vecinet – No. 879 – vecinales – 20/08/07
Desde
1996: Comunicación alternativa independiente para la participación y la
organización popular
"...es
necesario contar historias del pueblo de tal forma que en vez de paralizarnos
nos lleve a la acción"
Danny Glover
"La
causa de los pueblos no admite la menor demora"
"... que los más infelices sean
los más privilegiados"
"América
es mi sistema" "La libertad de América es y será siempre el objeto de mi
anhelo"
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1-
Blancos traban
iniciativa sobre gobiernos locales
2- Reflexiones sobre una Reforma orientada al ciudadano
3-
Más enlaces de interés sobre el tema
4-
< …
continuamos con ediciones de emergencia … >
Aportes a
Ver también en esta
serie de ediciones especiales:
(I)
-
(II)
y
(III)
En estos días (a
poco más de 2 años de gobierno progresista), en el marco de
reformas y debates para el cambio (compartidas o no), se ha lanzado el tema de
la
descentralización y participación vecinal a nivel nacional.
Este proyecto, que está en una etapa de
borrador
de anteproyecto, podría cambiar radicalmente la organización
y el concepto de lo municipal, como gestión de gobierno local participativa, en
nuestro país, creando entre 100 y 200 municipios de un promedio de 2.000
habitantes (aproximadamente). Entendemos que, al ser un "borrador de
anteproyecto", más allá de ver que es lo que le falta, está todo para hacer. Es
el momento de aportar para hacer lo "más mejor", completo y amplio
posible. Ya habrá tiempo para realizar los cambios constitucionales necesarios y
profundizar este proceso de participación popular en la gestión democrática de
gobierno local.
Para aportar al debate, (sin con esto dar ni reflejar la opinión de
vecinet)
-siendo sólo una aproximación al tema- ponemos también a disposición de los
lectores y actores vecinales, distintas notas y enlaces a sitios en Internet,
que continuaremos, en la medida de lo posible, en otras ediciones. No todos
sirven ni son los mejores ejemplos, no necesariamente son compartibles en su
contenido, y seguramente que no todo es aplicable a nuestro país, pero cada uno
sabrá decantar las mejores experiencias para transformar en propuestas viables a
nuestra realidad, en la actual coyuntura.
Dejá de fumar y
tendrás unas buenas vacaciones
|
AUTOSERVICIO Tío
Pancho (sábados y domingos todos los diarios)
1-
Blancos traban
iniciativa sobre gobiernos locales
Señalan aspectos
"inconstitucionales"
de idea del Frente
(El
País -20/08/07)
El Partido Nacional trancó fuertemente el
proyecto
de descentralización y creación de autoridades locales que impulsa el gobierno.
El Directorio de la colectividad envió un documento a
El documento, al que accedió El País, señala que la iniciativa oficial no
distingue con precisión el papel de las autoridades departamentales y el de las
locales que dirigirán los órganos que el gobierno pretende llamar municipios.
El texto tira por la borda toda posibilidad de apoyar el proceso de
descentralización si esos municipios, que tendrán potestades administrativas y
ejecutivas, son de carácter colegiado. Para los nacionalistas deben ser
integrados por una sola persona.
"Es que el colegiado es una forma que refleja de mejor manera la expresión
política de la comunidad y mejora el control social, pero está muy lejos de ser
ejecutivo y muchas veces los mecanismos de acción se traban de modo ilevantable",
señalan los blancos.
En la respuesta remitida al presidente Tabaré Vázquez y al director de
Por otra parte, los nacionalistas piden cumplir con el artículo 288 de
Sobre este mismo punto, en el documento se afirma que hay una "gruesa
inconstitucionalidad" en el proyecto porque se dispone la creación de los
municipios, lo que puede hacerse únicamente por
Los blancos discrepan, además, con la posibilidad de recurrir a las Juntas
Departamentales para impugnar los actos administrativos emanados de los
municipios. "Resulta incongruente que (las Juntas Departamentales) sean órganos
de alzada para dirimir controversias en el ámbito estrictamente administrativo,
que está fuera de su competencia", sostiene el documento.
RECURSOS.
"Si no se establece claramente la transferencia de roles o cometidos y la
correspondiente asignación de recursos no hay descentralización real",
contestaron los nacionalistas al gobierno. Es por eso que discrepan con que el
articulado no discrimine qué actividades competerán a los municipios y cuál será
el origen de los recursos financieros para realizarlos.
El Partido Nacional reclama que se regule la manera en que los organismos
locales recaudarán impuestos que actualmente recauda
Ver también:
Gobiernos
locales: Competencia e integración departamental y municipal
(proyecto presentado por el senador Eber Da Rosa del Partido Nacional) /
Oposición prepara respuesta al proyecto de ley de descentralización del Poder
Ejecutivo /
Para Larrañaga, es necesaria una reforma constitucional
/
Oposición toma con frialdad planteo gubernamental
/
Intendentes blancos rechazan el proyecto sobre descentralización
/
Las
propuestas blancas para avanzar en la descentralización
/
Descentralización: Tema caro para los blancos
/
Partido Colorado-Partido Nacional: condiciones para la formación de un gobierno
nacional /
Descentralización: planteos de colorados
/
"Toda descentralización es mentira si no se descentraliza la caja fuerte"
/
Intendencias recibirán del gobierno 10 millones de dólares extra en 2008
/
Interior, Montevideo y descentralización
/
La descentralización y la nueva constitución /
Guía de la nueva Constitución sobre aspectos municipales
/
Gobiernos municipales, descentralización y desarrollo. La plataforma de los
futuros intendentes - 2005 /
1ras. Jornadas de
Desarrollo y Gestión de los gobiernos departamentales: Aportes hacia la
descentralización /
Reflexiones
para un debate sobre la descentralización, en el marco de una estrategia
política para la instalación de gobiernos locales electivos y del acceso al
gobierno nacional por el FA /
Algunas ideas en
torno a las juntas locales y a la descentralización en la Ciudad de la Costa
/
Los Gobiernos locales como una nueva forma de gestionar el Estado y ejercer la
democracia /
Una
visión estratégica hacia los Gobiernos Departamentales 1° Parte
/
Una
visión estratégica hacia los Gobiernos Departamentales 2° Parte
/
Gobiernos Departamentales, Gobiernos Locales y Descentralización
/
La política y la descentralización, ejes de la Reforma del Estado
/
Descentralización del país en línea con el artiguismo
/
Ley orgánica Municipal Nº 9.515
/
Base de datos de estudios
comparados sobre constituciones y leyes; poderes del estado, partidos y sistemas
electorales; descentralización y gobiernos locales; democracia y seguridad
ciudadana; sociedad civil; etc. /
Descentralización y Gobiernos Locales: Estudio comparado entre varios países
americanos
2-
Reflexiones sobre una
Reforma orientada al ciudadano
La descentralización
participativa de Montevideo
En el
marco del debate sobre reforma del estado, y en particular del borrador
de anteproyecto de
descentralización política nacional y participación ciudadana, presentamos un
libro inédito en nuestro país,
"Reflexiones sobre una reforma orientada al
ciudadano: la descentralización participativa de Montevideo",
de
Este libro es producto del Premio Internacional Andrés Bello, otorgado por
el INAP (Instituto Nacional de Administración Publica), del Ministerio de
Administraciones Públicas de España, siendo publicado en ese país. "Se
corresponde con una investigación empírica sobre la descentralización de
Montevideo llevada adelante por la izquierda de Uruguay. Esta investigación se
orientaba por dos hipótesis básicas que fueron cotejadas en lo que tiene que ver
con la participación en la elección de los Concejos Vecinales, dentro de las
Zonas en los que se dividió Montevideo. Estas hipótesis empíricas relacionan,
por un lado, la participación en las elecciones de los Concejos Vecinales con
variables sociodemográficas (Necesidades Básicas Insatisfechas, Ingreso Promedio
por Zona, Nivel Educativo); por otro lado, comparamos la participación local
con variables político-partidarias (porcentajes de votación a partidos por
Zona). Este estudio empírico lo hacemos hasta las elecciones de los Concejos
Vecinales del 2001 pero detectamos tendencias que luego se verificaron en las
elecciones del 2004 que queda fuera del período de estudio.
También estudiamos las transformaciones en el diseño institucional de los
Gobiernos Zonales por una metodología de redes que nos lleva a visualizar el
sociograma (verdadera distribución del poder -policy network) sobre el
organigrama (organización formal). Allí le damos mucha importancia al "enraizamiento"
del Concejo Vecinal en la sociedad local.
Sin embargo, la parte que consideramos más vigente y útil para reflexionar
sobre la descentralización como reforma de Estado es el primer capítulo que aquí
incluimos. Partimos de la idea de que toda propuesta de descentralización tiene
algún paradigma detrás, o sea una visión de Estado, de sociedad y de relación
entre ambos ámbitos. También de lo político y de la democracia así como de los
actores protagónicos de la sociedad y su visión del desarrollo.
Básicamente planteamos que hasta hace poco las ciencias sociales -y por
tanto también los modelos de gestión- han pasado por un péndulo en el que se
priorizaba al Estado o a la sociedad. Después de un enfoque formalista de la
descentralización, se da un enfoque negativo en el modelo desarrollista (años
50) basado en el Estado Benefactor. Ante el fracaso de este modelo se presenta
el enfoque del máximo aplicado a las ciencias urbanas (sociología
fundamentalmente).
Es a partir de las transiciones democráticas (70s en Europa y 80s en América
Latina) que vuelve a surgir el tema asociado a la participación democrática.
Esta es la etapa de los consensos entre actores sociales y políticos de
distintos signos, en un optimismo generalizado en la sociedad y en el Estado.
Pero estas coincidencias voluntaristas basados en las nuevas instituciones o en
los nuevos movimientos sociales duraron muy poco porque detrás de los distintos
actores había distintos paradigmas.
Así llegamos a una "crisis de los optimismos" (como le llamamos) en la que
se da una confluencia involuntaria entre enfoques contrapuestos en la crítica al
Estado. Así se presenta la descentralización como privatización
(descentralización fiscal, gobernabilidad en su visión neoinstitucionalista
conservadora, etc.).
Sólo recientemente, en los últimos enfoques de gestión de políticas
públicas, se concibe que las relaciones entre Estado y sociedad pueden
constituir círculos virtuosos a través del "enraizamiento" del primero en la
segunda. Se habla por un lado de Sector Público No Estatal, ampliando lo público
más allá del Estado, y del "capital social" que deben tener las sociedades para
el éxito de las políticas públicas. Se plantea la necesaria complementariedad
entre la gobernabilidad como estabilidad de la democracia con la gobernancia
como participación de la ciudadanía. Se revaloriza lo político y los sistemas
políticos locales. La descentralización se concibe en una forma integral
(económica, política, social) vinculada a la participación ciudadana. Pero, aún
así, podemos problematizar que entendemos por participación: ¿quién es actor de
la participación? ¿es el usuario? ¿es el cliente? ¿es el ciudadano?"
El Sumario de la publicación
"Introducción;
Capítulo primero. Enfoques de las ciencias sociales y nuestro abordaje teórico;
1. Los enfoques de las ciencias sociales y la gestión; 1.1. El péndulo
Estado-sociedad hasta hace poco vigente; 1.2. La revalorización de lo
político; 1.3. La construcción de un enfoque alternativo; 2.
Nuestro abordaje: articulaciones virtuosas entre Estado-sociedad; 2.1. La
necesaria complementariedad entre gobernabilidad y gobernancia; 2.2.
Sistema político local: un concepto ineludible en el análisis de la
descentralización; 2.3. Descentralización como relaciones intra o RIG y «enraizamiento»
como redes sociogubernamentales; 2.4. Factores de los que depende la
descentralización; Capítulo segundo. Contextualización de la descentralización
de Montevideo;
(*)
Alicia Veneziano es Doctora en Ciencia Política en IUPERJ, Brasil. Investigadora
y docente en el Instituto de Ciencia Política (Area de Estudios Municipales) de
3-
Más enlaces de interés sobre el tema
- Ver aportes y
enlaces sobre el tema, en ediciones anteriores en
vecinet
Nº 875
- Nº
876 y
Nº 877
- Ver
glosario
de conceptos, significados y palabras sobre el tema
-
Gobierno convoca oposición por Ley de Descentralización
-
Gobierno presenta la desconcentración
-
Cuatro primeras experiencias
-
Vázquez buscará el consenso político para aprobar ley de descentralización
-
La política y la descentralización, ejes de la Reforma del Estado
-
Reforma del Estado y descentralización
-
Socialistas valoran positivamente el anteproyecto sobre descentralización
-
Y se hizo la luz... la descentralización local
-
El presidente Vázquez
preconizó en libertad la descentralización del país
- Vázquez y la descentralización del
Estado
-
"Creo que las transformaciones básicas van a llevar dos períodos de gobierno"
-
Vázquez y sus ministros impulsarán este año la reforma democrática del Estado
-
Desarrollo y reforma de Estado: el rol de la OPP
-
"Tradición artiguista"
-
Hacia un Estado "más transparente y eficiente"
- Nuevas formas Gestión Local con Participación Social
-
Avanza proceso para mejor atención al solicitante de servicios públicos
-
El
gobierno se fija el 2010 como objetivo para hacer efectiva la descentralización
-
Descentralización , Democratización y Gobiernos Locales
-
Hacia
un tercer nivel de gobierno: los gobiernos verdaderamente locales
- Cámara de Representantes - Repartidos sobre Gobiernos Locales
(1) -
(2)
-
Gobiernos locales y redes participativas: retos e innovaciones
- Gobiernos locales y mujeres: nuevos cambios y desafíos en América Latina
(1) -
(2) -
(3)
-
Sociedad Civil y Sociedad Política en el Desarrollo Sostenible
-
Partidos políticos y sociedad civil: actores complementarios en la democracia
-
Políticas de Ciudadanía y Sociedad Civil en tiempos de globalización
-
Política y Gobierno
-
Gestión y Política Pública
-
La reforma presupuestaria municipal y Presupuesto participativo
-
Democracia y Socialismo
-
El concepto de ciudadano
-
El debate conceptual sobre la democracia
-
El sesgo participativo
-
Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos
-
La noción de ciudadanía en el debate Latinoamericano
-
La participación como un valor
-
La seguridad ciudadana en una sociedad democrática
-
La seguridad pública desde la perspectiva de la seguridad humana
-
Seguridad Ciudadana y Estado Policíaco
-
Viejas y nuevas formas de la ciudadanía
-
Desarrollo Capitalista ¿Humano?
-
Reforma del Estado apunta a desconcentrar y descentralizar políticamente el país
-
El FA canario evaluó ayer con Carámbula proceso de descentralización en
Canelones
-
La descentralización en el gobierno canario
- "Los Concejos Vecinales se han municipalizado en demasía"
-
Prensa barrial, descentralización y participación
-
(2000) Plantean a Directorio blanco reclamo por descentralización
-
(2000) El gobierno "no cumple" con lo que dice la Constitución sobre
descentralización
-
(2000) Acuerdo sobre descentralización
-
(2000) "El interior se
muere, porque los recursos se siguen centralizando en Montevideo"
-
(2000) Intendentes reclaman al gobierno U$S 370:
-
(2001) Gobiernos locales necesarios e impostergables
- (2002)
Impulsan nueva Ley Orgánica Municipal
-
(2001) Los grandes parques de Montevideo y la descentralización
-
(2001) Breve historia
-
(2001) Más de dos mil
vecinos pugnarán por ser electos para los Concejos
- (2001) Participación en crecimiento
constante
-
(2001) Las 18 Zonas, barrio por barrio
-
(2001) La experiencia descentralizadora de Montevideo "sigue siendo pionera"
-
(2004) La elección de los concejos vecinales y la descentralización
-
(2004) Colorados evalúan retiro de sus ediles locales
-
(2005) Gobierno en obra y nueva consulta popular
- (2006) Doble elección: hay 1.389 candidatos a concejal y unos mil proyectos para votar / vecinet
4-
(Area
Comunicación y Prensa de
En esta instancia se presentan los objetivos del Consejo Consultivo de
1.- Acompañar una reflexión sobre la construcción y consolidación de
2.- Aportar su visión en relación a los niveles de inserción, aceptación e
incorporación, de
3.- Propiciar una reflexión académica y un análisis empírico de la gestión
de
La iniciativa prevé un espacio periódico de encuentro en el cual el Defensor
del Vecino trasmita información de la gestión y comparta con el Consejo
Consultivo la marcha de la experiencia. El Consejo Consultivo está entonces
integrado por: Dra. María Elena Martínez, Area Derechos Humanos del MEC; Lic.
Analía Bettoni, Presidenta de ANONG; Lic. Alejandro Bonasso, Universidad
Católica; Pr. Ademar Olivera, Pastor Metodista; Dr. Juan Faroppa Fontana, Doctor
en Derecho y Ciencias Sociales; Soc. Gerardo Honty, Secretario Ejecutivo de
CEUTA; Dra. Diana González, Abogada / IACI ; Sr. Carlos Gómez, Asociación
Cristiana de Dirigentes de Empresas. /
vecinet
Ver también:
La Defensoría del
Vecino de Montevideo /
Crean del
Defensor del Vecino en Montevideo
/
Apoyo a la Defensoría del Vecino /
El Concejo Vecinal del Cerro rechaza Defensor del Vecino /
Los montevideanos tienen quien los defienda: Fernando Rodríguez /
Decreto de creación Defensor del Vecino /
Defensor del Vecino /
El
rol del defensor del vecino /
Maldonado: Junta Departamental creó el Defensor del Vecino /
Defensor del pueblo
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