Gobiernos
locales, descentralizacin y participacin ciudadana en
Montevideo
Seminario
10 aos de
descentralizacin: un debate necesario
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La
descentralizacin del Gobierno Departamental de Montevideo
se inici en 1990.
Por ella se dividi en 18 zonas el territorio del
Departamento de Montevideo
donde se instalaron los Centros Comunales de las
respectivas Zonas (CCZ) como unidades desconcentradas del
gobierno departamental. Dentro de cada Zona se crearon
organismos
de participacin y representacin poltica que, junto al
Departamento de
Descentralizacin de la IMM forman lo que llamaremos
"sistema
descentralizado".
Esta
reforma de hecho del Estado que llev adelante el
Gobierno de Montevideo
implic transformaciones de envergadura entre las cuales
ocupa el lugar central
la poltica de descentralizacin. Esta incluy la reforma
de todo su aparato
administrativo para crear el Departamento de
Descentralizacin que es paralelo
a los Departamentos administrativos internos, de obras y
servicios, de cultura y
de algunas polticas sectoriales.
La
participacin de la ciudadana se lleva a cabo a travs
del Departamento de
Descentralizacin y entre las experiencias ms relevantes
podemos citar la
realizacin de Foros Ciudadanos (1992 y 1996) en donde los
concejales vecinales as como representantes de las
organizaciones sociales y
vecinos individuales hicieron una evaluacin conjunta del
proceso de
descentralizacin y de las polticas descentralizadas. Es
necesario llamar la
atencin sobre el hecho de que la poltica de
descentralizacin, el
diseo del sistema descentralizado, tuvo mucho mayor peso
que el de las polticas
descentralizadas a la hora de su evaluacin en estos
Foros[1].
Tambin se llevaron adelante actividades como la Asamblea
General de la Cultura
o jornadas y encuentros organizados por comisiones o
divisiones dentro del Dpto.
de Descentralizacin que atendan temas particulares
(mujer, juventud, salud,
etc.).
Por
otro lado, el Intendente junto a su gabinete se rene por
lo menos una vez al ao
con los concejales vecinales y ediles locales de todas las
Zonas recogiendo
balances, iniciativas, demandas y quejas.
Las
polticas descentralizadas son las polticas sociales
referidas a la mujer, a
los jvenes, y a la salud, as como las polticas de
promocin social y una
serie de servicios desconcentrados. Pero
a travs del sistema descentralizado se ha impulsado la
participacin, no slo
en estas polticas, sino en el diseo del Presupuesto
Quinquenal (presupuesto
municipal), en el Plan de Ordenamiento Territorial y en
los Planes Estratgicos.
Diagnstico
general
del sistema descentralizado
Buscando
el entramado de redes informales que se tejen sobre el
formato institucional
estudiamos el sistema
descentralizado
que incluye el Departamento a nivel central de la IMM y
las
18 Zonas con sus rganos administrativos, polticos y
sociales.
Ms all de esto incluimos a los actores
poltico-territoriales que
son los actores socio-territoriales imbricados en el
gobierno zonal y, por
tanto, cumplen la funcin de articulacin con la sociedad
local y participan
en el diseo e implementacin de las polticas pblicas e,
incluso, en el
propio diseo del formato institucional.
As,
hemos detectado, dentro del sistema descentralizado, una
serie de
problemas que podemos agrupar en distintos niveles.
1. Relaciones
IMM-CCZ. Dentro del sistema descentralizado las
relaciones del aparato
central (Depto.
de Descentralizacin)
y el aparato descentralizado (CCZs) presenta algunas
dificultades caractersticas
de la tensin entre los principios de centralizacin y
descentralizacin a lo
interno del sistema como lo constatan los propios actores
implicados.
2. Relaciones
CCZ-sociedad. A nivel de lgobiernos
locales se puede detectar una tendencia
al
encerramiento en las demandas zonales perdiendo las
perspectivas globales de la
ciudad y la necesaria priorizacin de las demandas y
necesidades. Si bien se ha
avanzado ampliamente en la correccin de estas tendencias
por parte de los
sectores ms participativos de la comunidad local se
pueden detectar, en la
base social, la permanencia de esta tendencia
particularista o fragmentada de
las necesidades y las demandas.
3. Relaciones
CCZ-agencias estatales: nuevo rol de los Concejos
Vecinales. Adems de las
complejidades internas
al sistema
descentralizado se ha podido detectar una problemtica que
lo afecta no slo
en su funcionamiento sino que redefine su rol y su
vinculacin con la sociedad
local y en sta nos detendremos.
Los gobiernos locales van asumiendo una nueva funcin,
especficamente de los Concejos Vecinales, transformndose
en un centro de
referencia de la comunidad local -sobre todo los que
tienen un alto nivel de NBI
o de bajos ingresos- en cuanto a la presentacin de
denuncias, demandas e
iniciativas sobre varios servicios, medio ambiente, seguridad pblica, fomento cultural,
desarrollo local,
empleo, polticas
sociales (salud,
infancia, mujer, etc.) y obras e infraestructura. Esta nueva funcin surge como efecto
de la consolidacin y
legitimacin de los Centros Comunales ante la sociedad
local[2]
y de la divisin poltico-territorial de las agencias del
Estado Nacional y
Departamental. Esto no es menor ya que presenta problemas
nuevos a la gestin
que se relacionan con la produccin de polticas
municipales.
El
problema es que estas demandas no siempre pueden ser
satisfechas por el Gobierno
Departamental ya que exceden sus competencias e implican
reas de interferencia
con otras agencias estatales y con el Gobierno Nacional[3].
Ante este tipo de problemas -y dada la an competitiva
relacin entre el
Gobierno de Montevideo y el Gobierno Nacional as como los
lmites jurdicos
y fiscales- la IMM ha desarrollado una serie de polticas
sociales dando lugar
a la atencin primaria de los problemas planteados y gobiernos
locales,
fundamentalmente los Concejos Vecinales, se
han transformados en canalizadores de demandas e
iniciativas hacia otras
agencias estatales. Algunas de estas agencias han
realizado convenios o dan
cabida a las iniciativas provenientes de los CCZ lo que le
otorga una
legitimidad no slo frente a la comunidad local sino
frente al Estado en su
conjunto.
Por
ltimo, los CCZ son reconocidos cada vez ms por el
sistema poltico
(partidos[4],
ediles departamentales e Intendentes) como instancias
estatales que incrementan
la eficiencia en la gestin. Aunque los representantes de
estas agencias no lo
admitan los convenios realizados por ellos lo demuestran,
pero este es un
proceso incipiente.
[1]
En ellos se
vertieron crticas de fundamental importancia como: la
falta de relacionamiento fluido entre las autoridades
centrales del Dpto. de Descentralizacin y los
Centros Comunales Zonales (CCZ); las dificultades en
el relacionamiento con la sociedad local por parte de
los concejales vecinales que deben abocarse a tareas
internas del CCZ; as como la falta de compromiso y
capacitacin de los funcionarios municipales.
[2] En un contexto
donde el territorio metropolitano y cada una de sus
zonas son espacios de gestin compartidos: un
territorio donde intervienen diversas agencias
estatales no slo territoriales sino sectoriales; y
que corresponden a gobiernos a nivel nacional,
departamental y local.
[3]
Este proceso se
enmarca dentro del proceso de territorializacin de
las polticas pblicas e implica una
municipalizacin de stas que es un rasgo en comn
con el resto de los Gobiernos Departamentales del pas
y que ya vimos que tambin se d a nivel
internacional.
[4]
El partido
colorado present por primera vez una candidato al
Concejo Vecinal del Centro.
INDICE
Descripcin y anlisis del caso de estudio
El sistema descentralizado: democracia, legitimidad y actores
Algunas conclusiones primarias sobre la creciente y relativa participacin electoral
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