vecinet – No. 788 – vecinales – 22/12/05
Comunicación alternativa independiente para la participación y la organización popular (*)
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"La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" José Artigas
"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover
"¡Carajo no hay más ley que la de abajo! Sólo la ley del pobre al pobre abriga." Higinio Mena (Luis Arguelles)
Nuestro "norte" es el Sur - "América es mi sistema" José Artigas - "La patria es América" Simón Bolívar
Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas. | Para dejar de fumar: FNR |AUTOSERVICIO Tío Pancho
s u m a r i o
1-
Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de
Bella Unión (III)
2-
Banco Mundial dio a conocer estudio de
impacto ambiental en Fray Bentos
3- Soriano: Por cultivo de remolacha azucarera (IV)
Navidad y Año Nuevo para tiempos nuevos: más esperanza que nunca, más comprometidos que siempre…
"Están cambiando los tiempos / están cambiando qué bueno / el mundo será ancho / pero ya no será ajeno" (Daniel Viglietti)
"Dice mi padre que ya llegara / desde el fondo del tiempo, otro tiempo / y me dice que el sol brillará / sobre un pueblo que el sueña / labrando su verde solar" (Alfredo Zitarrosa)
"Despacito y por las piedras" han comenzado los cambios tan esperados. Durante años, hombres y mujeres de nuestro pueblo, luego de un largo proceso de unidad popular, desde los centros de trabajo y de estudio, desde los barrios y las familias, fuimos construyendo la herramienta que este año ha comenzado a construir un tiempo nuevo, donde se pone en práctica la consigna artiguista de "que los más infelices sean los más privilegiados". Esto viene acompañado también por una serie de cambios progresistas en otros países hermanos.
Si bien es prematuro evaluar una gestión completamente nueva, luego de más de 170 años de gobiernos de derecha, y con menos de un año de acción de este gobierno, concientes de que este proceso comienza lentamente, más lento de lo que muchos quisiéramos, pero así lo ha elegido la mayoría de nuestro pueblo, se puede confiar en que se están sentando las bases donde apoyar con firmeza los cambios profundos que nuestro Uruguay necesita.
Varios son los temas que así lo indican, como ejemplo algunos: el Plan de Emergencia Social, y otros Programas Sociales, que ha sobrepaso la meta de 40.000 hogares (más de 50.000 al momento) y sigue trabajando "con la aspiración de construir un proceso donde podamos avanzar en un cambio de la gente en situación de calle, un cambio socioeducatico y económico, con posibilidades de proyectarse en su propia vida, donde la dignidad humana esté presente a través de las políticas sociales articuladas por el programa de Gobierno"… La política sobre derechos humanos, con el avance en la investigación sobre los desaparecidos y el hallazgo de restos humanos, que seguramente llevará a la identificación, al menos, de algunos de los desaparecidos, favorece la Verdad y la Justicia… Uruguay depositó ante la ONU, el instrumento de ratificación de un Nuevo tratado protector de los derechos humanos: "Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; texto internacional que fuera ratificado en nuestro país el 21 de octubre de este año"... Los Concejos de Salarios, incluso para los peones rurales y las trabajadoras domésticas por primera vez en la historia, y la ley de protección del fuero sindical... El Sistema Integrado de Salud... La reforma impositiva y el impuesto a la renta... El Consejo Nacional de Economía expresión de pluralismo y participación democrática para la búsqueda de soluciones… La descentralización y la participación vecinal en los municipios y la ofensiva en la creación de Juntas Locales para ampliar la descentralización... El apoyo desde el gobierno nacional a los municipios, incluyendo Montevideo… La austeridad y la reducción del gasto superfluo (no más celulares, ni TV cable, ni autos innecesarios en el Estado, ni pasajes de avión en primera, ni hoteles 5 estrellas, etc.)... La profundización de las relaciones con Cuba y los acuerdos con Venezuela... El MERCOSUR con la integración de Venezuela y encaminado a la sociedad sudamericana de naciones (la Patria Grande)... En este contexto, Uruguay cumplió un rol protagónico en la cumbre de Mar del Plata, como Presidente (pro-témpore) del MERCOSUR, encabezando la resistencia al ALCA, venciendo a la tendencia encabezada por los Estados Unidos, secundada por otros países, que pretendían avanzar rápidamente en ese sentido… Derogación del decreto sobre intervención del Ministerio del Interior en las ocupaciones de lugares de trabajo… Derogación del acta 14 en secundaria… Inicio de reforma educativa con participación de los interesados… Reforma de la defensa nacional… Los Consejos Consultivos del Departamento 20 del Ministerio de Relaciones Exteriores, primer escalón para devolverle los derechos de ciudadanía a los compatriotas emigrados... (etc., etc.)
Por supuesto que esto recién empieza… No hay milagros, los cambios son fruto de procesos con el pueblo como protagonista. Es el pueblo mismo que le pone el tiempo a sus propios procesos.
Pero todos debemos estar atentos, participando y controlando la gestión, aportando a la profundización de estos y otros cambios, para que realmente el paisito transite en forma segura la huella que nos dejó Artigas, de una América unida en un sistema federal, descentralizado y participativo, multicultural y multiétnico, austero, privilegiando a los más desposeídos…
Por eso, decimos que en 2006 "Crece desde el pueblo el futuro / crece desde el pie / ánima del rumbo seguro / crece desde el pie" (Alfredo Zitarrosa)
Este es nuestro saludo y deseo, para Navidad y Año Nuevo, con mucha esperanza y compromiso para 2006, vecinet
1- Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de Bella Unión (3 de 5)
Continuamos con la tercera
entrega de los informes
que
vecinet
recibiera del Esc.
Alejandro Silvera Iturralde, Edil del Partido Nacional y Presidente de la Junta
Departamental de Artigas.
"(…)
2. Irregularidades constatadas en la planilla de partidas obtenidas a
privados
2.1. Capital prestado
- De las cantidades que
figuran como capital prestado se constató que tres de ellas no registran
ingresos en la Comuna, a saber:
2.1.1. 2.4.2004 por $
139.542.
2.1.2. 02.6.2004 por $ 840.000.
2.1.3. 5.5.2004 por
$ 746.000 solo ingresaron
$ 200.000 por dineros de
prestamistas.
2.1.1.
El día 22/04/2004
la Junta Local de Bella Unión realiza un traspaso de fondos, documentado con la
cuenta Nº 69170,
por un importe de $ 139.542,
trasladado por el Director de Hacienda de la época, el cual ingresa a
recaudación de Artigas con recibo
Nº 450.231 y que corresponde a
un cheque del Centro de Camioneros de Bella Unión por pago de tributos de
patentes de rodados.
Se constató que no existe un ingreso, por ese importe y en esa fecha o en
días próximos, de la cantidad establecida en la planilla de "partidas obtenidas
de privados".
Nótese especialmente que tanto la cantidad de dinero como la fecha coinciden
con la de un documento de traspaso de fondos, (forma habitualmente utilizada en
la operativa para el ingreso de los préstamos), lo cual agregado a otros
elementos que desarrollaremos posteriormente permite concluir que para la
confección de la planilla antes mencionada se utilizó información de la comuna
erróneamente interpretada.
En definitiva:
La suma de dinero que surge de la relación de partidas obtenidas a privados en
pesos con fecha 22.4.2004
y por un importe de
$ 139.542 no tuvo su origen en
un préstamo de particulares y si en fondos propios de la Junta Local de Bella
Unión. (CARPETA 9)
2.1.2.
Situación $ 840.000.
Los prestamistas declaran a través de
la planilla de la resolución
4333, haberle prestado a la
IMA durante el 01/06/04
y el 02/06/04
la suma de $ 3.040.000
que se entregaron en 3
partidas a saber:
01/06/04 $ 1.000.000, 02/06/04 $ 1.200.000 y día
02/06/04 $ 840.000.
Planilla res. 4333 (Fecha y Capital)
01/06/2004 $ 1.000.000 - 02/06/2004 $1.200.000 - 02/06/2004 $ 840.000 - Total $
3.040.000.
Bella Unión registró contablemente solamente el
ingreso de
$ 2.200.000 a través de los comprobantes
Nro. 517888 de fecha
01/06/04 por $ 1.600.000 y por
el comprobante Nro. 517892
de fecha
03/06/04 por $ 600.000.
Contabilidad Bella Unión, Ingresos (Fecha, Núm. doc. e Importe)
01/06/2004, 517.888, $ 1.600.000 - 03/06/2004, 517.892, $ 600.000 - Total $
2.200.000.
Obsérvese que los prestamistas declaran haber
entregado el día
01/06 $ 1.000.000 y la Junta
Local registra el ingreso de $
1.600.000, así como declaran
haber entregado el día 02 $
1.200.000 y la Junta Local
registra el día 03
ingreso por $ 600.000.
La Junta Local realiza dos traspasos de fondos
para Artigas: el
01/06/04 por $ 1.000.000
comprobante Nro. 69603
y otro de fecha
03/06/04 por $ 840.000
comprobante Nro. 69632.
(CARPETA 9)
Traspasos de fondos de Bella Unión a Artigas (Fecha, Núm. doc. e
Importe)
01/06/2004, 69.603, $ 1.000.000 - 03/06/2004, 69.632, $ 840.000 - Total $
1.840.000
Por lo expuesto queda claro que los
prestamistas declaran haber prestado y la IMA
haber recibido la suma de
$ 3.040.000 en esos
2 días. Bella Unión registró
el ingreso de $ 2.200.000
y de este ingreso se realizan traspasos a Artigas por
$ 1.840.000.
Prestamistas prestaron
$ 3.040.000 - Ingresa en Bella
Unión $ 2.200.000 -
Diferencia $ 840.000.
En Artigas no se detecta
el ingreso de esos otros $
840.000 salvo el traspaso
mencionado.
Por lo que los prestamistas declaran haber prestado
$ 840.000 que no ingresaron a
la IMA, ni en Artigas ni en Bela Unión.
2.1.3.
Con fecha 30/04/2004
ingresa a recaudación de Artigas la suma de
$ 3.765.000 que de acuerdo a
testimonios obtenidos fue realizada por el Director de Hacienda, dinero éste que
le fue entregado en la Casa del
Sr. Intendente, declarando que
dicho importe venía de la ciudad de Bella Unión donde había ingresado.
De la planilla adjunta a la Resolución
4333 en la columna de capital
prestado se detalla:
30/4/04, $ 3.765.000 - 5/5/04,
$ 746.000 - Total $ 4.511.000.
Por otra parte, en la Junta de Bella Unión se
registran "ingresos" según el siguiente detalle:
04/5/04 IMA
Ingresos Extraordinarios
$ 1.385.000 - 05/5/04 IMA
Ingr. Extra.
$ 746.000 - 10/5/04 IMA
Ingr. Extra.
$ 1.834.000 - TOTAL
$ 3.965.000.
De lo anterior resulta una diferencia no
ingresada de
$ 546.000
que no se detectó su ingreso en ninguna Oficina Municipal por lo que constituye
otra partida declarada como préstamo por los prestamistas y el Intendente Soria
que no era tal, como se explicita más adelante en las Conclusiones de este
numeral.
La situación anterior se enmarca en contradicciones de testimonios de
distintos funcionarios sobre la responsabilidad de dichos asientos contables.
La Comisión entiende necesario remarcar la gravedad de estas contradicciones
en cuanto a la realización de la contabilización de las partidas:
Según declaración del Contador de Bella Unión los primeros días del mes de
mayo de 2004
se envía el parte de ingresos de la
segunda quincena de abril de
2004 de Bella Unión, donde por
desconocer la remesa recibida por Artigas el día
30.4.2004 por $ 3.765.000
lógicamente no figuraba dicha suma.
El mismo es devuelto por el Departamento de Hacienda indicando que se debía
realizar el ingreso correspondiente, lo que dio lugar a la confección de un
segundo parte.
A tales efectos se acompañan ambos partes con nota del
Cr. Lemos de fecha
10.11.2005 indicando que el
primero había quedado archivado en Bella Unión.
Si la partida no aparecía en abril en Bella Unión quedaba en falso la
contabilidad de Artigas, por lo que esa fue la razón de la exigencia planteada a
Bella Unión. El Departamento de Hacienda niega esta versión.
Relacionado con este tema y como se explicitó anteriormente se registraron
en Bella Unión ingresos el
04/5/04 IMA
Ingresos Extraordinarios
por $ 1.385.000 y el 10/5/04
IMA Ingr. Extra.
por $ 1.834.000, esto también
según manifiesta el Cr.
Lemos mediante orden del Departamento de Hacienda inclusive con la concurrencia
del Director de Hacienda Walter García a Bella Unión. Posteriormente
se les ordena realizar un
ajuste el día 23.7.2004 por
el cual los ingresos
mencionados se traspasan al rubro "entrega a cuenta tasa bromatológica".
Agrava la situación que en la rendición de cuentas año
2004 la recaudación por
concepto de tasa bromatológica es inferior a ambas sumas.
El dinero fue aportado por los prestamistas y el ajuste fue irreal y
falso, o CALNU
abonó esas cifras por tasa
bromatológica y estamos asistiendo a una grave irregularidad.
(CARPETA 10)
2.2. Intereses
generados. De la suma
final de los intereses generados y no pagados resulta que
2 cifras reconocidas como
pagas por concepto de intereses no fueron restadas de la cuenta final ellos son:
acreditados el 10.08.04 por $
229.885 y el 1.12.2004 por $ 166.636
lo que totaliza la suma de
$ 396.521 suma que de acuerdo
a la planilla los prestamistas le cobran a la Intendencia con su conformidad
2 veces.
La mecánica de la planilla adjunta a la resolución 4333 es la siguiente: a
2 columnas: Del lado
izquierdo: el capital prestado y el cobrado entre paréntesis. Del lado derecho:
los intereses generados y el cobrado entre
paréntesis.
Los cálculos de intereses se realizaban al momento de realizar un nuevo
préstamo y/o a la fecha de alguno de los pagos. Con fecha
17/01/05 al realizarse un pago
por $ 949.609
se imputan $ 542.935
por concepto de intereses desde la liquidación anterior de fecha
23/12/04.
Con fecha
24/01/05 se realiza un pago
por $ 1.503.867
y se imputan intereses por $
116.031. Entre el
17/01 y el 24/01 los
prestamistas le cargan a la Intendencia por concepto de intereses la suma
de $ 1.599.996.
Si bien no es posible determinar
fehacientemente la tasa de interés aplicada en esta operativa, por las
liquidaciones anteriores
del 17/01y del 24/01 resulta
exorbitante la cifra de $
1.599.996 por un tiempo que no
se puede determinar ya que no está la fecha, pero que no supera los
7 días, tomando el máximo
tiempo estamos hablando de una tasa de
565% anual, interés que supera
ampliamente el máximo legal permitido.
Salvo que no fuera intereses y sí un préstamo no declarado, siendo así, no
se detectó el ingreso a las arcas de la Intendencia. La otra hipótesis es que
con ese monto se trató de arreglar una situación anterior a la reconocida por
Soria y los prestamistas, que hubiera quedado colgada.
2.3
Irregularidades en pagos no realizados en forma directa a los prestamistas y si
mediante la utilizacion de boletas de proveedores.
Con fecha 09/02/05 existe un registro en la
planilla de partidas obtenidas de particulares de un pago de
$ 14.398 de capital
y $ 112.602 de intereses que
suma $ 127.000.
En la misma fecha por documento
No. 671541 se realizó traspaso
de fondos a Bella Unión por
$ 127.000 a diferencia de las demás remesas se
hizo a través del depósito directo en la Cuenta
BROU de la Junta Local de Bella Unión, por lo cual se debió encontrar un
mecanismo distinto a los anteriores para dar salida al dinero con destino a los
prestamistas.
Es así que la Comisión constató que el 10.2.2005
ingresó
a la cuenta bancaria de la Junta Local de Bella Unión la suma de
$ 127.000 por concepto de
remesa de fondos de Artigas y en la misma fecha se formula la cuenta
No. 72850 al proveedor
GRUPO PICHON entrega a cuenta
de $ 127.000
por material de cantera justificándose con la boleta de dicho proveedor
No. 303 por $ 214.000. (CARPETA
6)
Además esta factura de crédito No. 303 no tiene
fecha de emisión, está en blanco el cuadro para la fecha y en la Junta Local no
están los recibos por las sucesivas entregas a cuenta que figuran al dorso de la
factura. De forma tal que no se comprobó otra salida de dinero a no ser ésta.
Esta situación es excepcional por cuanto no se verifica lo que ocurría con
las restantes operativas de pago por capital y/o intereses, ya que el dinero en
este caso salió de Artigas e ingresó a Bella Unión, lo que no ocurría en las
otras situaciones donde el dinero salía de Artigas pero no registraba ingreso
contable en Bella Unión, lo que justificaba el pago realizado al prestamista.
En definitiva:
El dinero ingresó a la cuenta de la Junta Local de Bella Unión y no se
encontraron pruebas de que con dicho dinero se haya pagado a los particulares,
por lo que resulta que el particular que admite haber recibido dicha suma de
dinero en forma directa no lo recibió, pudiendo haber sido a través del
procedimiento de presentar una cuenta de proveedor.
Conclusiones
Del documento rotulado como Cesión de Crédito
adjunto a la Resolución
4333, en la cláusula
8ª la cesionaria conviene que
en caso de emitirse los cheques y o vales lo serán a la orden de José Ramón
Almeida por el monto de $
1.370.000; a la orden de
Guillermo Capurro el monto de $
1.970.000 y los restantes a la
orden de Sergio Irigaray, donde surge que éste último se arroga la
representación de los dos anteriores.
Con toda la información recabada, la Comisión concluye que la planilla
presentada por Soria y los prestamistas contiene: partidas de préstamos que no
son tales por $ 1.525.542
(no ingresaron al tesoro); pagos a los prestamistas no contabilizados por
$ 1.850.000; pagos realizados
por la Intendencia a los prestamistas y que
figuran en la planilla como tales, que no fueron deducidos del saldo por
$ 396.521; otras situaciones
que pueden ser pagos realizados, por
$ 574.354.
Por lo que la Comisión concluye que la deuda real a ese momento
ascendería a $ 5.891.483.- contra los $ 10.237.941 reconocidos. El perjuicio
económico de la Intendencia municipal de acuerdo a este estudio seria de $
4.346.458. (Ver cuadro con desarrollo de la hipótesis de la Comisión)
En el cuadro siguiente se observa el desarrollo
de la hipótesis de la Comisión:
Particulares: Saldo adeudado según particulares
(con error) $ 10.237.941 -
Error en operaciones $
396.562 -
Saldo
$ 9.841.379
Estudio Comisión Investigadora:
Total de capital prestado planilla resol.
4333 $ 14.545.414 - Total de
intereses generados planilla resol.
4333 $ 5.449.378 - Total $ 19.994.792
Capital pagado planilla
resol. 4333 $ 4.465.659 -
intereses pagados planilla
resol. 4333 $ 5.687.754 - Total
$ 10.153.413
Saldo de deuda a abonar
según planilla $ 9.841.379
Partidas no ingresadas
Cheque Centro Camioneros
$ 139.542 - Préstamo del
2/6/2004 $ 840.000 - Remesa no
ingresada parcialmente
5/5/2004 $ 546.000 - Total $ 1.525.542
Pagos a prestamistas no
contabilizados
Cheque retirado por J. J.
Severo cobrado por Capurro $
350.000 - Remesa retirada por Esc.
Sanchos
$ 1.500.000 - Total $ 1.850.000
Otras situaciones
Pago a los prestamistas por remesa retirada por
J. J. Severo
$ 10.000 - Pago a los
prestamistas por remesa no ingresada
$ 93.415 - Pago a los prest.
Remesa dada baja boleta
Calagua
$ 470.939 - Total $ 574.354 -
Saldo real a pagar
$ 5.891.483
Diferencia con deuda reconocida por res. 4333 $ 4.346.458 que cobraron
demás los prestamistas (…)"
/
vecinet
Ver también: vecinet Nº 785, 787, 789 y 790
2- Banco Mundial dio a conocer estudio de impacto ambiental en Fray Bentos
WASHINGTON, D.C., 19 de diciembre de 2005 - Funcionarios del Grupo del Banco Mundial dieron a conocer el lunes un estudio de impacto acumulativo ambiental y social de dos plantas procesadoras -molinos de pulpa- propuestas en Uruguay, iniciando un período de consultas para recibir la opinión del público en general y especialistas técnicos sobre la metodología y las conclusiones del estudio.
"Este informe brinda un análisis detallado y fáctico de los impactos combinados de la planta Orion, de Oy-Metsa Botnia, y la planta Celulosa de M’Bopicua (CMB), del Grupo Empresarial ENCE", dijo Dimitris Tsitsiragos, director del Departamento de Fabricación Global de la Corporación Financiera Internacional. "Será un fundamento para consultas futuras, y estamos abiertos a otras opiniones sobre el proceso de consultas y las conclusiones del estudio en las próximas semanas".
La Corporación Financiera Internacional (IFC en sus siglas en inglés), el brazo del sector privado del Grupo del Banco Mundial, está evaluando actualmente la posibilidad de brindar financiamiento a las plantas Orion y CMB. Además, la Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA), también perteneciente al Grupo del Banco Mundial, está evaluando la posibilidad de ofrecer seguros contra riesgo político para la planta Orion. Ambas plantas están ubicadas sobre el río Uruguay, al oeste de Uruguay.
Ni la IFC ni MIGA tomarán una decisión acerca de seguir adelante con el financiamiento hasta que el período de consultas del estudio de impacto acumulativo se haya completado.
"Queremos tener un análisis completo de los hechos y un diálogo abierto con relación al impacto combinado de los dos molinos de pulpa", dijo Tsitsiragos. "Esperamos lograr un alto nivel de participación de las comunidades locales, de forma que podamos asegurarnos de que existe una clara comprensión de los impactos ambientales y sociales de estos molinos".
El estudio de impacto acumulativo
Cada una de las compañías pulpa ha preparado Evaluaciones de Impacto Ambiental completos de sus proyectos, de acuerdo con requisitos Uruguayos y del Grupo del Banco Mundial. Oy-Metsa Botnia analizó los impactos acumulativos en su evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, el Grupo del Banco Mundial exigió un estudio adicional sobre el impacto acumulativo de las dos plantas.
El estudio de impacto acumulativo aborda más de 30 cuestiones, que van de temas sociales y económicos, como los efectos sobre el tráfico, la provisión de trabajo y el turismo en la región, a temas como la calidad del aire, la calidad del agua y la biodiversidad. Entre los temas destacados por el estudio están:
Calidad del aire.
En raras ocasiones, durante la preparación inicial de las plantas, que dura
entre tres y cuatro meses, podrían detectarse gases olorosos hasta una distancia
de 5 a 10 kilómetros de las plantas, dependiendo de las condiciones del viento.
Los vientos que predominan en la región son del norte al noreste. Durante la
operación rutinaria de los molinos, las emisiones olorosas podrían detectarse
ocasionalmente a una distancia de entre
1 y 2 kms de los molinos
durante períodos de menos de 1 hora. Las emisiones de aire de las plantas, sea
para materia particulada, óxidos de nitrógeno o dióxido de azufre, cumplirán con
las normas del Grupo del Banco Mundial.
Calidad del agua
Un modelado detallado por computadora de descargas de agua de desecho tratada de
las plantas demuestra que las descargas al río Uruguay no serán detectables a
una corta distancia de las plantas y no afectarán la vida acuática o el uso
recreativo del río.
Turismo
Ambos molinos serán construidos usando la mejor tecnología de control de
contaminación disponible, y las plantas cumplirán con las normas del Grupo del
Banco Mundial y de la Unión Europea. Por lo tanto, los impactos del aire y del
agua sobre el turismo serán limitados. El impacto visual de los molinos en áreas
turísticas será bajo.
Trabajo
Los requisitos de trabajo combinado de las dos plantas durante la construcción
podrían alcanzar un pico de más de
7.000 obreros, produciendo un
influjo de trabajadores, la mayoría de los cuales serán más jóvenes y varones, a
la región de Fray Bentos. Esta demanda de trabajo aumentará el empleo,
principalmente en Uruguay, pero también incrementará la demanda de viviendas y
servicios públicos, como salud, seguridad pública, educación y transporte.
Tráfico
Los dos caminos que conducen a las plantas tendrán un aumento marcado de los
niveles de tráfico, que podría alcanzar los
580 camiones diarios.
Plantaciones forestales. Se espera que el desarrollo de los dos molinos de
pulpa produzca el plantado adicional de
65.000 hectáreas de eucaliptos en el oeste de
Uruguay. La existencia actual de plantación forestal en la región occidental
uruguaya es de 172.000 hectáreas.
El proceso de consultas
Junto con la publicación del estudio de impacto acumulativo (CIS) el lunes, el Grupo del Banco Mundial propuso un proceso de consultas sobre el documento:
El
borrador del CIS
estará disponible para el análisis
público, comentarios y posibles modificaciones durante un mínimo de
60 días previos a cualquier
decisión de las instituciones del Grupo del Banco Mundial.
A partir de mediados de enero, el Grupo del Banco Mundial convocará cuatro
sesiones/reuniones de estudio para permitir a los grupos de interés ofrecer
comentarios y expresar inquietudes sobre el borrador del
CIS. Estas reuniones se
realizarán en Montevideo, Fray Bentos, Gualeguaychú y Buenos Aires. Expertos y
representantes de los equipos de la IFC y MIGA
que trabajan en los proyectos, así como representantes de la compañía, estarán
presentes para escuchar los comentarios e inquietudes. Estas reuniones serán
facilitadas por un tercero independiente que definirá la estructura y el formato
para garantizar un diálogo focalizado y un proceso justo.
Durante el período de divulgación inicial hasta enero, se invitará tanto al
gobierno de Uruguay como al de Argentina a designar un experto técnico cada uno
para que participe en el proceso de estudio que se indica más abajo. Se tomará
también un tercer experto de un fondo de nominados técnicamente calificados.
Los expertos tendrán un papel asesor más que de toma de decisiones.
Evaluarán la validez de los cuestionamientos al contenido y al análisis técnico
del CIS,
y luego brindarán al Grupo del Banco Mundial sus propias conclusiones y
consejos. Las conclusiones y los consejos de los expertos se pondrán a
disposición del público. Los términos de referencia para el papel de los
expertos serán anunciados públicamente.
En cualquier momento posterior a la publicación del borrador del
CIS hasta el
17 de febrero, se podrán
presentar comentarios escritos y datos o conclusiones alternativos brindados por
grupos de interés al Grupo del Banco Mundial, que compartirá esta información
con los expertos técnicos.
Los expertos tendrán como plazo el
24 de febrero para analizar y
evaluar la validez de los comentarios escritos y los datos o conclusiones
alternativos brindados por los grupos de interés. Luego brindarán al Grupo del
Banco Mundial sus propias conclusiones y consejos.
Una vez que los expertos han presentado sus conclusiones y consejos,
IFC y MIGA analizarán y
responderán a estas conclusiones y consejos, indicando cualquier acción
específica que pueda haberse acordado que realicen las compañías u otros grupos
de interés. En este momento,
IFC y MIGA también indicarán
si sus gerencias respectivas buscarán o no la aprobación de la Junta Directiva
para brindar financiamiento para los molinos."
/
vecinet
Texto completo del informe: Informe Banco Mundial (Parte 1) / Informe del BM (Parte 2)
3- Soriano: Por cultivo de remolacha azucarera (4 de 4)
(Documento presentado al Presidente de la República Tabaré Vázquez y a los Ministros de Gobierno, por vecinos(*) del departamento de Soriano en la reunión del Consejo de Ministros el pasado 9 de noviembre)
Fundamentos y bases conceptuales para un proyecto de reactivación de la producción de Azúcar de remolacha en el Litoral Uruguayo.
por Ing. Agr. Abner Gabriel Prada
¿Por qué debemos volver a producir e industrializar remolacha azucarera?
- Porque el clima los suelos, la experiencia y la tecnología disponible, permiten obtener rendimientos similares a los de los mejores productores de remolacha del mundo.
- Porque la remolacha es un cultivo eje de los sistemas productivos agropecuarios intensivos, y por lo tanto genera diversificación, trabajo y riqueza.
- Porque por lo dicho anteriormente, la remolacha azucarera es la mejor palanca de desarrollo, en sectores de producción agropecuaria intensiva.
- Es un cultivo que permite "bancar" la aplicación de tecnologías conservacionistas de punta, como ya fue demostrado en Paysandú, y se adapta a las mejores prácticas de rotación de cultivos e integración de rubros.
- Porque la remolacha ocupa mucha mano de obra y afinca las familias en el campo.
- Porque el cultivo de remolacha integra trabajo y permite desarrollar formas avanzadas de complementación productiva.
- Porque es la mejor forma de empezar a cambiar esta situación de desocupación y desesperanza, recuperar la cultura del trabajo y la dignidad de regiones que supieron ser ejemplo en el país.
- Porque la remolacha azucarera es el cultivo de los países desarrollados y productivos, y nosotros aspiramos a ser productivos y desarrollados.
El final de la historia
En el año 1992 se cierra el último ingenio productor de azúcar de remolacha.
Haciendo abstracción del mal uso que se dio al Fondo de Reconversión del Sector Azucarero, todos los intentos por sustituir el cultivo de la remolacha, han fracasado.
Hoy el empobrecimiento y el vaciamiento de las zonas antes más productivas de la campaña, presentan una realidad que es ejemplo vivo del fracaso de las políticas de apertura incondicional y sin restricciones de los mercados.
El cultivo de remolacha azucarera, se integraba con ventajas a los sistemas de rotación de cultivos en el litoral oeste Uruguayo. Esta característica quedó claramente demostrada por la realidad.
Es un cultivo que genera una gran cantidad de actividad y posibilita el desarrollo agropecuario, constituyéndose en una palanca para el desarrollo de otras actividades agrícolas y ganaderas.
El principal argumento utilizado para impulsar el cierre de los ingenios, fue el alto costo de la producción de azúcar, que era transferido al consumidor. Generado por las ineficiencias económicas y biológicas del sistema.
Este argumento ha quedado sin sustento desde el momento que el azúcar al consumidor ha bajado muy poco en términos reales, por otra parte su importación y "refinación" se constituyó en un excelente negocio.
Las verdaderas ineficiencias
Reconocer los errores del pasado es un buen punto de partida para desarrollar sistemas alternativos de manejo.
Las ineficiencias biológicas a nivel de los cultivos, estaban generadas por un manejo inadecuado del área determinante de una excesiva longitud del período de cosecha determinada a su vez por la capacidad de molienda de los ingenios.
Por otra parte hay que reconocer ineficiencias cometidas en el manejo en sí de muchas chacras, como control de malezas y plagas, utilización a destiempo de algunas técnicas etc.
Pero las mayores ineficiencias, estuvieron fomentadas por un sistema de administración y gestión inadecuado y anacrónico de las áreas de siembra.
El Principio de la nueva historia
En los últimos 20 años se han venido procesando cambios tecnológicos importantes en el manejo de los cultivos en general y de la remolacha azucarera en particular, estos cambios han determinado un incremento en la producción promedio de azúcar por hectárea.
Además de la aplicación de nuevas técnicas en el desarrollo de nuevas variedades con mayor producción de azúcar y adaptación diferentes áreas climáticas, etc. ha mejorado la relación insumo producto por la vía de la disminución de cotos y aumento de rendimiento.
En todos los países desarrollados el cultivo de la remolacha azucarera sigue siendo considerado estratégico, y como tal es tratado por parte de quienes deciden las políticas de estado relacionadas con el sector agropecuario.
Se introducen entonces nuevos conceptos a nivel de campo y nivel de la industria que cambian el cuadro de resultados.
Por otra parte los hechos acaecidos recientemente en el Uruguay en relación al sistema financiero y en es especial a la revaloración del Sector Agropecuario como una buena opción, posibilita plantear proyectos de inversión en el sector agro-industrial, para captación de capitales privados.
Algunos conceptos a ser tenidos en consideración en relación al planteo productivo a nivel de campo:
Lo básico es no cometer los errores que se cometieron en el pasado en relación al planteo de la relación campo-industria.
La zafra no deberá sobrepasar los 70 días en cualquier ingenio que se establezca en el País. Con esta longitud de zafra (cosecha) se evitan grandes pérdidas por pudrición de la raíz debido al ataque de hongos.
Los Ingenios azucareros deberán complementar su actividad industrial, con la refinación de azúcar crudo producción de bio-combustibles, procesamiento de sub-productos industriales, etc.
Hay que bajar costos de estructura del Sector industrial y del Sector agrícola, simplificando la administración y el control en ambas actividades.
Se deberá mejorar la tecnología en ambas actividades, en especial en el Sector Agrícola, donde la utilización de nuevas técnicas de manejo para preparación del suelo , nuevos tipos de siembra, nuevos herbicidas y nuevas variedades, son elementos claves.
Pero en especial es básico la mejor y más completa integración del Cultivo a sistemas de producción definidos y concretos.
Para ello proponemos:
1- Poner a funcionar una Empresa de Producción Asociativa donde todos los participantes en la organización y el trabajo directo vayan a riesgo compartido.
2- Habrá que ayudar a armar Micro Empresas de servicio, especializadas en las diferentes actividades que el cultivo de remolacha requiere (fumigación, siembra cosecha, flete, carpida, raleo, etc.). Estas ME Se asocian al sistema de producción de remolacha e integran una buena parte de la actividad.
3- Se integrará el cultivo en régimen de participación con los propietarios de los campos.
4- Los propietarios de los campos podrán participar o no del trabajo directo en los cultivos. De esta forma se puede integrar el trabajo familiar en el sistema de manejo del cultivo.
5- El cultivo se integrará a sistemas de producción pre-establecidos, con una proyección mínima de cinco años, donde se definan las rotaciones agrícolas y agrícola ganaderas a aplicar encada caso particular. Dichos sistemas de producción presentarán diferentes niveles de asociación con la Empresa Asociativa en función del desarrollo de otras actividades conexas desde el punto de vista biológico y económico.
6- De ese modo desarrollaran diferentes alternativas de producción asociando la remolacha a sistemas de producción, granjeros, lecheros, agrícola-ganaderos y hortícolas.
7- La Empresa Asociativa de producción de raíz de remolacha, venderá la sacarígena al ingenio, quien se encargará de controlar la calidad de la materia prima recibida, para que de éste modo la Empresa Asociativa, pueda liquidar el resultado por chacra individual. Esto último sigue siendo un elemento clave.
8- El precio de la tonelada de raíz de remolacha se liquidará en función del precio de venta del azúcar al público y a la industria, y de la venta de todos los sub-productos obtenidos, y de los costos y la ganancia del ingenio (recibo, extracción, refinación costo de procesamiento de sub-productos etc.).
9- El sistema de subsidios debería apuntar directamente a la producción con el fin de bajar los costos en el sector primario y permitir que el costo de la TT de raíz sea atractivo para la industria. Los subsidios directos a la industria ya sabemos en qué terminan.
Empresas asociativas de producción primaria:
Son Empresas que funcionan sobre la base de compartir el riesgo integrando contratistas, proveedores, dueños de campo, productores agrícolas, administradores técnico-operativos e inversores.
Cada componente de las diversas actividades integradas, autogestiona su actividad en coordinación con los demás componentes asociados.
El resultado obtenido por la actividad particular de cada uno de los componentes de la asociación se calcula en función de cada caso concreto: el resultado de cada chacra en particular, sobre la cual arriesgan cada uno de los participantes.
Ya hay experiencia de cuatro años en Paysandú en éste tipo de asociaciones.
La firma Agroservicios Asociados, viene desarrollando una importante actividad agropecuaria con este modelo de gestión.
La gente entendió al sistema mucho más rápido de lo que se esperaba, con lo cual una vez más queda demostrado que cuando un sistema es justo en su concepción es tomado con confianza por los interesados.
Habrá que propender al desarrollo de empresas contratistas que hagan los trabajos especializados y cuenten con los elementos técnicos necesarios.
La especialización de tareas mejora la eficiencia de todo el proceso de manejo del cultivo, la participación real en los resultados aumenta el control por parte de todos los interesados.
El propietario de tierra podrá sub-contratarlas a un tercero que será el responsable del manejo de la chacra.
Es tan importante como la idea, la forma como va a funcionar el sistema en su conjunto.
Sobre este tema de enfoque empresarial, hay experiencia en el país. Los viejos esquemas de sistemas agro-industriales centralizados, han mostrado presentar problemas para integrar ambos sectores componentes de la cadena, el primario y el industrial.
Por otra parte han demostrado una tendencia muy marcad a la concentración de poder, con todos los problemas que ello acarrea: corporativismo, formación de grupos de presión, etc.
Algunos conceptos a ser tenidos en consideración en relación al planteo productivo a nivel de la Industria:
Hay que separar la gestión de la industria de la producción de raíz, como ya se mencionara anteriormente.
Ajustar los gastos de estructura y administración de la fase industrial, dejando de lado actividades como administración de cultivos etc. y propendiendo a la tercerización de algunas fases del funcionamiento industrial, en especial los servicios.
Y fundamentalmente: contar con un sistema de industrialización de los sub-productos de la refinación de azúcar, para agregarle valor aumentando la facturación y diversificando la oferta de productos.
La industria puede integrarse con el sector primario cumpliendo con las pautas establecidas anteriormente y además encontrando áreas de complementación en el uso de los productos por ella generados.
Por ejemplo: complementación en la utilización de fertilizantes producidos como sub-productos de la refinación, complementación en la producción de piensos para la alimentación animal, etc.
Financiamiento del proyecto:
El financiamiento de un proyecto de esta naturaleza, deberá ser gestionado por cada una de las empresas y micro-empresas participantes, en función de un proyecto marco general.
La centralización del financiamiento de grandes proyectos, se asocia a problemas de concentración de poder y termina desvirtuando los verdaderos objetivos.
El capital financiero debe llegar a destino sin intermediarios y debe ser administrado y gestionado por los propios interesados oferentes y recipientes de capital.
De otra forma gran parte de los recursos quedan por el camino o son manejados discrecionalmente por funcionarios burocráticos.
El sistema asociativo planteado no requiere de grandes concentraciones de capital financiero en un solo agente productivo, su fortaleza radica en la diversificación de negocios individualmente considerados. / vecinet
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