vecinet – No. 790 – vecinales – 29/12/05
Comunicación alternativa independiente para la participación y la organización popular (*)
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"La causa de los pueblos no admite la menor demora" "... que los más infelices sean los más privilegiados" José Artigas
"...es necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos nos lleve a la acción" Danny Glover
"¡Carajo no hay más ley que la de abajo! Sólo la ley del pobre al pobre abriga." Higinio Mena (Luis Arguelles)
Nuestro "norte" es el Sur - "América es mi sistema" José Artigas - "La patria es América" Simón Bolívar
Fumar es un "placer" mortal. Decile NO a todo tipo de drogas. | Para dejar de fumar: FNR |AUTOSERVICIO Tío Pancho
s u m a r i o
1-
Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de
Bella Unión (V)
2-
Descentralización municipal en Montevideo
3-
Canelones: Parque Industrial y Tecnológico
para reactivación de economía y generación de empleo
4- Soriano:
Covianalpa V firma préstamo
para 56 viviendas por autogestión y ayuda mutua
5-
La educación popular hoy asume nuevos desafíos
6-
Paraguay: Resaltan potencial de cooperativas de vivienda con
apoyo de FUCVAM
7-
El Salvador: Proponen
modelo de cooperativismo para vivienda
Navidad y Año Nuevo para tiempos nuevos: más esperanza que nunca, más comprometidos que siempre (…)
1- Artigas: Importantes y graves irregularidades en Junta Local de Bella Unión (5 de 5)
Continuamos con la quinta
y última entrega de los
informes que
vecinet
recibiera del Esc.
Alejandro Silvera Iturralde, Edil del Partido Nacional y Presidente de la
Junta Departamental de Artigas.
"(…)
7.2. Cheques
emitidos sin respaldo de documentación del gasto y con diversas
irregularidades durante la administración Signorelli
La Comisión Investigadora obtiene la fotocopia de diez cheques de la
cuenta 3115 Y 3140
de la Intendencia Municipal de Artigas y de un recibo que se detallan a
continuación (cuya fotocopias
se acompañan). (CARPETA 14)
Cheques
emitidos sin respaldo de documentación del gasto
(Fecha
Lugar de numero Emisión Vencimiento Importe Emisión Firmas)
357587, 14/10/__ 5/11/__, 338.000, Artigas García Silva; 773221, 22/08/03,
22/09/03, 318.000, Artigas García Silva; 904797, 01/10/03, 01/11/03, 433.000,
Artigas García Silva; 904798, 01/10/03, 01/12/03, 463.000, Artigas García
Silva; 819022, 13/08/03, 12/11/03, 3.267.420, Salto García Silva; 408287,
11/11/03, 11/12/03, 295.600, Bella Unión, García Silva; 408317, 26/11/03,
27/12/03, 400.000, Artigas García Silva; 408402, 30/12/03, 29/01/04,
1.643.000, Artigas García Silva; 408403, 30/12/03, 29/01/04, 383.676, Artigas
García Silva; 818906, 630.000, Signorelli Silva; Total 8.171.696
Esta documentación es referida por
un funcionario municipal en su declaración en los siguientes términos: "vi
fotocopia de cheques grandes de la Intendencia firmados por Signorelli, por el
Secretario General y algunos por el Director de Hacienda, me atrevo, no me
comprometo, pero voy a hablar con esa persona que la tiene todavía de hacerles
llegar una fotocopia de eso, no se, me dijo que un cheque grande anduvo por
Salto".
El Cr.
Municipal informa a la comisión que ninguno de estos cheques fue presentado al
cobro por parte del tenedor de los mismos.
(CARPETA 14)
Concluimos que dichos cheques
pudieran haber sido entregados a algún o algunos prestamistas como garantía
de los prestamos obtenidos y/o se los cambiaba por efectivo para evitar la
presentación en ventanilla o por haberse efectuado alguna otra operativa para
su cobro no comprobada por la Comisión hasta el momento.
Aumenta esta sospecha la circunstancia de existir un cheque firmado por el
Dr. Carlos Signorelli sin
fecha de emisión ni fecha de cobro, mecanismo utilizado normalmente en la
operativa de los prestamistas.
Adviértase algunas constataciones que se realizan en la observación de los
mismos:
10
de estos cheques están firmados por el ex
Sec. Gral Jorge Silva, quien
consultado en la Comisión acerca de si firmaba o había firmado cheques sin
respaldo de la cuenta, manifestó que siempre firmaba cheques que tuviesen
anexada la cuenta correspondiente que respaldaba el gasto o el pago, por lo
anterior, que nunca había firmado cheques en blanco. Al momento de exhibírsele
los cheques reconoce su firma y la del ex Intendente Signorelli y del ex
Director de Hacienda Walter García, pero pierde la seguridad de la respuesta
anterior, se muestra dubitativo y reconoce que estos cheques pudieron ser
utilizados por el Intendente y el Director de Hacienda para las operativas de
préstamos. Y agrega que cuando escuchó comentarios que se estaba realizando
esta operativa le manifestó su opinión contraria a Signorelli y a Ricardo
Sanchís.
Adviértase algunas constataciones que se realizan en la observación de los
mismos:
- No. 819022
"fue emitido en Salto
el 4.4.2003" por $ 3.267.420
firmado por Walter García y Jorge Silva. Ciudad donde reside y mantiene
negocios el Sr.
Capurro.
- No. 408287 "fue
emitido en Bella Unión el
11.12.2003" por $ 295.600
firmado por Walter García y Jorge Silva.
Sumado a la irregularidad consistente en la emisión de cheques sin
realizar el procedimiento del gasto establecido por el
TOCAF, se observa con
sorpresa la emisión de cheque en la ciudad de Salto.
También la Comisión observa la gravedad de la existencia de un Cheque
Diferido emitido por la Intendencia Municipal de Artigas
No. 818906 por la suma de
$ 630.000 firmado por el ex
Intendente Dr.
Carlos Signorelli y el Secretario
General Jorge Silva, sin
fecha de emisión y sin fecha de pago,
lo cual reafirma a esta Comisión la seguridad de la operativa de descuento de
cheques que se realizaba en la Administración del citado Intendente.
Sumado a esto se agrega además un recibo (común, como los que se adquieren
en papelería, sin membrete, ni logo) que dice: "Recibí de Intendencia Artigas
la cantidad de $ 400.000
por entrega a cuenta Salto 25
de noviembre de
2003" y luce una firma, que
visualmente presenta clara coincidencia con la correspondiente -en
documentación manejada por integrantes de la Comisión- a la del
Sr Guillermo Capurro, de la
ciudad de Salto quien era uno de los prestamistas establecidos en la
resolución 4333
del Intendente Carlos Soria.
La Comisión advierte la importancia de este recibo por cuanto aparece un
prestamista otorgando un recibo a la Intendencia Municipal de Artigas,
descartando que el mismo fuera por el pago de un servicio ya que no figura
como proveedor de la Intendencia a la fecha.
Tanto los cheques como el recibo fueron aportados en la misma ocasión y
por la misma persona lo que puede hacer suponer que pudieran provenir del
mismo prestamista.
Todo este cúmulo de indicios y documentación estudiada por la Comisión
hace concluir definitivamente en la participación del ex Intendente
Dr. Carlos Signorelli en la
operativa de préstamos en contravención a lo establecido por el Artículo 301
de la Constitución de la República sin ningún tipo de contralor por parte de
la Junta Departamental y del Tribunal de Cuentas.
En suma como lo establece el informe del Tribunal de Cuentas de fecha
21.9.2005 cuando se refiere
a la operativa reconocida por el
Sr. Carlos Soria, el ex
Intendente Dr.
Carlos Signorelli actuó con apartamiento de las normas reguladoras de los
procedimientos administrativos en materia de contabilidad y administración
financiera, existiendo mal manejo de los fondos públicos.
8 - Manejo de las partidas nacionales -
contabilidad de Artigas y Bella Unión
De acuerdo a los testimonios
recibidos de funcionarios municipales responsables de los movimientos
contables, durante el período se hizo muy difícil el control del ingreso,
monto y origen de las partidas
nacionales depositadas.
El funcionario designado para tramitar en Montevideo la gestión y cobro
fue el ex Secretario General y Director de Recursos Humanos
Sr. Jorge Omar Silva.
La Comisión recibió versiones contradictorias entre la fluida comunicación
de la fecha y origen de las partidas depositadas (versión
Sr. Jorge Silva) el secreto,
privacidad y demora en la comunicación (funcionarios de Contaduría).
Se tuvo acceso a una copia de un fax fechado el
24.5.2005 proveniente del
Hotel Balfer de Montevideo que contiene una relación de las transferencias
realizadas y cheques recibidos por partidas nacionales, indicando fecha,
monto, Agencia de depósito, en el cual se establece de puño y letra del
Sr. Jorge Silva los
distintos conceptos de dichas partidas, lo cual viene a contrapelo de lo
declarado por dicho Jerarca ante la Comisión en cuanto a la inmediatez de la
información brindada a la Contaduría de los depósitos realizados.
(CARPETA 18)
Cabe precisar que dicha información abarca el
período desde el
30.1.2004
a fines del mismo año.
Esta situación de demora y falta de comunicación en cuanto a los montos,
fecha y origen, la decisión del Intendente de turno de depositar las partidas
en la cuenta bancaria de Artigas o Bella Unión, contribuyó a que se utilizara
el disfraz de partidas nacionales para ingresar partidas provenientes de los
préstamos de los particulares.
Se pudo comprobar que en muchas ocasiones partidas que se desconocía su
destino se registraban en un rubro ingresos extraordinarios sin más trámite y
explicación.
Es de hacer notar el testimonio de Jorge Silva en el acta
No. 15 donde interrogado
acerca de un depósito realizado el
20.2.2004 el cual comunicara
a Contaduría que correspondía a una Partida Nacional del Ministerio de
Economía y Finanzas por reajuste de
IMESI por
$ 500.000 cotejado el
resumen que emite dicho Organismo no pudo comprobarse la veracidad de lo
declarado por dicho Jerarca.
Asimismo pudo constatar la Comisión testimonios contradictorios entre la
Dirección de Hacienda y la Contaduría de Bella Unión en cuanto a la demora en
la entrega de la documentación de la Junta Local a la Oficina Central,
situación denunciada como irregular como lo establece el informe del Tribunal
que se verá más adelante.
Se debe marcar la responsabilidad de las autoridades que contando con los
medios informáticos y los programas correspondientes de contabilidad desde
antes del año 2000
impedían o obstruían la puesta en
funcionamiento de dicho sistema, hecho que contribuyó en forma significativa a
facilitar las maniobras que hoy se develan.
Por otro lado el Contador de Bella Unión atribuyó la realización de varios
y determinados registros contables "por indicación de Artigas", y la creencia
manifestada en varias ocasiones de que Bella Unión era "un paraíso fiscal".
Sin dudas la falta de información fidedigna y en tiempo del cobro de las
partidas nacionales, el destino de las mismas y la forma en llevar la
contabilidad de la Oficina de Bella Unión coadyuvaron a la realización de la
maniobra, cabe precisar desde mucho tiempo antes a lo reconocido como se ha
establecido en el numeral 7
que antecede.
9 - Ley 17060 Junta Asesora
en materia económico financiera del Estado
Este Organismo creado
por la Ley 17060
tiene entre otros el cometido
exclusivo de asesoramiento a los órganos judiciales como competencia penal
emitiendo opinión dentro del marco de su materia cuando la Justicia o el
Ministerio Público lo dispongan, éstos podrán pedir a la Junta que proceda a
la obtención y sistematización de todas las pruebas documentales que de
existir fueran necesarias para el esclarecimiento de los hechos noticiados.
La Comisión Investigadora ante las graves irregularidades constatadas, la
falta de fiabilidad de la contabilidad municipal y la indeterminación de los
funcionarios implicados en las maniobras denunciadas, entiende necesario
sugerir al Sr. Juez y al Ministerio Público la utilidad de requerir el
asesoramiento de esta Junta Asesora en el sentido de sistematizar las pruebas
obtenidas así como obtener otras a efectos de delimitar en el tiempo y en su
cuantía la operativa de préstamos con particulares en contravención al art.
301 de la Constitución de la
República en el período 2002-2005, de acuerdo a lo establecido por el Art.
4 de la ley
17060 y Decreto
354/99.
Dicho asesoramiento sería basado en el cotejo
de asientos contables, cumplimiento de los requisitos contables de acuerdo a
los previsto en el
TOCAF
mediante el estudio en el período del ingreso de las partidas nacionales,
remesas de fondos entre Oficinas, origen de los fondos recibidos y destino de
los egresos que pudieren haberse utilizado para disfrazar el ingreso y egreso
de los préstamos obtenidos, determinar si hubo faltantes de dineros como se
denuncia, cuantificar el monto total del perjuicio a la Administración, y si
los intereses aplicados en las contrataciones de préstamos no exceden el
máximo legal permitido.
Cabe precisar a modo de ejemplo que similar asesoramiento a sido
solicitado en varios juicios donde se ventilan conductas delictuales del tipo
aquí abordado:
1.
Juzgado Letrado de Primera Instancia de Florida de Segundo Turno, caratulado
Junta Departamental de Florida "denuncia" ficha
259/039/005.
2. Juzgado Letrado de
Primera Instancia de Río Branco, Romero Mora, Rubén Daniel delito continuado
de abuso de funciones en casos no previstos especialmente por la ley" ficha
S/64/2001.
3.
Bonino Jorge Fernando abuso de funciones en caso no previstos en la ley ficha
S/60/2003 "Juzgado Letrado
Penal de 9º
Turno.
4.
Junta Departamental de Rocha "denuncia"
IUE 340/10192/2002
Juzgado Letrado de Primera
Instancia de Rocha de Segundo Turno.
5.
Silvera Vergara, Alberto reiterados delitos de fraude en reiteración real con
reiteración delitos de falsificación material de documento público ficha
35/2002 bis Juzgado Letrado
de Treinta y Tres de 1er.
Turno
6. Inzaurralde Gustavo "Fraude" Juzgado Letrado Primera Instancia Penal Cerro
Largo 1er.
Turno ficha
216/2002.
10. Tribunal de Cuentas de la
República
Encontrándose la Comisión Investigadora en la
fase final de su trabajo toma conocimiento del Informe del Tribunal de Cuentas
de fecha 21.9.2005 respecto
a la operativa de préstamos con particulares en contravención del art.
301
de la Constitución de la República. (CARPETA 19)
Cabe precisar algunos conceptos manejados por el mismo para la
ilustración del Cuerpo:
10.1.
Reafirma la diferencia de dinero en perjuicio de la Administración
establecida en el cuadro numeral
2.3. en $ 396.254 aunque
menor a la señalada por esta Comisión en virtud de que la información manejada
por el Tribunal no fue la misma a la que ésta pudo acceder. Cabe precisar y
reiterar que la Comisión informa una diferencia de dinero en perjuicio de la
Administración por dicha operativa que asciende a la suma de
$ 4.346.458 en total.
10.2.
Que las órdenes de pago
correspondientes a los cheques que se emitieron fueron firmadas una vez que la
Tesorería tomó conocimiento por su débito en la cuenta del
BROU.
10.3.
Que en relación a los registros que se realizan en la Contaduría de la
Intendencia Municipal respecto de las operaciones de la Junta de Bella Unión,
se realizan en dos fechas al mes, procedimiento erróneo que provoca la
acumulación de movimientos que corresponde a diferentes días del mes como si
fueran una sola fecha dificultando cualquier tipo de verificación.
10.4.
Que el art. 301
de la Constitución de la República en su inciso
2) establece que los
Gobiernos Departamentales requieren para contratar préstamos la iniciativa del
Intendente y la aprobación de la Junta Departamental por
2/3 o por mayoría absoluta
del total de componentes según que el plazo del préstamo exceda o no del
período de gobierno y previo informe del Tribunal de Cuentas.
10.5.
Que en la concertación de préstamos con privados procesados en el período
abril 2004
a julio 2005, existió
apartamento de las normas constitucionales y legales referidas y que obligan a
obtener el consentimiento de la Junta Departamental y el informe del Tribunal
de Cuentas. En consecuencia se comprometieron los recursos financieros de la
Comuna sin ajustarse a las normas reguladoras y sin el control político del
órgano competente ni el control de legalidad establecido
(art.- 301 Constitución
inc. 2 y 80 del TOCAF).
10.6.
Que el ingreso de las sumas de dinero a la Intendencia, se realizó
fundamentalmente de dos maneras: remesas desde Junta de Bella Unión y
depósitos en la cuenta bancaria; que en cuanto a las remesas desde la Junta de
Bella Unión debe tenerse presente que no se trata de un ingreso sino de un
mecanismo para el envío de sumas de dinero ya ingresadas a las arcas
municipales por lo que se desconoce como se ingresó el dinero y como se lo
registró.
10.7.
Por los hechos detallados, la contabilidad no resulta confiable.
10.8.
Que como consecuencia de lo actuado, y conforme a lo expresado, la Intendencia
Municipal de Artigas ha actuado con apartamiento de las normas reguladoras de
los procedimientos administrativos en materia de contabilidad y administración
financiera, existiendo además un mal manejo de los fondos públicos, por lo que
el Jerarca actuante (Intendente Municipal) así como los demás funcionarios que
participaron en las diferentes etapas de los procedimientos, pueden ser
pasibles de las acciones de responsabilidad previstas en los
arts. 119 a 130 del TOCAF.
A los efectos de la
determinación de la responsabilidad de quienes pudieron haber participado en
dicho proceso, deberán efectuarse los procedimientos administrativos
respectivos (investigación administrativa y/o sumario administrativo) de todo
lo cual se dará cuenta al Tribunal de Cuentas
(art. 122 y 128 del TOCAF),
así como de las acciones judiciales que se hubieren iniciado o se iniciaren.
Conclusiones
Por lo expuesto, la Comisión Investigadora,
aprueba las siguientes conclusiones:
1) La operativa de
préstamos con particulares reconocida a través de la resolución
4333 suscrita por el ex
Intendente Carlos Soria y ex Secretario General José Antonio Ayala fue
realizada en contravención al art.
301 de la Constitución de la
República, utilizando la figura de la cesión de créditos como pantalla para
encubrir los préstamos obtenidos.
2)
En cuanto a la operativa reconocida por el Ex Intendente Carlos Soria en la
resolución 4333
en base a estudios preliminares realizados se calcula un perjuicio económico
que asciende por lo menos a la suma de
$ 4.346.358 que surge de una
acción orquestada entre los particulares y los Jerarcas de la Intendencia en
la utilización engañosa de datos de la contabilidad municipal.
3)
Se utilizaron cheques comunes y diferidos como garantía de préstamos con
particulares, comprobándose la existencia de esta maniobra por lo menos desde
el año 2002,
causando perjuicio a las arcas Municipales.
4)
Surge de los antecedentes, pruebas e indicios aportados, que los préstamos con
particulares en contravención al art.301
de la Constitución de la República, fue una actividad ilegal que se realizó
por la Intendencia Municipal de Artigas en forma continua a partir del año
2002 bajo la Administración
del Dr.
Carlos Signorelli y por su iniciativa y mandato.
5)
La operativa reconocida por el
Sr. Carlos Soria resulta una
continuidad de la iniciada en el año
2002 referida
precedentemente, basada en un esquema u organización montada a tales efectos.
6)
Al enmarcar toda esta operativa en la situación económica, financiera y social
del Departamento, con déficits abultados año a año, situación de atrasos
salariales en forma permamente, carencias sanitarias y alimenticias de la
población del Departamento, agravan aún más la responsabilidad de las
autoridades que en lugar de velar por el buen manejo de los fondos públicos
como lo establece la Constitución recurrieron a negocios que afectaron las
arcas municipales comprometiendo no sólo el momento actual sino de los
próximos años.
En base a lo expresado,
aconseja al Plenario adoptar la siguiente resolución:
1) Elevar los
antecedentes al Juzgado Letrado de Primera Instancia de Artigas de Primer
Turno a los efectos de la ampliación de la denuncia oportunamente efectuada
por la Intendencia Municipal de Artigas expediente caratulado; "IMA,
Denuncia Fa.IUE
155-217/2005", y
la agregación a los antecedentes referidos de las nuevas probanzas, actas de
la Comisión Investigadora e indicios obtenidos por la Comisión.
2)
Elevar al Tribunal de Cuentas el presente informe a efectos de lo establecido
en los arts. 122 y 128 del
TOCAF.
3) Remitir a la
Intendencia Municipal de Artigas el presente informe y antecedentes a efectos
de que adopte las medidas administrativas correspondientes a la gravedad de
los hechos denunciados en especial la determinación de los funcionarios
implicados que por acción u omisión fueron responsables o coadyuvaron a que
la operativa se realizara, teniendo especial consideración en cuanto a los
funcionarios implicados en la realización de la planilla reconocida por la
resolución 4333.
4) Remitir a la Cámara
de Representantes el presente informe y antecedentes a efectos de lo que pueda
corresponder ya que el ex Intendente
Dr. Carlos Signorelli
(integrante de ese Cuerpo) tiene participación en los hechos denunciados.
5)
En la medida que se han detectado
operaciones financieras realizadas por particulares que podrían ocasionar
pérdidas de ingreso fiscal, remitir el presente informe y los antecedentes a
la Dirección General Impositiva y al Banco Central del Uruguay a efectos de lo
que pueda corresponder.
6)
Facultar a la Comisión a proseguir
la investigación en mérito a que existen elementos a incorporar a las
actuaciones." (FIN)
/
vecinet
Ver también: vecinet Nº 785, 787, 788, y 789
2- Descentralización municipal en Montevideo
(extractado de La Onda)
Alicia Veneziano: "La falta de participación es producto de la crisis económica que vivimos, pero también del propio diseño institucional y la práctica de la descentralización. En este sentido debería reverse."
Durante la última quincena de
diciembre se realizo un seminario interdisciplinario sobre descentralización y
participación sobre Montevideo y las experiencias regionales. Los
organizadores fueron el Area Social y Comunitario de la Facultad de
Psicología, Area de Estudios Municipales del Instituto de Ciencias Política de
la Facultad de Ciencias Sociales. La Onda digital dialogo con la
Dra. Alicia Veneciano de la Facultad de Ciencias Sociales, coordinadora
de esta instancia de reflexión sobre el gobierno municipal.
¿Cuál es el
objetivo de este seminario sobre la descentralización?
- El objetivo del seminario es colocar las
experiencias e investigaciones hechas en distintas Facultades de la
Universidad sobre este tema. Lo organizan Sicología y Ciencia Política.
Participan antropología social, comunicación social, trabajo social,
arquitectura. Sociología.
El punto de partida es que exciten varias investigaciones dispersas dentro
de la Universidad de la Republica sobre el tema descentralización y
participación en Montevideo. Es de nuestro interés discutirlas exponerlas al
debate con los actores, Centros Comunales, concejales, ediles
departamentales, ediles locales, publico en general, participantes de
organizaciones sociales responsables del gobierno municipal de Montevideo.
¿Desde la Universidad surge tendencias o ideas
centrales que se puedan tener en cuenta para gobernar en lo inmediato?
- Las conclusiones comunes a las que se puede
llegar son por ejemplo: El proceso de descentralización de Montevideo tiene un
potencial muy grande, existe una encuesta que se realizo en el
2002 donde la población ante
la pregunta si desea volver al sistema centralizado o anterior, solo responde
positivamente un 12%.
La gran mayoría esta de acuerdo con
la descentralización de Montevideo. Sin embargo cuando le preguntan sobre si
conocen el Centro Comunal de su pertenencia, el
49% no sabe cuál es su
Centro Comunal. Existe un gran potencial pero no se ha concretado aún.
La falta de participación es producto de la crisis económica que vivimos,
pero también del propio diseño institucional y la práctica de la
descentralización. En este sentido debería reverse.
También se menciono aquí en el seminario que estamos promediando el
10% de los habilitados para
votar cuando se realizan las elecciones en los Consejos Vecinales. Este tipo
de participación no es baja a nivel de las experiencias equivalentes en
América Latina. No se trata de una participación con voto obligatorio con
difusión de candidatos en todos los medios de comunicación al estilo de una
elección nacional de Diputados o Senadores. Las elecciones locales exigen la
inversión en tiempo y dinero de los ciudadanos que hacen que la participación
continua de la población, sea más difícil y menos numerosa. Es un tema más
bien cualitativo, de
quienes participan y que
representatividad tienen, no tanto la cantidad de los que participan.
¿Hoy en Montevideo
la descentralización es más administrativa que política?
- No, se ha logrado avanzar en dirección a
una descentralización política, lo que no quiere decir que este exenta de
conflictos. La primera etapa fue una desconcentración de servicios, en este
momento se sigue con esta desconcentración de servicios y se avanza en la
descentralización política. Esta descentralización política tiene un órgano
consultivo integrado por vecinos de cada zona, el Consejo Vecinal y a la vez
un órgano partidario la Junta Local, los dos son políticos. De ahí vienen los
conflictos porque uno tiene la representatividad dado por lo electoral y es un
órgano de carácter consultivo y el otro tiene una representatividad dada por
lo político partidario, lo social y lo político partidario muchas veces
presentan conflictos que no son menores. Es una problemática que se plantea
como parte del diseño institucional de la descentralización que exige estar
reviéndolo y reformulando permanentemente.
¿Los resultados serán luego discutido
institucionalmente entre ustedes y el intendente y la autoridades Municipales?
- Sí, El seminario cuenta con el apoyo del
departamento de Descentralización de la Intendencia de Montevideo. Luego de
que estén preparadas técnicamente las ponencias, nosotros se las entregaremos
a este Departamento y buscaremos que se discutan en los Centros Comunales,
convirtiéndolos en un insumo más del trabajo de la descentralización.
Preparemos también un
CD,
y estudiamos la posibilidad de publicar el conjunto del material que surge del
seminario en un libro.
¿Qué se puede
agregar sobre este tema de cómo se presenta la participación ciudadana a nivel
regional en experiencias parecidas a las de Montevideo?
- En la región que comprende el
MERCOSUR hay una serie de
experiencias participativas que son interesantes. No necesariamente tienen que
ser descentralización, por ejemplo discusión del presupuesto en Porto Alegre,
pero que si implican una innovación en la gestión de gobernar y un nuevo tipo
de políticas que incorporan la participación ciudadana. Estas políticas cada
vez, por suerte se están incorporando más a la agenda de los gobiernos locales
Latinoamericanos. Un dato a destacar es que también aquí, en Uruguay al
ingresar el Frente Amplio como gobierno a más Intendencias Departamentales,
busca ampliar la experiencia participativa a través del Plan Estratégico, del
Presupuesto Participativo y el de activar las Juntas Locales. Hoy la
Participación descentralizada o no, esta en la agenda de los actores
nacionales e internacionales.
La Onda
/
vecinet
3- Canelones: Parque Industrial y Tecnológico para reactivación de economía y generación de empleo
En
Conferencia de Prensa en la Junta Local Autónoma de Las Piedras, con la
presencia del Intendente Municipal de Canelones
Dr. Marcos Carámbula, el
Sec. Gral. de la Comuna
Canaria, Yamandú Orsi, el Director de Obras Juan Tons, la Secretaria de la
Junta Local Raquel Bayarres, el Presidente del Parque Tecnológico del Cerro,
Julio Marenales; el Gerente del Parque Tecnológico del Cerro, Elmer Martínez;
representantes de la Universidad Católica, de la Universidad de la República,
la Junta Nacional de Empleo y de la Asociación de Empresarios de Parques
Tecnológicos, se dio a conocer la Resolución del Ejecutivo Comunal, para la
instalación de un Parque Industrial y Tecnológico en el ex frigorífico
Comargen de la ciudad de las Piedras, que dejó de funcionar hace
20 años.
Esta iniciativa se materializará a través de la inversión privada y
estatal de acuerdo al plan de reordenamiento territorial de la Comuna Canaria,
con el fin de reactivar la economía del departamento y promover la generación
de empleo. La misma señala que Canelones tiene un potencial productivo que se
encuentra muy disminuido y un sector de la producción primaria destrozado,
endeudado y sin capacidad de respuesta. El sector manufacturero departamental
también se ha visto disminuido con el cierre de las mejores empresas.
Para contrarrestar los efectos negativos mencionados,
la IMC
considera necesario trabajar intensamente teniendo en cuenta el potencial del
departamento en el sector primario, atendiendo a su ubicación estratégica, el
área metropolitana, corredor al principal puerto del país, la existencia de
industrias en funcionamiento, etc.
Para implementar las ideas precedentes se ha entendido conveniente la
integración de una Comisión Delegada de Promoción y Administración del Parque
Industrial y Tecnológico de la Comuna Canaria.
Esta Comisión podrá relacionarse con instituciones internacionales o
nacionales, públicas o privadas, y coordinará esfuerzos para el pleno
desarrollo de los parques industriales y tecnológicos. Asimismo promoverá la
contratación con terceros en el giro de sus actividades, por los montos que la
IMC determine, teniendo presente las normas existentes para el gasto.
Será presidida por el
Sr. Yamandú Costa en tanto
que el Sr.
Martín Caraballo actuará como Gerente de la misma. Estará sujeta a los
contralores administrativos regulares y a lo que especialmente disponga la
IMC. Sus integrantes cumplirán funciones hasta la finalización del
actual período de gobierno departamental, sin perjuicio de la sustitución
parcial o total de los miembros, que en cualquier momento podrá realizar el
Ejecutivo Departamental.
El Intendente Municipal de Canelones manifestó que la puesta en marcha del
Parque Tecnológico de Canelones es un acontecimiento muy significativo. Desde
su gestación se realizará un trabajo mancomunado y las bases de esta
Resolución de la Intendencia Municipal de Canelones por la cual se crea la
Comisión Delegada de Promoción y Administración del Parque Industrial y
Tecnológico de la Comuna Canaria, pertenecen a ese esfuerzo pionero de
Montevideo, que abrió un camino muy interesante, comentó el Intendente de
Canelones.
/
vecinet
4- Soriano: Covianalpa V firma préstamo para 56 viviendas por autogestión y ayuda mutua
Dirigentes de la Cooperativa de Viviendas por autogestión y ayuda mutua Covianalpa V firmaron con el Ministerio de Vivienda la escrituración del préstamo que les permitirá de llevar adelante la construcción de 56 viviendas y desarrollar servicios comunitarios, informó Crónicas del litoral.
El presidente Alfredo Rodríguez dijo al periódico que "esta es la etapa anhelada y esperada por todos nosotros porque a partir de hoy comienzan a correr los 2 años de obra para poder ver nuestras casas terminadas. Hemos tenido 9 años de lucha y ahora comenzamos a ver el fruto de todo ese trabajo. En febrero llegará la primera partida de dinero y ya hicimos la cimentación de muchas de las viviendas que se van a construir. Ya fue designado el capataz de obra que será el Sr. Nogué y tendremos como siempre el asesoramiento de los técnicos del CCU. Ya presentamos a las autoridades del Ministerio el primer avance de obras que cumplimos y sabemos que de ahora en más tendremos un seguimiento constante de la edificación de las viviendas. Sabemos que muchos de los cooperativistas no conocen mucho de construcción, pero eso es lo lindo de esa modalidad, vamos a aprender y hacer con nuestras propias manos el futuro hogar. Nuestro agradecimiento a todos quienes durante estos años nos han apoyado, porque han sido todos piedra fundamental para poder salir adelante y lograr el techo". Crónicas / vecinet
5- La educación popular hoy asume nuevos desafíos
Idania Trujillo y Félix Yanez, Camino, del Centro Memorial Martin Luther King, La Habana (Cuba)
El
triunfo de la izquierda y el progresismo en Uruguay ha sido un proceso lento
de construcción perseverante que ha durado
30 años, dice Javier Vidal
-director del Centro de Formación de la Federación Uruguaya de Cooperativas de
Viviendas por Ayuda Mutua,
una organización que tiene
35 años de creada, agrupa a
320 cooperativas y moviliza
a unas 18
mil familias en Uruguay. Javier
Vidal llegó a Cuba invitado por el Centro de Intercambio y Referencia
Iniciativa Comunitaria.
El Programa EPAEL
aprovechó su presencia en la isla y
le propuso realizar un intercambio con dirigentes y trabajadores del Instituto
Nacional de la Vivienda, del Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital,
del Movimiento de Microbrigadas de Ciudad de La Habana y la Unión Nacional de
Arquitectos e Ingenieros de Cuba, con el ánimo de reflexionar acerca de la
experiencia de FUCVAM
en un tema de alta prioridad para cualquier sociedad como es el de la
vivienda.
En este sentido, conversamos con Vidal, con quien compartimos en el pasado
Foro Social Mundial de Porto Alegre algunas reflexiones sobre los desafíos de
la educación popular en nuestros países. Pero precisemos algunas cuestiones:
¿Cómo enfrentó
FUCVAM la lucha por la
vivienda luego de la salida de la dictadura militar en Uruguay?
La asunción del presidente Sanguinetti en
1985 causó una profunda
decepción para los actores sociales en el Uruguay, pues su primera opción fue
desechar los acuerdos y apostar por la fragmentación. En medio de todo esto,
FUCVAM encaró una cruenta
lucha por reconstruir el espacio institucional de la vivienda social en el
país. La obtención del status legal para las cooperativas fue el primer paso
que les permitió desarrollar su proyecto, contratar asistencia técnica,
registrar cuentas bancarias, titular terrenos y solicitar préstamos.
Por otra parte, el acceso a la tierra era un gran signo de interrogación
pues no existían normativas relacionadas con el ordenamiento territorial.
Además el financiamiento de los proyectos cooperativos era solicitado al Banco
Hipotecario, entidad financiera que poco o nada entendía en materia de fomento
y desarrollo de viviendas sociales.
Todo esto te habla de un escenario muy complejo que le planteaba a
FUCVAM enormes
responsabilidades puesto que las otras modalidades de vivienda social carecían
de entidades representativas; súmale a esto que el préstamo había desaparecido
durante la dictadura.
¿Qué quedaba? Prácticamente nada. No obstante había que rehacer el aparato
institucional de la vivienda desde la sociedad civil apelando a la creatividad
en los métodos de lucha y la elaboración de propuestas concretas. De modo que
FUCVAM emerge de la
dictadura militar como un actor político nacional.
Junto a los sindicatos, los estudiantes y las organizaciones de derechos
humanos, las cooperativas se convierten en un verdadero espacio de confluencia
de los intereses populares. A partir de ese momento, la labor desplegada por
la Federación está asociada de modo permanente a lo cooperativo, a la vivienda
y al desarrollo comunitario, componente de una noción de hábitat integral y
complejo.
Por ejemplo, entre 1984
y 1985 la fuerte presencia
de FUCVAM
en el ambiente social y político
nacional motivó que miles de familias sin viviendas se organizaran en
cooperativas depositando, de esta manera, una gran expectativa en el acceso a
la vivienda popular.
La victoria del
Frente Amplio y de Tabaré Vázquez trajo un nuevo aire político para los
uruguayos, que imagino los llene de esperanzas, en este sentido
¿qué contribuciones podrían hacer los educadores populares?
El triunfo de la izquierda y el progresismo
en Uruguay ha sido un proceso lento de construcción perseverante que ha durado
30 años. Como organización
nos sentimos parte de ese proceso. Es decir, hemos mantenido en alto los
principios fundacionales de la solidaridad, del cooperativismo, de la actitud
digna hacia la vida. Por esa razón, celebramos la victoria de las fuerzas
progresistas y nos hemos puesto en el camino de las transformaciones; es decir
FUCVAM, en el marco de la
autonomía que tenemos como organización social en referencia al sistema
político, apuesta por esos cambios y se ha convertido en un protagonista más
activo y solidario en todo este proceso.
Uno de los pilares fundamentales del triunfo del Frente Amplio fue haber
mantenido una práctica evidenciada en tres años de gestión política en el
municipio de Montevideo, el más importante del país, donde reside la mitad de
la población del Uruguay; un desempeño que también tuvo impacto en el sentido
de lo ético, de lo transparente, lo participativo; la gente optó por eso
frente al derrumbe de todo lo que habían sido estos años de neoliberalismo en
el país y en el continente.
Hacer una
educación popular más participativa, ayudar en la construcción de sujetos
conscientes y críticos que puedan transformar su realidad a partir de sus
prácticas, encontrar puntos de enlace entre la reflexión y la acción e
incorporar a los saberes colectivos las perspectivas de las luchas de
resistencia de las mujeres, los negros, los indígenas, los campesinos, los
movimientos LGBT,
las subjetividades de los
hombres y mujeres que sufren y trabajan, sueñan y fundan sigue siendo una de
las esencias y sentidos de los educadores populares. En tal sentido, nos
gustaría saber ¿cuáles
son los desafíos que enfrentan hoy los educadores populares en tu país?
En general la educación popular hoy asume
nuevos desafíos, y la discusión podría organizarse en tres dimensiones. La
primera, le llamamos la "esperanza amenazada", que tiene que ver con todo lo
que ha sido la batalla contra el modelo neoliberal, cuyo momento más duro fue
la implantación de las dictaduras en el Cono Sur, con las sucesivas secuelas
de detenidos y desaparecidos, de encarcelados, de exiliados, la destrucción de
las organizaciones populares y de todo lo que fue la base de un movimiento
popular muy importante.
Todo eso nos llevó a hacer una reflexión y asumir una perspectiva que
partía, de alguna manera, de los derrotados para comenzar a refundar la
esperanza pero, ahora, contra un enemigo mucho más fortalecido, más poderoso
lo que implica generar nuevas pautas culturales, nuevas estrategias de
trabajo, sobre todo nuevas metodologías y alianzas.
La segunda dimensión es aquella que llamamos, genéricamente, la dimensión
ambiental, que da cuenta de los contextos físicos en los que los educadores
populares estamos trabajando hoy; en ciudades que parecen sitiadas,
destruidas, o en el medio rural que padece el mismo tipo de desolación y
miseria.
Y todo eso genera condiciones materiales totalmente distintas para nuestro
trabajo cotidiano y, a su vez, secuelas sociales y culturales que son
determinantes para el trabajo del educador popular; es decir, estamos hablando
de generaciones completas de excluidos en términos sociales, culturales,
económicos, étnicos, de género; en muchos casos, poblaciones enteras que no
tienen ni la más mínima noción de sus derechos.
Todo eso trae consigo una nueva perspectiva de trabajo al tiempo que
empezamos a construir sujetos sociales que son también nuevos: movimiento
vecinal, de desocupados, de migrantes, de mujeres, de jóvenes, cosas que
escapan a la perspectiva organizacional que teníamos en las décadas
de los 60 y 70.
La tercera dimensión, para mí la más
importante, es lo que podría llamarse ético-política, una dimensión histórica
de la educación popular pero que hoy debe ser recuestionada o revalorada desde
el punto de vista de lo que representa el paraguas cultural del neoliberalismo
que ha generado sentidos comunes muy perversos; es decir, ha lacerado las
bases del proyecto histórico de transformación y eso nos pone ante nuevos
retos: trabajar mucho en el rescate de las identidades históricas para tratar
de atar una generación con otra, y en un subjetivismo, en una mística distinta
que ponga a estos nuevos protagonistas de que hablamos en ese escenario de
construcción del sujeto histórico,
donde antes la clase obrera
generaba señales de
identidades
y orientación
muy fuertes.
vecinet
6- Paraguay: Resaltan potencial de cooperativas de vivienda con apoyo de FUCVAM
(extractado del diario ABC Color de Asunción del Paraguay)
Cooperativistas uruguayos que
visitaron el país resaltaron el gran potencial que tiene el cooperativismo de
viviendas por ayuda mutua para disminuir sustancialmente el déficit
habitacional del país. El apoyo gubernamental, por otro lado, es fundamental.
Benjamín Nahoum, de la Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por
Ayuda Mutua, Teresa Buroni, del Centro Cooperativista Uruguayo, y Daniel de
Souza, Secretario General de la FUCVAM,
señalaron que en su país también existe un considerable déficit de viviendas
que superaría las 80
mil viviendas, pero que también
existe un déficit cualitativo, en el sentido de que las viviendas existentes
en gran parte carecen de servicios, de áreas, de terminaciones, que para un
país, Uruguay, de algo más de
3 millones de habitantes es
un problema serio.
El cooperativismo de viviendas por ayuda mutua surgió a fines de la década
del ‘60, respondiendo a una
necesidad básica de la población uruguaya, y surgió con planes piloto que
dieron buenos resultados.
Pero señalaron que el financiamiento nacional con fuentes genuinas es una
de las bases fundamentales para que haya políticas reales de viviendas de
interés social. En Uruguay funciona un Fondo Nacional de Viviendas constituido
en un principio por aportes patronales y obreros que hoy estaría en el orden
de los cien millones de dólares, pero los cooperativistas reclaman que esos
fondos se destinen realmente a viviendas y no a otros fines, como ha estado
ocurriendo.
En ese sentido, nuestros visitantes resaltaron que es importante la
participación de las organizaciones de la sociedad civil en el control del
manejo de esos recursos, para que no suceda lo que pasó en Uruguay.
La experiencia uruguaya fue muy útil en nuestro país, porque
cooperativistas de viviendas paraguayos se capacitaron en ese país y fruto de
la cooperación uruguaya en setiembre pasado se inauguraron en la compañía
Aveiro, de Itá, las primeras
135 viviendas construidas
por la conjunción de cinco cooperativas de viviendas por ayuda mutua. El total
del proyecto es de 300
viviendas, que se irán construyendo una vez que el Parlamento apruebe recursos
por unos 2 mil millones de
guaraníes para el efecto, informó Teodoro Leguizamón, uno de los dirigentes de
la cooperativa de Itá, quien acompañó a nuestros visitantes uruguayos.
ABC
Color
/
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7- El Salvador: Proponen modelo de cooperativismo para vivienda
La alternativa para reducir el déficit habitacional de la región es para las ONGs imitar el modelo de cooperativismo de vivienda por ayuda mutua o autogestión, que algunos países de Latinoamérica han comenzado a implementar. De acuerdo a Jorge Vargas, director de Viviendas Popular para América Latina, del Centro de Cooperación Sueca, el modelo de cooperativismo está teniendo muy buenos resultados en Uruguay.
La estrategia consiste en formar cooperativas en las comunidades para unificar esfuerzos y no trabajar de manera individual. El esquema funciona a la par de la autoconstrucción. "La idea es hacerlo autosostenible. Dado que el Gobierno no puede resolver los problemas, los pobladores deben solucionarlos. La cooperativa busca la forma de financiamiento. Es un modelo nuevo que se quiere adoptar", comentó.
Para Edín Martínez, de la Fundación Salvadoreña de Desarrollo y Vivienda, el cooperativismo busca que todos los miembros tengan derecho y uso y no de forma individual.
Para discutir la propuesta se realizó el foro "Desafíos y perspectivas de la vivienda popular y hábitat sostenible en Centroamérica" con la participación de representantes de entidades gubernamentales, no gubernamentales, municipales y universidades del país.
Luego de las lluvias provocadas por el huracán Stan, el déficit habitacional aumentó en Guatemala y El Salvador. Concepción Ajmac, representante de Guatemala, afirmó que los departamentos de Sololá y San Marcos en el vecino país quedaron devastados en materia de vivienda, porque la mayoría de personas habitaban en los lugares más inseguros. / vecinet
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