada por la empresa, observó que una
parte importante de las más de cien páginas está dedicada a
describir acciones de restauración ambiental, conservación y
creación de un Parque Metropolitano, mientras son
relativamente pocas las destinadas a desarrollar el proyecto
urbanístico concreto. En el mismo sentido, el investigador
Juan Alves, del Programa Integral Metropolitano de la
Universidad de la República, advirtió que ese tipo de
presentación ha sido caracterizado por distintos académicos
como una estrategia de "greenwashing" o "ecoblanqueo" (una
forma de presentar una iniciativa resaltando sus aspectos
ambientales positivos, mientras se minimizan o dejan en
segundo plano los posibles impactos negativos de la
urbanización propuesta), al poner el énfasis en los
atributos ambientales y minimizar la discusión sobre los
impactos que podría generar una urbanización de esa
magnitud.
Sin embargo, la resolución del
Concejo también deja abiertos algunos de los principales
debates que hoy atraviesan la discusión pública. No
incorpora referencias al modelo de ciudad que supone un
emprendimiento de estas características, ni a la expansión
del suelo urbano, ni a la posible fragmentación
socioespacial del área metropolitana, aspectos presentes en
los planteos de la SAU, el PIT-CNT, investigadores
universitarios y otras voces recogidas por vecinet en esta
serie.
Al mismo tiempo, el documento
vuelve a poner sobre la mesa una cuestión que vecinet
considera central. La planificación del territorio no puede
limitarse al predio donde se proyecta la inversión. Los
Bañados de Carrasco forman parte de una cuenca compartida
por Montevideo y Canelones, donde los procesos ambientales y
sociales exceden los límites administrativos. Como se ha
señalado en crónicas anteriores, la geografía de la cuenca
no coincide con la geografía administrativa, por lo que las
decisiones sobre este humedal también interesan a otras
organizaciones sociales y vecinales y órganos de Municipios
y comunidades de ambos departamentos. En esa perspectiva, la
idea planteada por Marcel Achkar de construir una verdadera
"causa metropolitana" adquiere una vigencia cada vez mayor.
Más allá del destino final del
proyecto, la resolución del Concejo Vecinal de la Zona 9
constituye un nuevo capítulo de un debate que continúa
creciendo. Un debate que ya no gira únicamente en torno a
una inversión inmobiliaria, sino también sobre cómo se
planifica un territorio estratégico, quiénes participan en
esas decisiones y qué modelo de ciudad y de área
metropolitana se quiere construir.
>>> DESCARGAR DOCUMENTO COMPLETO EN PDF
>>> Resolución Concejo Vecinal 9 sobre Bañados de Carrasco (30/8/26)
https://tinyurl.com/vecinet-CV9BCaPDF
4 – Bañados de Carrasco: dimensiones ambientales y normativas en debate
(vecinet) — Como venimos informando, la Junta Departamental de
Montevideo se encuentra evaluando la solicitud de declaración
de interés departamental para un proyecto urbanístico de gran
escala en la zona aledaña a los Bañados de Carrasco. La
propuesta, impulsada por la empresa Bislun S.A. en asociación
con Edilicia Group y el estudio Gómez Platero, proyecta una
inversión de 12.248 millones de dólares a desplegarse en un
horizonte de 15 años. El plan contempla la construcción de
3.000 unidades de vivienda de diversas tipologías, además de
áreas comerciales y de servicios, sobre una superficie de 228
hectáreas.
A partir del seguimiento minucioso
realizado por Camila Méndez, editora de Ambiente del periódico
la diaria, entrevistada por la diaria Radio, es posible
desglosar las principales variables técnicas, ambientales y
jurídicas que 
configuran este escenario, así
como las contradicciones señaladas por diversos actores
técnicos.
Narrativa corporativa
vs. densidad del proyecto urbanístico
Uno de los primeros hallazgos documentales de la investigación
de Méndez refiere a la estructura del informe presentado por
la empresa promotora, el cual supera poco más de 100 páginas.
El texto argumenta que los Bañados de Carrasco presentan
actualmente severos problemas de contaminación y degradación,
posicionando la inversión privada como una vía de
revitalización ambiental a través de la creación de un "Parque
Metropolitano" y compromisos para postular el área ante el
convenio internacional Ramsar.
No obstante, según detalla la
periodista, salta a la vista una asimetría en el documento.
Mientras la gran mayoría del volumen se destina a
conceptualizar las propuestas de conservación y ecoparques, la
descripción del proyecto urbanístico real —la implantación
residencial y su infraestructura— ocupa apenas unas pocas
páginas. En diálogo con el matutino, Juan Álves (investigador
del Programa Integral Metropolitano de la Universidad de la
República) cataloga este desbalance discursivo bajo la figura
conceptual de greenwashing o lavado de cara verde, donde los
atributos sostenibles se visibilizan para mitigar la discusión
sobre los impactos urbanos subyacentes.
El valor ecosistémico
del entorno
Desde la perspectiva de las ciencias ambientales recogida en
la cobertura, el debate no se limita exclusivamente a evitar
intervenciones directas sobre el suelo inundable, sino al
impacto acumulativo en su periferia inmediata. Los humedales y
bañados no funcionan como islas aisladas; sus dinámicas
dependen de las zonas de interfaz rural adyacentes.
El análisis técnico de los expertos
consultados por Méndez recuerda las cuatro funciones críticas
que provee este ecosistema: Regulación hídrica: Actúa como una
superficie de amortiguación o "esponja" natural que absorbe
excedentes fluviales, mitigando el riesgo de inundaciones en
zonas habitadas; Mitigación climática: Absorbe y retiene
carbono, siendo un componente clave para las estrategias
locales frente al cambio climático; Amortiguación térmica:
Modera las temperaturas extremas locales y reduce la
intensidad de las olas de calor en el área metropolitana;
Soporte de biodiversidad: Funciona como hábitat permanente y
corredor biológico para múltiples especies autóctonas.
Interés Departamental
vs. Recategorización del Suelo: Dos instancias jurídicas
diferentes
En el marco del derecho urbano nacional, la tramitación de
esta propuesta expone la separación de dos fases
administrativas clave. Lo que actualmente se dirime en la
Junta Departamental es, únicamente, la Declaración de Interés
Departamental. Conceptualmente, esta figura actúa como una
señal de viabilidad política o un aval primario por parte del
legislativo local. No representa una autorización para
construir ni valida las dimensiones técnicas del megaproyecto;
funciona, más bien, como la llave que permite a la comuna y a
los privados continuar financiando y elaborando los estudios
de viabilidad definitivos.
Por el contrario, el verdadero debate
estructural reside en la fase posterior, la Recategorización
del Suelo. De acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial
analizada en los informes de la diaria, el predio en cuestión
está catalogado como suelo rural de interfaz (una zona de
transición destinada al amortiguamiento ambiental o
actividades de baja densidad). Para consolidar un complejo de
3.000 viviendas con calles, comercios y servicios, la
normativa exige modificar de raíz el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente para mudar la clasificación hacia suelo
suburbano.
Un informe de la Sociedad de
Arquitectos del Uruguay aportado a la discusión por el equipo
de Méndez introduce una variable económica de peso en esta
fase. El cambio jurídico de categoría rural a suburbana
genera, por sí mismo, un incremento exponencial inmediato en
el precio de la tierra, permitiendo el fraccionamiento y
habilitando plusvalías que modifican sustancialmente el valor
del mercado inmobiliario en la periferia de Montevideo.
El Modelo de
Urbanización: Los barrios semicerrados en el límite
departamental
Otro elemento analítico de relieve es la naturaleza
morfológica de la urbanización propuesta. Si bien los
documentos de la firma promotora recalcan enfáticamente el
concepto de "apertura" y "conectividad integrada" al tejido de
la ciudad —posiblemente para evitar el choque con las
normativas de Montevideo, que prohíben explícitamente los
barrios cerrados privados—, el entorno geográfico introduce
una contradicción práctica.
La zona limítrofe entre Montevideo y
Canelones ya alberga desarrollos residenciales catalogados por
investigadores urbanos como barrios semicerrados o de
seguridad controlada. Conceptualmente, estas urbanizaciones
formalizan calles que nominalmente son de uso público, pero
cuyo diseño vial cuenta con accesos restringidos, puestos de
vigilancia privada y barreras físicas que controlan de facto
el tránsito. El análisis territorial planteado por Méndez
advierte que, aunque la declaración jurada del privado prometa
un espacio abierto, las dinámicas socioeconómicas de estas
inversiones tienden a replicar la fragmentación de los barrios
privados tradicionales (como Nordelta en Argentina o Las
Garzas en Rocha, vinculados al mismo promotor). Al final del
día, esto tensiona el concepto sociopolítico del "derecho a la
ciudad", abriendo la interrogante de si estos complejos
terminan privatizando de manera indirecta el disfrute visual y
el acceso al paisaje natural del humedal, restringiéndolo
principalmente a sus residentes.
Contradicciones en la
tutela estatal y cambios de estatus
La dimensión institucional del conflicto expone desajustes
cronológicos que han generado debate público tras ser puestos
de manifiesto en las notas de la diaria. El año pasado se
reglamentó el artículo 159 del Código de Aguas, que mandata al
Poder Ejecutivo a confeccionar un listado con los humedales de
importancia ambiental del país para otorgarles protección
jurídica especial.
Durante la fase técnica de consulta
pública y puesta de manifiesto, los Bañados de Carrasco
estaban incluidos explícitamente en la cartografía de
protección. Sin embargo, al emitirse el decreto oficial
definitivo, el área de Carrasco fue retirada del listado.
Coincidentemente en términos temporales, se formalizó el
ingreso de la documentación del proyecto privado ante la
Intendencia de Montevideo.
Si bien las autoridades del
Ministerio de Ambiente descartaron ante las consultas de
Camila Méndez cualquier vinculación entre ambos eventos, la
cartera anunció posteriormente la conformación de un grupo de
trabajo interinstitucional junto con las comunas de Montevideo
y Canelones para definir criterios técnicos de protección en
el corto plazo. Esto deja abierta la interrogante regulatoria
de si la preservación del ecosistema puede coexistir con un
desarrollo residencial de alta densidad.
El marco jurídico:
Escazú y el acceso a la información
Finalmente, el caso se inscribe dentro de las obligaciones
internacionales asumidas por Uruguay al ratificar el Acuerdo
de Escazú. Este tratado internacional obliga a los Estados a
garantizar el acceso a la información ambiental, la
participación pública y la justicia en asuntos ambientales
desde las etapas iniciales de los procesos de toma de
decisión.
A través del informe periodístico se
evidencia que colectivos de vecinos y delegaciones
universitarias han planteado ante la Junta la necesidad de
acceder de forma transparente e integral a los estudios de
impacto. De avanzar la declaración de interés departamental,
el marco normativo exigirá obligatoriamente instancias
formales de manifiesto público y audiencias abiertas antes de
proceder a cualquier modificación del plan de ordenamiento
territorial vigente. Esta será la instancia clave donde la
ciudadanía podrá evaluar los fundamentos técnicos y tomar
posición con base en datos fehacientes.
5 – VER TAMBIÉN SOBRE EL TEMA:
•
Bañados de Carrasco: recuperar un humedal que pertenece a
toda el Área Metropolitana
https://www.facebook.com/share/p/1FncvF5P38/
.....
https://tinyurl.com/vecinet-noti1240-2
.....
http://www.chasque.net/vecinet/noti1240.htm#T2
• Resolución Concejo Vecinal 9 sobre Bañados de Carrasco (30/8/26)
DESCARGAR DOCUMENTO COMPLETO EN PDF
https://tinyurl.com/vecinet-CV9BCaPDF
• Bañados de Carrasco:
más allá de un megaproyecto, el debate sobre quién decide el
territorio
https://www.facebook.com/share/p/1DJ6NfCb51/
.....
https://tinyurl.com/vecinet-noti1235-4
.....
http://www.chasque.net/vecinet/noti1235.htm#T4
• Bañados de Carrasco:
La "ley" de los hechos consumados
https://www.facebook.com/share/p/1749hcGDMk/
.....
http://www.chasque.net/vecinet/noti1225.htm#T2
.....
http://www.chasque.net/vecinet/noti1225.pdf
• Bañados de Carrasco: La Comisión de Ambiente del PIT-CNT
respalda el reclamo vecinal contra megaproyecto
inmobiliario...
https://www.facebook.com/share/p/19AAKhQvkN/
• Recuperar humedal debería ser una causa Metropolitana
https://www.facebook.com/share/p/18vf5iBNeD/
• Bañados de Carrasco
en riesgo: La IM defendió el mega proyecto inmobiliario ante
la Junta Departamental
https://www.lr21.com.uy/ecologia/1497008-banados-de-carrasco-en-riesgo-la-imm-defendio-el-mega-proyecto-inmobiliario-ante-la-junta-departamental
• El
gobierno quitó protección a los Bañados de Carrasco: Eduardo
Costantini quiere allí viviendas de lujo
https://www.lr21.com.uy/ecologia/1496923-el-gobierno-quito-proteccion-a-los-banados-de-carrasco-alli-se-proyecta-un-gigantesco-proyecto-inmobiliario
• Bañados de Carrasco:
¿Por qué quedaron fuera de la protección ambiental del
Gobierno?
https://www.lr21.com.uy/ecologia/1495721-banados-de-carrasco-por-que-quedaron-fuera-de-la-proteccion-ambiental-del-gobierno
• Continuación Arocena
https://brecha.com.uy/continuacion-arocena/
• Alerta en la cuenca
metropolitana
https://www.apu.uy/noticias/colectivos-sociales-y-academia-denuncian-plan-para-urbanizar-226-hectareas-del-banado-de
• Asociación Bañados de
Carrasco, nos consideramos continuadores de las reconocidas
actuaciones de la Asociación Pro Recuperación del Arroyo
Carrasco
https://abcrural.org/nuestra-organizacion/
•
Habitar y reflexionar sobre espacios públicos
https://ladiaria.com.uy/cotidiana/articulo/2026/6/habitar-y-reflexionar-sobre-espacios-publicos-en-conjunto-debate-sobre-conflictos-territoriales-en-el-area-metropolitana/
• El agua bajo nuestros
pies: la reserva que Montevideo empieza a conocer
https://www.facebook.com/share/p/1P5U8KckaZ/
.....
http://www.chasque.net/vecinet/noti1238.htm#T3
• Municipio F: Rincón
del Bañado
https://municipiof.montevideo.gub.uy/rinc%C3%B3n-del-ba%C3%B1ado
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• Seleccionados en 1998 por el Fondo Capital de
Montevideo
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locales, donde encontrarán siempre un espacio para la difusión
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