Gobiernos
Locales y Descentralización en Montevideo
Seminario 10 años de descentralización:
un debate necesario
CAPITULO III
La
descentralización en la percepción
de la población montevideana
La ciencia social precisamente lo que permite es,
mediante diferentes técnicas y abordajes teóricos, contribuir al conocimiento
de la opinión de la gente acerca de fenómenos y procesos que involucran
directa o indirectamente a toda la sociedad.
El modelo de descentralización aplicado durante más
de diez años en el Municipio de Montevideo, tuvo originariamente una adhesión
en tanto programa de gobierno de la fuerza política que lo asumió en 1990. En
ese momento, es muy difícil determinar qué es lo que el electorado mayoritario
quiso cuando adhirió a dicho programa en el que centralmente se asumía la
propuesta descentralizadora.
Con posterioridad, ocurrieron dos elecciones para la
renovación del gobierno municipal (1994 y 2000), y el electorado continuó
ratificando esa propuesta programática con guarismos crecientes que alcanzan en
el 2000 a un 58% del electorado montevideano.
Esto en sí mismo es un muy importante indicador de
adhesión insoslayable. No obstante, intentando conocer más precisamente la
intencionalidad y el imaginario de la gente en el terreno propiamente del modelo
de descentralización, cabe efectuarse algunas
interrogantes tales como: ¿la adhesión fue hacia los candidatos de indudable
carisma y popularidad?, ¿lo central del apoyo electoralmente expresado fue
hacia la gestión en su conjunto, antes que a la descentralización en
concreto?, ¿la votación no habrá estado fuertemente determinada por razones
políticas e ideológicas que van más allá de la gestión municipal?
Estas y muchas otras interrogantes pudieran hacerse
para comprender la dificultad de extraer rápidas conclusiones de la adhesión
electoral en referencia al modelo de descentralización puesto en práctica.
Seguramente todas las afirmaciones convertidas en
interrogantes que se hacían tengan una cuota de verdad: de lo que se trata es
de poder avanzar metodológicamente de manera más precisa para intentar conocer
la opinión específica acerca de la descentralización.
LA ENCUESTA CHAVEZ/GOLDFRANK
A esos efectos, en este trabajo se ha tomado como punto
de partida el estudio realizado en 1999 por los investigadores D. Chávez, y B.
Goldfrank para el Instituto de Estudios Sociales de La Haya (Holanda).
Los autores toman como punto de partida una encuesta
realizada en 1992 por el CIEDUR en tres Centros Comunales Zonales (3, 7 y 9)
representativos de realidades de la ciudad claramente diferenciables y que ellos
complementaron en 1999, a los efectos de comprobar la evolución, ocurrida en
ese lapso, de la percepción de los vecinos acerca de algunos aspectos de la
descentralización.
Los cuadros siguientes permiten conocer cómo evolucionó
la percepción social en ese período y tomando como muestra representativa de
todo Montevideo a estos tres CCZ en los que se aplicaron encuestas con la
representatividad estadística requerida
Conocimiento
de la Ubicación del CCZ, por zonas y porcentajes
|
|
CCZ3 |
CCZ7 |
CCZ9 |
TOTAL |
||||
|
|
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
|
Conoce |
53 |
36 |
44 |
54 |
54 |
49 |
51 |
46 |
|
Tiene |
8 |
25 |
14 |
23 |
8 |
22 |
10 |
23 |
|
No
conoce |
39 |
39 |
41 |
23 |
38 |
29 |
39 |
30 |
|
Otras
respuestas |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
TOTAL |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Conocimiento
de la ubicación del CCZ según
identificación
política, en porcentajes
|
|
PC |
PN |
FA-EP |
NE |
Others |
None |
NC/NR |
Total |
||||||||
|
|
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
92 |
99 |
|
Conoce |
44 |
31 |
45 |
45 |
66 |
59 |
57 |
48 |
50 |
--- |
35 |
41 |
41 |
49 |
51 |
46 |
|
Tiene |
10 |
25 |
7 |
13 |
8 |
18 |
16 |
26 |
12 |
--- |
8 |
27 |
12 |
27 |
10 |
23 |
|
No |
46 |
44 |
48 |
42 |
26 |
23 |
27 |
26 |
39 |
--- |
55 |
32 |
48 |
24 |
39 |
31 |
|
TOTAL |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
--- |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
Impacto
porcentual del CCZ y de la descentralización según zonas
|
|
CCZ
3 |
CCZ
7 |
CCZ
9 |
TOTAL |
||||
|
|
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
1992 |
1999 |
|
Impacto
Positivo |
36 |
40 |
31 |
63 |
41 |
43 |
37 |
46 |
|
Ni
positivo, |
30 |
39 |
40 |
27 |
28 |
40 |
32 |
36 |
|
Negativo
|
3 |
2 |
2 |
|||||